粮食安全视域下滇老跨境农业合作机制探析

李 飞，任旭庆，王 珍

（云南师范大学，云南 昆明 650500）

0 引言

在2013年12月23-24日召开的中央农村工作会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。我国粮食安全现状可以用一句话概括，即：“吃饱没问题、吃好需进口，平时没问题，战时有危险”。老挝作为“一带一路”和东盟的重要成员国，随着中老铁路通车、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效等，高水平农产品贸易更加便利、农产品关税得到减免，区域设施联通和贸易畅通得到进一步发展，使得滇老地区在农业领域具有广阔的合作空间[1]。滇老地区作为中国与老挝两国的交界地区，地理接近、气候条件相似，具备开展跨境农业合作的潜力和优势。同时，滇老地区还具备丰富的农业资源和土地资源，有利于农业生产和种植业发展。因此，加强滇老跨境农业合作机制研究，是贯彻云南省委、省政府推进“一带一路”和“面向南亚东南亚辐射中心”建设的基础性工作，也是维护我国粮食安全、周边稳定，深入推进高质量共建“一带一路”亟待解决的时代命题。

1 滇老跨境农业合作重要性

滇老跨境农业合作是指云南省与老挝之间的农业合作活动。通过跨境合作，一是实现资源共享，提高农业生产效率，增加粮食产量，确保粮食供应的稳定性；二是提高农业生产技术、管理经验、生产水平和农产品质量，提高农产品附加值，促进农民收入的增加和就业机会的增加；三是跨境农业合作推动农村经济发展，改善农村居民生活质量，减少贫困人口数量，实现可持续农业发展和农村社会稳定；四是滇老地区的跨境农业合作还可以促进区域之间的经济合作和友好交流；五是加强区域之间的农业合作机制，加强农业技术交流和人员培训，推动农业科技创新和农业产业升级，提高区域农业的国际竞争力和影响力；六是可以促进区域之间的文化交流和人员往来，增进滇老人民之间的了解和友谊，为滇老关系的发展奠定坚实基础。

2 滇老跨境农业合作存在的问题及挑战

滇老跨境农业合作的历史和背景为其发展提供了良好基础，云南省与老挝交界，地理位置接近，农业资源丰富。同时，滇老跨境农业合作的模式多样化。合作模式包括农产品贸易、农业技术合作、农业投资等多种形式。然而，滇老跨境农业合作也面临一些问题和挑战，一是两国政策不协调，缺乏统一的合作机制和政策环境；二是由于信息交流不畅，两国在合作项目的选择和决策上存在困难；三是风险管理不完善，缺乏有效的风险评估和应对措施，合作项目面临不确定性和一定风险。

3 滇老跨境农业合作对策建议

3.1 加强政策沟通和协调

解决合作双方在农业政策和法规存在差异及农产品贸易、技术合作、农业投资等方面的规定不一致，同时，解决双方在合作过程中存在信息不对称、合作机制不完善等问题，具体对策建议如下：

一是双方建立定期的政策对话机制，通过高级别会议或专门工作组的形式，加强政策沟通和协商。通过交流信息、分享经验，双方可以更好地了解彼此的政策目标和实施措施，进一步拉近合作距离。

二是双方加强合作政策的制定和协商，建立统一的政策框架。在制定合作政策和法规时，应充分考虑两国农业发展的实际情况和需求，明确合作的具体内容和目标。同时，政策的制定应注重灵活性和可持续性，以适应合作的不断变化和发展。

三是为合作提供良好政策环境，滇老还应加强政策宣传和推广。通过专门的宣传活动、培训和交流会议等形式，向农业从业者和相关利益方介绍合作政策和法规，提高他们的政策意识和合作积极性。同时，政府部门应加强对合作政策的落实和监管，确保政策的有效执行和合作的顺利进行。

3.2 建立完善信息交流机制

实现双方合作信息的交流和共享，建立跨境农业合作信息平台，提供一个便捷的渠道，促进信息的流动和互通，具体对策建议如下：

一是双方建立一个统一的信息平台，整合滇老农业合作所需的各类信息。包括市场需求信息、农产品质量标准、技术创新成果、政策法规等方面的信息。通过将这些信息整合在一起，并进行分类和归档，可以方便合作伙伴查找和获取所需的信息，提高合作效率。同时，信息平台还应提供多种形式的信息交流和共享机制，包括在线论坛、研讨会、培训班等，为合作双方提供交流和学习的平台，促进双方的互动和合作。

二是双方加强信息交流渠道的建设，提高信息的传递效率。包括建立定期的信息交流会议、加强合作伙伴间的定期沟通和联络，以及利用现代通信技术，如互联网、手机应用等，提供快捷的信息传递渠道。通过这些交流渠道，双方可以及时了解彼此的最新动态和需求，促进信息的共享和交流。

三是为了确保信息的准确性和可靠性，双方还应加强信息的监管和审核。建立信息发布的审核机制，确保发布的信息真实、可靠，并对信息的来源、发布者进行严格的审核和验证。同时，建立信息的更新和维护机制，保证信息的及时更新和维护，确保合作伙伴获取到的是最新、准确的信息。

3.3 强化技术支持

提供合作所需的农业技术培训和咨询服务。技术是推动农业发展的关键因素，对于滇老跨境农业合作来说也是不可或缺的。为了提高合作的效率和质量，双方应加强技术交流与合作，提供农业技术培训和咨询服务，帮助农民和合作伙伴提高农业生产能力和管理水平，推动农业现代化进程，具体对策建议如下：

一是双方加强技术交流与分享，通过组织技术交流会议、示范农场和农田实地考察等方式，促进双方在农业技术方面的互相学习和借鉴。这样可以推动农业技术的创新与进步，加快农业现代化进程。

二是双方建立技术培训机制，提供专业的农业技术培训和指导，帮助农民和合作伙伴提高农业生产技能和管理水平。可以通过举办培训班、技术研讨会等形式，邀请专业人士和农业科研机构分享最新的农业技术和管理经验，提供实用的操作指导和解决方案。

三是建立农业技术咨询服务体系，为农民和合作伙伴提供专业的技术咨询和解决问题的支持。可以设立农业技术咨询热线、建立专家咨询团队等，及时解答农业技术方面的问题，并提供适合当地条件和需求的技术方案。

四是加强农业科研与合作，推动农业科技创新。双方共同开展农业科研项目，探索适应当地气候、土壤和市场需求的新型农业技术和农产品品种，提高农业生产效益和质量。

3.4 加强风险管理

建立风险评估和监测机制，提供风险分担和保障措施，减少合作项目的风险，具体对策建议如下：

一是双方共同进行风险评估，分析合作项目可能面临的各种风险，并评估其对项目的影响程度和概率。这可以帮助双方了解潜在的风险因素，为制定风险管理策略提供依据。

二是建立风险监测机制，定期跟踪和监测风险因素的变化和演变趋势。这可以及时发现风险的出现和变化，为采取相应的风险应对措施提供及时的信息支持。

三是双方制定风险防范和应对措施，针对不同的风险因素制定相应的应对策略。例如，对于自然灾害风险，可以建立灾害预警系统和应急响应机制，前做好防灾减灾工作；对于市场波动风险，可以建立市场信息收集和分析机制，制定灵活的市场营销策略；对于政策变化风险，可以积极与政府部门沟通，了解政策动向，及时调整合作策略。

四是双方探讨风险分担和保障机制，共同承担合作项目的风险。例如，可以建立风险共担基金，双方按比例投入资金，用于应对合作项目面临的风险；也可以购买风险保险，将风险转移给保险公司，减少合作方的损失。

4 结论

滇老跨境农业合作机制建设对于边境粮食安全问题具有重要意义。通过加强政策协调、完善信息交流、加强技术支持和风险管理等机制建设，提高滇老跨境农业合作的效率和水平，促进双方农业可持续发展，实现云南沿边地区粮食安全目标。