中国共产党统一战线的演进历程、发展成就与经验启示

2023-04-17陈晓晖

辽宁省社会主义学院学报 2023年4期

陈晓晖李金

（1.大连理工大学，辽宁大连 116024；2.中共临汾市委，山西临汾 041000）

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“坚持统一战线”作为中国共产党百年奋斗积累的十条历史经验之一，明确“建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝”[1]70。百余年来，中国共产党坚持大团结大联合，团结全国各族人民推进各项工作稳步向前。站在新的历史起点，系统探析中国共产党统一战线的演进历程、发展成就与经验启示，有助于推动新时代党的统一战线工作高质量发展。

一、中国共产党统一战线的演进历程

团结就是胜利，团结才能胜利。百余年来，中国共产党守正创新赓续统一战线，历经奠定基础、曲折前进、深入推进、创新发展四个阶段，彰显了统一战线制度的强大优势。

（一）新民主主义革命时期奠定基础

新民主主义革命时期，中国共产党根据革命形势与任务的变化，适时调整联合政策，凝聚起磅礴力量，实现了民族独立和人民解放。

中国共产党成立伊始，并没有意识到统一战线的重要性，明确提出了无产阶级不同其他党派建立任何关系。“二七”惨案后，年幼的中国共产党意识到要战胜强大的敌人，必须尽可能寻找一切同盟军。1922 年中共二大通过《关于“民主的联合战线”的议决案》，统一了全党在统一战线问题上的战略策略认识，明确“联合全国一切革命党派，联合资产阶级革命派，组织民主的联合战线”。1924年，在共产国际的支持推动下，以第一次国共合作为基础的革命统一战线建立。但由于中外反动势力相互勾结，以及中国共产党放弃争夺革命领导权，大革命后期国民革命联合战线破裂。土地革命时期，中国共产党汲取大革命失败的惨痛教训，认识到加强党对统一战线领导的重要性和必要性，重视农民问题，开展工农运动，逐步建立巩固以工农联盟为基础的工农民主统一战线。抗日战争期间，中国共产党率先举起抗日旗帜，号召一切不甘做亡国奴的中国人团结一致，与日本和其他帝国主义作战。1935 年瓦窑堡会议召开，中共中央深入分析了各阶级的抗战态度及作用，建立发展了抗日民族统一战线。经过艰苦卓绝的斗争，带领全民族抗战走向胜利。在全国上下沉浸在喜悦中时，国民党公然违背广大人民追求和平民主的愿望，发动全面内战。为实现民族解放，中国共产党顺应广大人民群众的呼声，联合工农兵学商、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成人民民主统一战线，集全国之力赢得了解放战争胜利，实现了人民当家作主。

（二）社会主义革命和建设时期曲折前进

中华人民共和国成立初期，党内部分同志不遵从统一战线政策，轻视民主党派和民主人士的作用，对统一战线工作敷衍了事。针对当时出现的一些问题，毛泽东同志指出：“在国内，我们必须团结各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及一切爱国民主人士，必须巩固我们这个已经建立的伟大的有威信的革命统一战线。”[2]81

1950 年中央统战部召开第一次全国统战工作会议，明确了新中国成立统一战线的性质定位和任务，科学回答了如何对待民族资产阶级的问题，为新形势下开展统一战线工作指明了前进方向。当时的《中国人民政治协商会议共同纲领》作为统一战线工作的基本准则，为和平解放西藏、出兵抗美援朝、土地改革、“三反”“五反”运动提供了理论支撑。社会主义基本制度建立后，人民民主统一战线服务于社会主义建设。中共八大肯定了人民民主统一战线的价值意义，阐明了统一战线工作各方面的基本政策，强调要建立起党内外良好的合作共事关系，进一步激发了社会各界同中国共产党携手建设社会主义的积极性。此后，历次全国统战工作会议均以中共八大相关精神为依据，适时调整统一战线内部各方面关系。

1957 年，中共中央开展整风运动，各民主党派和无党派人士广泛参与其中。但极少数资产阶级右派分子借机掀起了一股反对中国共产党、反对社会主义制度的思潮，整风运动转向反右派斗争。当时，一批知识分子、民主人士被错划为右派分子，安定团结的政治局面受到冲击。1966 年“文化大革命”开始后，民族政策、宗教政策等各项统战政策的落实遭到破坏，尽管周恩来等同志竭力维护统一战线，保留了统战部门，但各项统战工作仍受阻滞或中断。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期深入推进

党的十一届三中全会后，中国共产党进行了全面拨乱反正，统一战线工作逐步恢复，迎来发展新阶段。

改革开放后，中共中央对新时期统一战线的相关理论进行了新阐释。1979 年，邓小平同志在全国政协五届二次会议上指出，“我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟”[3]341。统一战线从阶级联盟转向政治联盟。1981 年6 月，党的十一届六中全会明确新时期统一战线为“爱国统一战线”。同年，第十五次全国统战会议召开，肯定了统一战线工作取得的成绩，表明今后统一战线工作要逐步服务于“四化”建设。

随着改革开放的深入推进，统一战线工作的广泛性、复杂性、艰巨性，重要性越发凸显。这一时期统一战线工作服务于现代化建设和祖国统一，为改革开放和经济建设注入了活力，凝聚了智慧和力量。

（四）中国特色社会主义新时代创新发展

党的十八大以来，习近平总书记高度重视统一战线工作，立足新的历史方位和实践要求，提出了一系列关于统一战线的新理念新思想新战略，丰富发展了统一战线理论，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，为做好新时代统一战线工作提供了根本遵循。

2015 年中央统战工作会议召开，会议规格由最初的部委层面上升至中央层面，进一步凸显统一战线在国家经济社会发展中的重要地位。2020 年中共中央修订发布了《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》内容规范详实、条理清晰，系统阐述了统一战线的任务、原则，明确了各级党委及统战部门的职责所在，完善了统一战线各领域的方针政策。2022 年7 月，在党的统一战线政策提出百年之际，中央统战工作会议召开。会议深入分析了新时代统战工作的历史地位，明确新发展阶段统战工作的新趋势新布局新挑战，表明爱国统一战线为维护社会稳定、建设社会主义现代化强国，应对新形势下统战工作面临的发展难题，开创党的统一战线事业新局面作出了重要贡献。这一时期，召开中央统战工作会议、中央西藏工作座谈会、中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、全国宗教工作会议等重要会议，赋予了统一战线新内涵、新任务，推动统一战线工作呈现出团结、奋进、开拓、活跃的良好局面[4]。

二、中国共产党统一战线的发展成就

中国共产党统一战线历经百余年的艰辛探索，取得了显著成就。回顾总结统一战线的发展成就，有助于全党顺应新时代发展要求，更好发挥新时代统一战线重要法宝作用，服务于社会主义现代化强国建设目标。

（一）开创了马克思主义统一战线理论新境界

百余年来，中国共产党在深刻践行马克思主义统一战线理论的基础上，立足中国实际，开创了马克思主义统一战线理论新境界。一是明确了统一战线的地位作用，建构了统一战线的基本理论框架。中国共产党成立伊始就积极践行统战理论，实事求是开展统战工作，与时俱进完善统一战线，实现了马克思主义统一战线理论的中国化。二是构建了统一战线新型五大关系理论框架。统一战线内部团结是社会和谐的基础，为更好以统一战线内部和谐促进社会和谐，中共中央提出了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系五大统一战线内部基本关系框架。三是推进了统一战线话语创新。“大统战观”是习近平总书记关于统一战线工作重要论述最鲜明的时代特征，“最大同心圆”“最大公约数”“大统战工作格局”等论述是以习近平同志为核心的党中央提出的统一战线新话语范畴，这些新理念构成了独具中国特色的马克思主义统一战线话语创新体系[5]。

（二）形成了中国特色统一战线政策体系

习近平总书记在2022 年中共中央统战工作会议上深刻论述了新时代统一战线工作中一致性和多样性的重要表现，为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐提供了方法论指导。体现为：在政党关系方面，坚持和完善中国新型政党制度，贯彻十六字方针，推动民主党派积极履行参政党职能，构建和谐政党关系；在民族关系方面，尊重各民族文化差异，创新提升民族事务治理法治化水平，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族大团结；在宗教关系方面，坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，引导宗教与社会主义社会相适应；在非公有制经济领域，贯彻落实中国共产党关于发展非公有制经济的方针政策，构建亲清政商关系；在党外知识分子方面，多措并举做好出国和归国留学人员统一战线工作，增强文化认同感；在港澳台工作方面，贯彻落实“一国两制”的方针，加强同港澳台地区多领域交流与合作。

（三）构建了大统战工作格局

统一战线工作对象分布广泛，行业领域、思想特点各不相同，做好统战工作、充分调动多元社会群体的积极性，必须构建大统战工作格局。统战工作是政治工作，党是最高政治领导力量。构建大统战工作格局，一是要坚持党对统一战线工作的集中统一领导。以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，保证统一战线工作方向正确。习近平总书记指出：“通过发扬民主、广泛协商，可以使统一战线广大成员更加普遍地认同党的主张，更加自觉地团结在党的周围、跟党走。”[6]353二是要加强制度建设。落实各级党委、各个单位的主体责任，将统一战线工作纳入各部门考核机制，充分调动各单位投身统一战线工作的积极性和主动性，确保各部门协调合作。三是要加强统一战线工作队伍建设。统战部门工作人员要自觉提升自身政治素养、理论素养与政策水平，认真履行工作职能，努力使统战工作人员成为党外人士之友，统战部门成为党外人士之家，营造良好的统战工作氛围。

三、中国共产党统一战线的经验启示

历史是最好的教科书。回望中国共产党统一战线的演进历程，总结汲取其中的宝贵经验，有助于形成团结奋进、开拓创新的统战事业良好局面；有助于全面把握和正确处理政治和社会领域涉及党和国家工作全局的重大关系，维护社会和谐稳定；有助于发挥多党合作的制度优势，更好凝聚共识，攻坚克难，画出最大同心圆。

（一）坚持以党对统一战线的坚强领导为根本保证

坚持党的领导是做好统一战线工作的方向与前提。统一战线百余年实践证明：只有坚持中国共产党的领导，才能汇聚起不同党派、社会群体的智慧和力量，朝着正确的目标迈进。一方面，统一战线必须由中国共产党领导。历史已经充分证明统一战线领导权的重要性。大革命失败的原因之一就在于中国共产党放弃革命领导权的争夺，致使统一战线破裂。而国共两党第二次合作期间，中国共产党在保持自身独立性的同时，广泛团结各革命阶级，为抗战胜利奠定了坚实基础。另一方面，无产阶级及其政党必须掌握统一战线的领导权。党的领导是全面、系统、整体的领导，是保证党团结统一的根本所在。当前中国发展正面临前所未有的风险挑战，主要包含与统一战线密切相关的民族、宗教、涉疆、涉藏、涉台、涉港等领域。目前，只有加强党对统一战线工作的领导，才能最大限度地团结和联合各方力量，共同助力党的中心工作，推动党和人民事业发展进步。

（二）坚持以实现中华民族伟大复兴为目标方向

统一战线百余年实践历程始终以实现中华民族伟大复兴为指引，紧密团结全体中华儿女接续奋斗。新民主主义革命时期，中国共产党团结各界有识之士，经过28 年浴血奋战，完成了中华民族伟大复兴的第一项历史任务，为中华民族伟大复兴创造了根本社会条件；中华人民共和国成立后，中国共产党统筹协调各阶级利益，正确处理人民内部矛盾，顺利完成过渡期任务，为中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础；十一届三中全会后，中国共产党坚持对外开放，使统一战线焕发生机，为中华民族伟大复兴提供体制保证和物质条件；新时代以来，中国共产党全力做好民族、宗教、港澳等统一战线工作，统筹协调不同社会群体利益，顺利实现第一个百年奋斗目标。因此，接续谱写新征程的绚丽篇章更需巩固和发展爱国统一战线，凝聚最大公约数以实现中华民族伟大复兴。

（三）坚持以服务党的中心工作为基本原则

百余年统一战线始终服务于党的中心任务。新民主主义革命时期，统一战线围绕救亡图存的历史重任，联合各革命阶级开展武装斗争，实现了民族独立、人民解放；中华人民共和国成立后，建国兴国成为中国共产党的中心任务，统一战线政策致力于吸纳一切赞成、支持、拥护社会主义建设事业的阶级阶层；改革开放新时期，为强国富民，统一战线政策适应对外开放新形势，团结一切赞成祖国统一的人，积极开展海外统一战线工作，不断扩大统战联盟；新时代以来，统一战线政策围绕中华民族伟大复兴目标，广交、深交党外朋友，统筹协调民族工作，规范管理宗教工作，加强港澳台海外统一战线工作，汇集各方力量，全面推进中华民族伟大复兴。

（四）坚持以大团结大联合为本质要求

人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键。统一战线百余年实践证明，统战工作的本质是大团结大联合，即“团结大多数，孤立敌人”。百余年来，中国共产党始终坚持求同存异，团结协作破解发展难题。新民主主义革命时期，毛泽东同志在科学分析中国社会各阶层特点的基础上制定有针对性的方针政策：打土豪、分田地，激发农民的斗争积极性；团结知识分子和青年学生群体；秉持又团结又斗争的原则对待民族资产阶级，坚定其革命斗争意志。中华人民共和国成立后，毛泽东同志通过人民政协团结联合各民主党派、社会爱国团体共建社会主义。改革开放时期，邓小平同志洞察和平发展的时代趋势，团结海内外一切爱国者，形成爱国统一战线。新时代以来，中国共产党协调处理“五大关系”，构建和谐社会，确保政治稳定。

（五）坚持以锻造高素质统战干部队伍为重要保障

打造高素质干部队伍是将党和人民事业推向前进的重要力量。统一战线百余年实践证明，高质量开展统战工作离不开高素质统战干部队伍。新民主主义革命时期，统战干部队伍在抗战中逐步形成并不断走向专业化。谦诚的态度，学习的精神，勤勉的工作，刻苦的生活，高度的警觉性是中共中央对统战干部提出的明确要求。中华人民共和国成立后，党对统战干部的党性修养、业务素质和作风养成提出了更加严格的要求。改革开放后，统战部门要求统战干部队伍以勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的品质适应新时期统战工作的发展要求。新时代以来，统战工作范围进一步扩大，难度进一步增加，统一战线干部队伍建设要求更加严格。《条例》明确指出要加强干部培养、交流和锻炼，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍，增强统战干部的政治意识和业务能力，确保统战干部始终保持昂扬的精神状态，满腔热忱投身统一战线工作。