西藏建设国家生态文明高地首府城市首位度效应研究

杨 富

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，西藏深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，扎实推进稳定、发展、生态、强边四件大事，有力确保了西藏长治久安和高质量发展。新时代新发展新要求，以新时代党的治藏方略为根本遵循，西藏创造性提出了创建“三区一高地”的发展战略，以历史主动精神全面推动社会主义现代化新西藏建设，奋力谱写中华民族伟大复兴西藏篇章。拉萨作为西藏自治区首府城市，在西藏“三区一高地”建设中承担着重要责任，走在前、做表率是拉萨作为首府城市应然的使命担当，充分释放拉萨作为首府城市的首位度效应成为推动“三区一高地”建设的重要内容和主要路径。

一、首府城市首位度效应的内涵

党的十八大以来，拉萨市深入推进生态文明建设，在国土空间利用总体规划、山水林田湖草沙系统治理、绿色低碳发展、垃圾处理、农村人居环境综合治理、污染源综合治理、城市公交绿色出行等方面取得了显著成效，美丽拉萨成为首府城市靓丽名片。拉萨生态文明建设走在了全区前列，呈现出较强的示范性、引领性和带动作用，对推动西藏建设国家生态文明高地发挥了重要促进作用。《拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》定位于西藏建设国家生态安全屏障、国家生态文明高地的战略高度和发展全局，提出了“十四五”时期“努力建设团结富裕文明和谐美丽的现代化新拉萨”目标，及2035年基本建成团结拉萨、富裕拉萨、文明拉萨、和谐拉萨、美丽拉萨的远景目标。拉萨市第十次党代会，提出在建设国际生态文明高地上走在前、做表率，拉萨市推进全市和全区生态文明建设承担着更多任务面临着更多挑战，亟待充分发挥在国家生态文明高地建设中的排头兵作用，充分彰显和释放首府城市首位度效应。

西藏建设国家生态文明高地首府城市首位度效应核心是拉萨生态文明建设成果成效的溢出，对其他地市和全区产生正面的、积极的影响，对其他地市生态文明建设有一定的启示和借鉴价值，与各地市协同推进西藏生态文明建设。首府城市首位度效应不局限于一市一城，要服务西藏、服务全国，其本质体现在以下方面：

一是首府城市的特殊地位与发展优势。拉萨作为西藏首府城市，战略地位重要，是西藏政治、经济、文化的中心。拉萨市产业、人才、技术、平台等最为集中，在发展水平上始终位居全区第一，与其他省份城市相比具有一定竞争优势。拉萨首府城市的特殊性和显著优势，决定了拉萨市在生态文明建设中要先行，把各种资源集中的优势释放出来，贯彻西藏国家生态文明高地建设战略，成为西藏生态文明建设的中心和亮点，引领和带动美丽西藏建设。

二是西藏核心增长极的战略定位。西藏自治区第十次党代会明确提出了拉萨“核心增长极”的定位，凸显了拉萨在全区区域发展新格局中的特殊性、唯一性和不可替代性。“一核”“一圈”“两带”“三区”都围绕拉萨中心展开，以拉萨为核心进行构建。西藏自治区战略部署明确了拉萨的核心地位，旨在进一步提升和充分释放首府城市的首位度效应。西藏战略规划赋予了拉萨特殊任务和使命，拉萨市必然在“三区一高地”建设中走在前、做表率，在西藏国家生态文明高地建设中，以首府城市“核心”带动全区生态文明建设。

三是当好全区经济社会发展排头兵的责任使命。西藏自治区党委政府赋予了拉萨“排头兵”的重要职责和光荣使命，就是要充分发挥了拉萨首府城市的首位度作用，通过拉萨市核心作用的发挥和示范引领效应的释放，全力推进和高质量实现“四个着力创建、四个走在前列”的发展目标。拉萨市努力在国际生态文明高地上走在前、做表率的主动担当，彰显了首府城市责任与使命，也决定了生态拉萨要走在全区乃至全国前列。

西藏建设国家生态文明高地首府城市首位度效应的本质就是首府城市中心地位、发展核心、资源集中优势的充分释放，以首位度作用全面推进西藏生态文明建设，服务国家安全、稳定与发展大局。西藏建设国家生态文明高地首府城市首位度效应意义重大，具有全局性和战略性，关系国家生态安全屏障、国家生态文明高地等国家战略的高质量实现，关系到以新时代党的治藏方略为根本遵循，实现“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”的美好愿景。

二、首府城市首位度效应的维度

从西藏建设国家生态文明高地首府城市首位度效应的内涵分析，首府城市首位度效应旨在高质量推进拉萨生态文明建设的同时，以首府城市独特优势服务西藏生态文明建设全局，与西藏其他各地市形成生态文明建设共同体建设好国家生态文明高地。西藏建设国家生态文明高地首府城市首位度效应主要分为三个维度：

一是首府城市首位度的引领效应。拉萨市作为首府城市，作为西藏经济社会发展的排头兵，首府城市首位度的引领效应就是要在生态文明建设中走在前列。一方面要在生态文明建设中先行先试，积极创新，针对西藏特殊的生态环境，通过科技运用、组织管理、治理体系与治理能力现代化，探索符合拉萨和西藏实际的生态环境保护路径；另一方面要在国家生态文明高地建设中走在前，在持续建设全国生态文明建设示范市的同时，积极融入全区生态环境保护事业中，全力推进全区生态文明建设，全力服务国家关于西藏生态发展定位，在全国生态环境保护的全局中做出拉萨重要贡献。

二是首府城市首位度的协同效应。拉萨市要积极服务国家生态文明高地建设，在西藏生态文明建设中发挥促进和推动作用，主动协同其他地市形成合力，把生态大事向纵深推进。一方面拉萨市在生态文明建设中要主动考虑与其他地市衔接、协同的问题，如青藏铁路、川藏铁路、公路网沿线造林绿化、生态保护、农牧民生产生活等问题，需要各地市协同建设、合作解决；另一方面拉萨市要主动融入其他地市生态文明建设中，在人才、技术、平台等方面为其他地市提供支撑，通过与其他地市的深度合作推进全区生态文明建设。拉萨市在西藏国家生态文明高地建设中的协同效应是西藏扎实推进生态大事的必然要求，只有形成各地市、各部门、各行业领域、城乡互动的“大”协同，才能充分释放首府城市首位度效应，以强大合力高质量建设国际生态文明高地。

三是首府城市首位度的示范效应。拉萨市在生态文明建设中形成了“绿色围城”、水系改造、美丽乡村建设等特色鲜明、成效显著的典型做法，在一定程度上具有很强的示范性。首府城市首位度的示范效应就是在拉萨生态文明建设中形成典型经验、成功范例、特色模式和可推广的样本，在全区具有示范和应用价值。深化首府城市生态文明的示范性建设，把习近平总书记关于西藏生态环境保护的重要论述、指示和期望深入贯彻落实，在“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”“山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理”等方面闯出新路，形成具有全国示范意义的拉萨特色、西藏特点的生态环境保护模式，让西藏国家生态文明高地建设的首府城市首位度效应不断放大、增强。

三、首府城市首位度效应的意义

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。”［1］西藏建设国家生态文明高地具有全国乃至国际重要意义，同样赋予了拉萨市首府城市首位度效应的重要意义。

首府城市首位度效应的理论意义，有利于把拉萨市生态文明建设的成效进一步升华，结合拉萨市生态的特殊性、典型做法、成功经验进行总结，形成拉萨生态文明建设的特色模式。拉萨首府城市首位度效应反映了习近平生态文明思想在西藏的生动实践，按照新时代党的治藏方略提出的“生态保护第一”的要求，在拉萨市生态文明建设中进行理论“微”创新，赋予“美丽拉萨”丰富的时代内涵，提升拉萨市生态文明建设的理论水准。

首府城市首位度效应的实践意义，在于推动拉萨生态文明建设，在实践中指引拉萨构建生态文明体系。首府城市首位度效应的建设能够在“山清水碧天蓝城靓”生态绿城建设、城市生态保护和环境污染防治的实践基础上，在绿色围城、水系改造等具体措施深入实施和生态环保督察落实工作深入推进的实践基础上，以高标准严要求建设生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、制度体系、生态安全体系，系统化落实生态文明体系建设。同时，能够始终聚焦西藏国家生态文明高地建设目标，主动担当国家生态文明高地建设排头兵，以坚强的实践力走在前列，成为青藏高原生态环境保护的典范和引领。

首府城市首位度效应的宣传意义，以拉萨首府城市为窗口，能够充分展示西藏国家生态文明高地建设成就，有力诠释新时代党的治藏方略的磅礴伟力，生动体现习近平生态文明思想在西藏成功实践。把西藏国家生态文明高地建设的新发展新成就通过拉萨首府窗口和平台展示，能够“以点带面”折射出中国生态文明建设的伟大成就，充分展现中国在世界生态环境保护的切实行动、使命担当、中国力量和中国贡献。

四、首府城市首位度效应的战略规划

培育和增强西藏建设国家生态文明高地首府城市首位度效应，必须从全面建设社会主义现代化强国新征程、奋进第二个百年奋斗目标的历史关键期着眼，立足拉萨市与西藏自治区经济和社会发展“十四五”规划及2035年远景目标，加强战略规划，以科学战略规划建设美丽拉萨，深入推动国家生态文明高地建设。

在指导思想上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总布局的要求，统筹推进拉萨经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，从总体布局的高度和协同发展的举措推动拉萨生态文明建设，增强首府城市生态文明建设的魅力和影响力。

在根本遵循上，以新时代党的治藏方略为根本遵循，必须坚持生态保护第一，把生态保护作为拉萨稳定与发展的红线。从新时代党的治藏方略中凝练出拉萨生态文明建设的战略，彰显首府城市先行先试的带动效应，在贯彻落实中央治藏兴藏方略上走在前、做表率。

在理论指引上，以习近平生态文明思想为理论指引，把“坚持人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同体”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“共谋全球生态文明建设”等重要原则贯彻到拉萨生态文明建设中，以习近平生态文明思想指引建设生态拉萨、美丽拉萨、幸福拉萨。

在目标聚焦上，总体目标是拉萨长治久安和高质量发展，战略目标是服务西藏生态文明建设，落实国家关于西藏生态建设的战略定位。服务国家在生态建设方面对西藏的战略定位，在生态安全屏障、战略资源储备基地、高原特色农产品基地、“西电东送”接续基地、全国乃至国际生态文明高地、国家清洁能源基地建设中做出首府城市应有贡献。

在主要内容上，以美丽拉萨为核心引领，深化“健机制、保蓝天、护碧水、守净土、兴产业、强监管”等核心内容，持续强化推进污染防治、实施生态工程、坚持绿色发展、提升治理能力等重点［2］［3］。全面构建生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、制度体系、生态安全体系五大生态文明体系，高质量推进生态文明建设。

西藏建设国家生态文明高地首府城市首位度效应要深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，按照习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上和视察西藏时的重要讲话精神落实生态保护的系列要求。把习近平总书记对西藏生态文明建设的系列重要论述、指示、期望等作为战略任务，围绕战略任务抓落实、促发展。拉萨首府城市首位度效应要发挥人才、技术、平台等聚集优势，积极创建生态拉萨模式、生态拉萨样板，释放出强有力的引领、协同和示范的辐射效益。

五、首府城市首位度效应的释放路径

西藏建设国家生态文明高地首府城市首位度效应的释放要立足拉萨、面向西藏全区，以促进西藏生态文明建设为己任，担当首府城市责任和使命。首府城市首位度效应的释放以拉萨生态文明建设成就为前提和基础，必须在不断加强自身建设的基础上、在不断取得新成绩新发展的前提下，推动西藏生态文明建设。

（一）打造生态拉萨样本

西藏自治区第十次党代会在总结过去五年辉煌成就中提出，西藏“生态安全屏障日益坚实”，对拉萨“绿色围城”和水系改造给予肯定，拉萨生态环境保护的造林绿化、“三水”治理成效显著，有一定的示范效应。拉萨生态文明建设在特色和样本打造方面，“绿色围城”典型的样本示范效应，是把南北山造林同城市内单位、社区、道路两旁、沿三条干渠和拉萨河植树有机结合，把季节性和常绿树木根据景观带特点结合起来，建设森林城市。重点围绕“水”打造特色，建设拉萨河沿河经济带、拉鲁湿地观光休闲区、纳木措生态旅游综合示范区，把“水”盘活。生态拉萨样本的核心是“一城、一河、一湖、一湿地”的发展战略，“一城”即建设“优美、现代、宜居、幸福”拉萨；“一河”即加强拉萨河全流域生态环境保护，在拉萨市区河段建设集生态、休闲、旅游等于一体的沿河经济带观光带；“一湖”即加强对纳木措—念青唐古拉山生态环境保护，打造纳木措生态旅游特色景区；“一湿地”即在拉鲁湿地公园保护升级的基础上，打造生态休闲生态文化长廊。生态拉萨样本体现的是高原生态富集而脆弱的特性，在城市发展和经济社会进步中，科学解决人口、资源、环境和发展问题，在新时代发展中逐步形成拉萨模式，奠定拉萨样本的发展基础。

（二）与各地市构建生态文明建设共同体

拉萨市与各地市要构建生态文明建设共同体，可通过《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》提出的任务目标，开展深度合作，聚焦于国家生态安全屏障建设的战略中，形成紧密的任务共同体。《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》依据《全国生态环境建设规划》编制，具有很强的国家战略属性。规划提出的防护林体系建设工程、人工种草与天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程，工程规模大、技术难度高、资金投入多，需要举西藏全区之力进行建设。拉萨必须发挥带动作用，积极同各地市团结合作，共同建设国家生态安全屏障。

在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局中，拉萨处于核心地位，必须发挥核心作用，为其他地市生态文明建设提供全方位支持。如拉萨市支持那曲和边境地区在拉萨发展“飞地经济”，接纳高海拔搬迁户并帮助发展生产改善生活，在生态和强边方面已经开展了初步的合作。拉萨市应积极参与到西藏自治区“十四五”规划提出的珠峰、羌塘国家公园建设，通过开辟旅游专线、生态科研合作、人才与技术支持等与各地市在生态环境保护和经济社会发展方面深入合作，共同建设美丽幸福西藏。

（三）与四川、云南、甘肃、青海四省协同发展

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，“四川、云南、甘肃、青海四省党委要高度重视涉藏工作，承担起主体责任，加强同西藏自治区的协调配合。”［1］拉萨在推动西藏生态文明建设中，要加强同四川、云南、甘肃、青海四省特别是四省省会城市的协作，从国家稳定与发展的大局出发，切实做好涉藏工作。拉萨市同四川、云南、甘肃、青海四省协同推进青藏高原生态建设，要以《青藏高原区域生态建设与环境保护规划（2011—2030年）》（2011年）为框架，在青藏高原生态建设与环境保护的总体任务中协同做好涉藏工作，把生态保护与民生发展在更广范围内统筹，发挥出首府城市主动作为、积极贡献的职责和作用。

2021年，国家发展改革委、自然资源部、水利部、国家林草局等部门，依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035》，编制印发了《青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》，成为全面推进青藏高原生态保护和修复工作的纲领性文件。规划“涉及西藏、青海、甘肃、新疆、四川、云南6个省（自治区）104个县（市、区、行委），以及新疆生产建设兵团所属3个团”，包括了“8项重点工程、29个重点项目”。规划涉及的区域范围极为广泛，工程难度较大，需要各省份的大力协作、协同，才能确保工程得以有效实施。拉萨积极服务和融入青藏高原生态保护和修复工程规划，以首府城市积极参与到规划建设中，积极协同青海、甘肃、新疆、四川、云南等省会与首府城市，共同发挥首位度作用，共同建设青藏高原生态安全屏障。

（四）与援藏省市共建共享

2021年6月4日，全国生态环境系统“十四五”对口援藏工作会议在拉萨召开，总结交流“十三五”对口援藏工作成效，研究部署“十四五”对口援藏工作重点任务。国家生态环境部部长黄润秋强调，“全国生态环境系统要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于西藏工作的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，久久为功推动‘十四五’对口援藏工作取得更大实效。”［4］全国生态环境系统援藏工作会议成为“十四五”生态援藏的重要开端，为西藏生态文明建设注入强大动力。拉萨市要作为全国生态系统援藏的平台，做好人才引入、技术引进、项目落地与实施，为生态援藏提供全方位服务。拉萨市还要充分借助北京市和江苏省对口支援拉萨的优势，与两省市在生态环境保护方面加强合作，借助力援藏力量实现拉萨乃至西藏生态文明建设高质量发展。

（五）建设对外宣传展示“窗口”

国务院《西藏和平解放与繁荣发展》白皮书指出，“目前，西藏生态系统整体稳定，环境质量持续向好，绿色发展格局初步形成，人民生态环境权益不断提升，‘绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山’的理念深入人心，西藏成为世界上生态环境最好的地区之一。”［5］向世界充分展示西藏生态文明建设举世瞩目的成就，成为新时代拉萨首府城市首位度效应释放的重要任务。生态拉萨要通过涉外涉藏宣传平台与媒介，把拉萨和西藏生态文明建设成就向世界展示，让世界了解和认同中国在保护“世界屋脊”“亚洲水塔”“地球第三极”生态环境方面的巨大成绩，充分展现中国在全球环境治理中的大国担当和中国力量。拉萨作为涉藏外宣的重要窗口，责任重大、意义非常，肩负着政治稳定、经济发展、社会进步、生态建设等多重任务，首府城市首位度效应的充分释放也将为美丽中国建设贡献拉萨力量、做出西藏贡献。

西藏建设国家生态文明高地首府城市首位度效应具有区域性与全国性及国际性相融合的特征，必须立足西藏全区进行定位、从全国进行战略规划、从世界生态环境保护高度来推动。充分释放拉萨在国家生态文明高地建设中首府城市首位度效应，理论层面要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代党的治藏方略为根本遵循，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，释放习近平生态文明思想磅礴伟力；实践层面要坚持“五位一体”总布局，锚定“四件大事”，全面推进西藏生态文明建设，实现西藏长治久安和高质量发展；思想和行动层面要，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立和坚决执行“两个确立”，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下全面建设美丽拉萨、幸福西藏，建设好国家生态文明高地，筑牢国家生态安全屏障。