《管子》“善治”思想初探

吴 琪 （江苏 太仓 215000）

［内容提要］

善治是古代思想家、政治家的共同愿景。管仲作为古代善治的鼻祖，其丰富的治理思想和务实的治理实践开启了传统善治思想的萌芽，系统梳理《管子》一书中的善治思想，对推进社会主义现代化善治具有重要的时代意义。

管仲思想 善治体现 时代价值

管仲是古代著名思想家，也是春秋时期法家的代表人物，被誉为“法家先驱”。管仲通过富国强兵，保证了社会的稳定和国民的富足，在客观上达到了善治。管仲以其具有时代意义的变法改革为善治注入了鲜活的实践，今天在推进现代善治过程中，有必要捡拾起这些“中国元素”的“古代智慧”。管仲以其理论和实践开启了善治思想的萌芽，值得深入思考和总结。

一、《管子》善治的思想指南

《管子》关于社会善治的思想散见于各处，通过体系化梳理，可以从立善念、行善事体现出来。

（一）立善念：民体以为国

善治的前提要树立善治的价值理念。《管子》在多处将“民本思想”上升到国家存亡治乱的高度。他认为，“以人为本，本治则国固，本乱则国危”（《霸言》），“齐国百姓，公之本也”（《霸形》）。民众是一个国家的基本主体，一个国家之所以是一个国家，根本原因就在于有民众这个基本主体。《管子》中“民本思想”，强调“国之根本在于民”。治理一个国家的重要任务就是摆正民众与统治者的关系。

（二）行善事：善治有保障

“无善事而有善治者，自古及今未尝有也。”（《枢言》）善治必须是力行善事，这符合管仲务实的改革精神。主要包括以下几个方面：

1、国富兵强：富上而足下

富国强兵的目的非常明确，就是“使诸侯畏其威，不敢犯也”（《形势解》），为国内政权稳定和发展提供良好的外部环境。出于对内稳定统治、对外争霸称雄的目的，管仲通过富国强兵、注重选贤任能加强奖惩、注重农业发展不夺农时、鼓励商商贸来往调剂有无的政策行善事。他遵从经济规律，少用行政命令，发挥货币作用，达到了“圣王之至事”的目标——“富上而足下”。这是管子对治国理念的重大创新。

2、藏富于民：仓廪实衣食足

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”（《牧民》）。管仲认为，治国必须让百姓富裕起来，“民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢陵上犯禁，凌上犯禁则难治也。”（《治国》）从历史经验来看“治国常富，而乱国必贫”（《治国》），因此，在国家治理中必须让“士农工商”各司其职，各行其是，否则“一夫不耕，民或为之饥；一女不织，民或为之寒”（《轻种甲》）。这种藏富于民的思想，是智慧的治国方略，促使国家强盛。藏富于民可使社会安定，民众安居乐业，社会和谐。

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3、伸张四维：知礼节知荣辱

“国无德不兴，人无德不立”。管仲在考虑满足民众物质生活的同时，更注重维护春秋时代的社会价值观，通过德治净化社会环境。他认为“国有四维，一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。”（《牧民·四维》）四维不张，国乃灭亡。（《牧民·国颂》）。为人需要品德，从政需要官德，而治国需要的就是每个人都内化于心、外现于行的价值观和良好社会品行。

二、《管子》善治的行为实践

管仲曾论述到，“善治其民，度量其力，审其技能，故立功而民不困伤。”（《形势解》）《管子》关于社会善治的行为也有许多方面，通过系统性归纳，可以从施善政、依善法得到反映。

（一）施善政：与民为一体

1、顺民心纳善言

“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。”（《牧民》）《管子》认为，人性是趋利避害的，从满足民众的需求角度进行治理，为他们排忧解难，满足他们对生活的基本需要，统治者就能够得到安宁。

察民心顺民意，关键在于纳善言。“先王之在天下也，民比之神明之德。夫民别而听之则愚，合而听之则圣。”（《君臣上》）贤明的统治者是善于听取人民意见的，而且需要多方收集百姓的意见，全面地、综合地听取，就可以使统治者更好地制定政策。因此，英明的统治者能够顺从人心，行事从民众关心的地方着手。这就是王善于与民众一体的表现。

2、取于民有度用之有止

“取于民有度，用之有止，国虽小必安。取于民无度，用之不止，国虽大必危”（《权修》），因为“地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。”（《权修》）管仲认为国家不能与民夺利，避免与人民群众的利益冲突，应当充分发挥他们的积极性，通过休养生息政策，善托业于民。统治者必须量入为出，统治者横征暴敛，超过了人民的承受能力，就会在统治者和被统治者之间产生不可调和的矛盾。

（二）依善法：任法而不任智

1、为政必立善法

依善法首先是立善法。管仲认为“不法法则事毋常。法不法则令不行。令而不行，则令不法也；法而不行，则修令者不审也。”（《法法》）简而言之，善法的标准有三：一是效法自然符合实情，合理安排举措有力。二是法顺民心因循人性，民乐其政加以调控。三是因时而变适时而修，适合时宜行之有效。正如梁启超所说：“故管子之言法治主义，以得良法为究竟者也。”

2、禁胜于身则令行于民

“有善法而不能守，则善治无所保障。”（《任法》）在管仲的思想里，百姓守法是不言而喻的，而君主带头守法则应该尤为关注，因为“一人之治乱在其心，一国之存亡在其主。”（《七臣七主》）因为法具有稳定性，个人好恶容易打破社会治理的安定性。“禁胜于身则令行于民矣”（《法法》），管仲多次强调君主治理依靠法律，带头守法，不搞法外之法，“法者，天下之至道也，圣君之实用也。今天下则不然，皆有善法而不能守也。”（《任法》）由此，批评当时统治者有善法而不能守，致使天下乖张。

三、《管子》善治思想的时代价值

严格意义上说，管仲的善治思想属于萌芽状态。习近平总书记指出：“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”站在更高的历史站位和更人性的价值观来看，《管子》仍给我们许多我们启发。

（一）善治理念要以人民为中心

如果说《管子》中的善治思想以君主为代表的封建统治集团最大化的话，那么现代意义上善治则不局限于好政府，而着眼于整个社会治理的最大化。客观地评价，《管子》中的民本思想肯定了人的价值，在一定程度上起到制约君王肆意作为的作用，维护了封建君主统治。

但是这种民本思想与现代意义上的以人为本思想有较大差距，与“人民至上理念”更不在一个层面。现代“善治”是以人民为中心的民主治理，始终践行着人民至上的价值理念。正如学者所言，“我国的国家治理现代化本质是实现中国式善治，根本在于实现人民的主体性，充分保障人民当家作主。”

（二）善治主体应由人民共治共享

《管子》中善治的主体是国家，治理的对象是百姓，善治的最终目的是维护统治。现代意义上的善治是由人民共治共享的。坚持以人民为中心，善治是在国家主导下充分调动各方力量参与的社会治理共同体，通过民主协商公众参与实现。社会善治的目的是促进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）善治过程要关注群众期待

《管子》强调善治关注群众的感受，满足民众的心理需求。所谓以民为本，就是“居于其所乐，事之于所利”。（《禁藏》）善治的目的不仅是要帮群众办好事，而且要增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，始终以群众利益为出发点和落脚点。群众的心理期待超越了物质层次的温饱小康标准，是在满足人民群众对富裕物质生活追求的同时，顺应人民对美好生活的向往而注重精神层面诉求的真切回应，从而是新时代民生目标的升华。

（四）善治方法要更加倚重良法

管子的“法治”是封建君主专制统治下依靠法律的治理，本质上仍是一种人治手段，但管子倡导善治需要制定善法，立法要考虑人性、尊重社会规律并且适时修改，体现了科学立法的精神，而国家在制定法律时需要多吸纳民意，体现了民主立法的程序价值。善治本身是良法之治，其实质就是要全面推进依法治国的战略方针，把法治真正作为治国理政的基本方式，真正实现国家治理的现代化。