以高水平生态文明建设助力经济高质量发展

中国环境保护产业协会副会长 李蕾

正在进行的全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是党的建设的重大任务。主题教育的总要求是“学思想、强党性、重实践、建新功”，重点集中学习党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》以及《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等。按照要求我认真学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》中有关“推动经济高质量发展”“推动生态文明建设”等方面的重要讲话，进一步理解内涵、提高认识。结合我多年从事环保工作的实际经验，围绕环保产业如何在推动我国经济高质量发展中发挥应有的作用，谈几点学习体会。

党的十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革：经济实力再上新台阶，经济结构出现重大变革，经济体制改革持续推进，对外开放深入发展，人民获得感、幸福感明显增强，生态环境状况明显好转。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

我从事环保工作40年，经历了我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的过程，深刻体会到了经济高速增长带来的高能耗、高污染和生态破坏的严重性，深刻体会了推动经济高质量发展对建设美丽中国的重要性。生态文明建设作为经济高质量发展的重要任务之一，我认为要更多地从经济的视角，创新思路、创新做法，考虑如何将生态文明建设融入经济发展中，将其作为经济发展的重要组成部分，践行绿水青山就是金山银山的理念。

党的十九大、二十大报告都强调，要推动我国经济高质量发展，建设现代化经济体系，对如何建设现代化经济体系进行了部署，明确了六大任务：深化供给侧结构性改革；加快建设创新型国家；实施乡村振兴战略；实施区域协调发展战略；加快完善社会主义市场经济体制；推动形成全面开放新格局。

下面我想主要从建设现代化经济体系的六项重点任务的角度，就如何发挥生态优先绿色发展的引领作用、高水平推进生态文明建设、助力我国经济高质量发展谈谈自己的认识。

一、生态优先绿色发展与经济发展的关系

党的二十大报告指出：推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。这就是生态优先绿色发展。

生态优先绿色发展就是经济高质量发展的重要方面，具有经济学属性。

（1）生态优先绿色发展是一种新的发展方式

生态优先绿色发展是相对传统的以资源能源高消耗、废物高排放、环境高污染为主要特征的粗放的高速发展而言的一种新的发展方式，是以人与自然和谐发展为价值取向，将环保技术、清洁工艺等有益于生态环境保护的技术转化为生产力，实现资源能源低消耗、污染排放少、废弃物再生利用率高的可持续的经济增长。

（2）生态优先绿色发展可培育新的经济增长点

生态优先绿色发展要求经济活动要有利于保护环境或最大限度地减少对生态环境的损害，同时又要求生态环境保护活动具有经济效益，能够形成新的产业业态。发展生态型特色产业、资源能源高效利用产业和减碳、低碳产业，培育新的经济增长点，可以创造新的产业价值和就业机会，提升国家竞争力。环保产业是战略性新兴产业，据中国环境保护产业协会调查和测算，2021年，全国环保产业营业收入约为2.18 万亿元，较2020年增长约11.3%，增速同比增长8.6 个百分点。2017—2021年的5年间，环保产业营业收入年均复合增长率为12.89%，高于同期GDP 增长率，环保产业已成为绿色经济中的重要力量。

（3）生态优先绿色发展体现的是绿色GDP

生态优先绿色发展是一个经济问题，但又不是单纯的GDP 增长问题。在中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转换的过程中，我们不唯GDP，但不等于不要GDP，不唯“速度”，但不等于不要“速度”，我们要的是绿色GDP，要的是生态优先绿色发展的“速度”。

二、生态优先绿色发展在建设现代化经济体系中要发挥先导作用

既然生态优先绿色发展对实现高质量发展起到至关重要的作用，那就是要求各地区、各部门、各行业在落实“建设现代化经济体系六大任务”中要坚持做到：1）提高政治站位，从思想上充分认识以生态优先绿色发展为先导的重要性，研究具体措施；2）在“全过程、全方位、全时段”采取的各项政策措施和行动都要以生态优先绿色发展为先导；3）在制定和实施高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境中都要以生态优先绿色发展为先导；4）要确保实施生态优先绿色发展的一系列措施和行动落地生根，而且争取先落地、早落地，切实发挥好引领作用。

三、生态优先绿色发展在建设现代化经济体系六大任务中发挥先导作用

（1）在大力深化供给侧结构性改革中发挥先导作用

供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的主线，为高质量发展培育新动能、打造新引擎、构建新支撑。其中，在绿色低碳、生态保护、污染治理、清洁能源、循环利用、绿色产品等领域，需求旺盛，供给不足，对培育新的增长点、形成新动能具有很大的增长空间。从生态产品需求“供给”看，现在老百姓对美好生活的向往，从“有没有”向“好不好”转变，需要绿色的衣、食、住、行、用，这些优质生态环产品的“供给”，还远远不能满足老百姓的消费需求。从环保产业需求“供给”看，我国污染治理和生态保护攻坚任务相当艰巨，但是能够支撑和服务于这些攻坚任务的“供给”却远远满足不了需要。这些巨大的市场需求，对培育新的增长点、形成新动能具有很大的增长空间，在高质量发展中应发挥先导作用，加大力度推进。

（2）在加快建设创新型国家中发挥先导作用

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。创新型绿色技术在高质量发展中起着重要的作用，为此：1）要重点支持前瞻性、战略性绿色创新科技发展，如核聚变、海洋能源等资源替代技术的应用潜力巨大；2）支持5G、人工智能、互联网+、物联网在生态保护、污染治理和节能减排中的创新应用，这些应用有可能带来治理原理、治理方向、治理模式的颠覆性变化，从源头削减污染，降低治理成本。3）通过能源技术创新，推动能源生产和消费革命，使我们在应对全球气候变化方面处于领先地位；4）要重点支持新型污染物治理技术的研发和应用，尤其是环境友好的替代技术的研发和应用。

（3）在实施乡村振兴战略中发挥先导作用

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系实现高质量发展的重要内容，要以生态优先绿色发展引领乡村振兴。1）要推进农业绿色化。实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，减少农业面源污染。以农家肥、畜禽粪便替代农药化肥。以沼气发电、秸秆生物发电、太阳能发电、风能发电等替代煤、天然气等不可再生资源。大力发展绿色生态健康养殖，加强农业绿色生态。2）要增加农业生态产品和服务供给。将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务。发挥农村生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

（4）在实施区域协调发展战略中发挥先导作用

全面推行“三线一单”。“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。充分发挥规划环评宏观调控作用，提出禁止性、限制性产业环境准入要求，强化重点区域、重点行业的环境准入，协调保护与发展的关系。实施区域良性互动、优化空间布局，是推动我国经济高质量发展的重要内容。按主体功能定位发展，协调东中西部地区、协调城乡、协调内陆与沿海地区、协调南方与北方地区、协调中国与周边其他国家和地区，推动各地区依据主体功能定位发展，促进人口、经济和资源、环境的空间均衡。实施生态补偿机制，对禁止开发区和限制开发区增加生态转移支付。坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。防止“一刀切”，解决条块分割、重复建设、互抢资源等问题，确保区域高质量发展。

（5）在加快完善社会主义市场经济体制中发挥先导作用

激发各类市场主体活力，完善环境经济政策。用价格、税收、保险、投融资、信贷、补偿、排污交易等环境经济政策，鼓励实体企业创造价值，加速推动绿色发展转型。加快发展绿色金融，形成有利于节约资源、降低消耗、减少排放、改善环境的金融增长模式，集聚更多商业性金融资源支持生态环保产业发展，重心向绿色产业（绿色农业、绿色工业、绿色建筑、绿色交通、绿色产品等）倾斜。推广生态环境导向的开发（EOD）模式，充分发挥公共资本撬动社会资本的作用，降低生态环境保护成本，调动企业污染治理的积极性，吸引更多社会资金投入生态环保基础设施建设和生态修复工程等绿色产业。利用价格调节政策引导公众绿色生活、绿色消费，倡导绿色低碳、简约适度、文明健康的生活方式等。

（6）在推动形成全面开发新格局中发挥先导作用

我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，生态优先绿色发展在其中发挥着先导作用。1）积极应对全球气候变化。减污降碳已经成为我国自身可持续发展的内在要求，更是我国融入国际发展潮流的切实要求。要调整能源结构，增加清洁能源开发和利用，使我国始终保持世界利用新能源和可再生能源第一大国的地位；要加强绿化造林，生态保护与恢复，增强碳汇能力；要在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化中全面推动低碳发展，在全球发挥引领作用。2）应对绿色贸易壁垒。当今，全球资源环境压力持续加大，就国际贸易而言，一些发达国家凭借其在科技、环保方面的优势，设置以技术标准、环保标准、检验检疫制度、包装盒标签等为主要内容的绿色贸易壁垒，阻碍我国的产品出口。我们应对国际绿色贸易壁垒最直接有效的办法就是大力推行绿色发展，在原料来源、加工生产等关键环节提高环保标准和水平，充分利用许多未开发地区的良好生态环境资源优势，把绿色产品推向国际市场，提高我国产品的国际竞争力。3）加强环境国际合作，深度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。