打造“百里画廊”环洪泽湖路 赋能乡村振兴的淮安思考与实践

郇育红 管峰

（1.淮安市公路管理处直属公路管理站，江苏 淮安 223001；2.苏交科集团股份有限公司，江苏 南京 210000）

淮安是淮河生态经济带首提首推城市，拥有中国第四大淡水湖洪泽湖。近年来，淮安全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，按照乡村振兴总体要求，以打造“百里画廊”环洪泽湖路为示范，扎实推进“四好农村路”高质量发展，为全面推进乡村振兴提供了坚实支撑。

一、“百里画廊”环洪泽湖路

环洪泽湖路被列为淮安市委市政府2022年重大功能性项目，是淮安市大力推进大运河、洪泽湖“百里画廊”建设的重要内容，是推动淮安现代化建设的战略抓手。线路全长171公里，其中淮安段线路串联淮安市淮阴区、洪泽区、盱眙县三地。通过高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效率推进，环洪泽湖路建设成了防汛生命通道、生态旅游大道、湖区致富大道，对发挥洪泽湖独特的区位、生态、文化价值，促进区域生态经济协调发展，推进淮河大运河文化带战略深入实施等具有重要意义。

（一）规划为纲 融入绿色生态新理念

洪泽湖，水生资源丰富，历史悠久，既是淮河流域大型水库、航运枢纽，又是渔业、特产品、禽畜产品的生产基地，素有“日出斗金”的美誉。环洪泽湖路立足湖泊风光、历史遗迹、古镇文化、农业生态等自然禀赋优势，统筹洪泽湖综合保护和开发利用，系统开展路网、产业、公交、旅游等协同规划，按照“一次规划、分期实施”原则，统筹打造交通、水利、环保、产业等基础设施工程，构建形成了“以人为本、绿色低碳、集约高效”的环洪泽湖公路网，推动沿岸绿色经济高质量发展。同时，淮安积极争取，将环洪泽湖路全线纳入全省县道公路网规划，其中总计105公里乡村道路及新建道路调整为县道，为争取省补资金、实施长效管理、保障安全运行创造了条件。

（二）建设为要 展现乡村振兴新担当

完善技术标准体系，淮安市级统一编制《环洪泽湖公路淮安段方案设计》《淮安市环洪泽湖公路设计技术指南》，指导各地全策全力加快环洪泽湖公路建设。优化完善区域路网，淮安交通、水利部门在洪泽湖周边滞洪区挡洪堤建设工程基础上，结合现状沿湖道路，全线按三级沥青公路标准，采取新建、“白改黑”、改造提升现有道路和加密周边路网衔接等措施，补齐农村交通基础设施短板，为农民群众出行和农产品运输提供了极大便利。进一步带动了洪泽湖螃蟹、盱眙龙虾等水产养殖业发展，以洪泽湖大闸蟹为例，洪泽区农产品电商销售额将超3.2亿元，其中大闸蟹约1.5亿元，实现了从“深藏闺阁”到“走南闯北”的华丽转变。围绕大闸蟹延长产业链条，也有力带动了地方特色产品销售、餐饮、住宿业发展。

（三）服务为先 谋划以人为本新思路

以突出区域自然景观和历史人文为主题，深度挖掘公路自身的旅游观光价值和沿线景观的旅游开发价值，科学布设沿途服务设施，设置全线景观绿化带，利用路外空间设置慢行系统约50公里。综合考虑商业、健身、停车等需求，在沿线县区因地制宜打造了一批独具江淮水韵魅力、彰显人与自然和谐共生的样板项目，其中设置了渔家风情园、信坝等休憩驿站共7处，既方便游客停车休息、欣赏湖景、休闲健身，激发自驾游、自助游、乡村游等多种旅游形式，又助力乡村振兴，为周边小商品、农产品零售等提供了综合服务场所。

（四）党建为魂 实现组织保障新突破

以高质量党建引领淮安“四好农村路”高质量发展，全力服务乡村振兴。在江苏省率先开展“支部建在农路项目上”党建试点，创成省级“支部建在农路项目上”精品示范项目。成立环洪泽湖公路建设工程临时党委，发挥党员干部在关键岗位、关键时刻示范带头作用，发力解决环洪泽湖公路建设难点问题。同时，建立项目3个临时党支部、8个临时党总支，实现行业党建由点到面在环洪泽湖公路建设项目全覆盖，保障了工程建设高效推进。

二、中国式现代化新使命

党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。江苏省委十四届三次全会发出了全面推进中国式现代化江苏新实践。当前和今后一个时期，是淮安全面推进中国式现代化淮安新实践的重要时期，聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”、全面推进乡村振兴、扎实推动农民农村共同富裕、加快建设交通强国、全面建设长三角北部现代化中心城市等对农村交通提出了新使命，要求加快构建“畅通安全、智慧绿色、治理高效、美丽富民”的现代农村交通运输体系，进一步提升淮安农村公路服务品质、提高服务效率、拓展服务功能。

总体判断，面向中国式现代化，淮安“四好农村路”将从“单向推进”向“融合发展”转变，强化农村公路对城镇发展、产业布局的引领和带动作用，推动农村公路从单一发展向与农村地区经济、社会、生态、文明深度融合发展转变，催生乡村经济发展新模式、新业态，有力支撑农业农村现代化建设。从“规模速度型”向“质量效益型”转变，绿色发展理念融入到“四好农村路”建设全过程，秉承质量为本、安全至上，把工作重心从追求农村公路的规模速度，转变到着力提升农村公路的服务品质和综合效益上来，确保四好农村路建设取得实实在在的成效。从“满足基本出行”向“提供均等、优质服务”转变，准确把握农村交通运输出行的多元化、个性化等新趋势，注重城乡公交和城乡物流一体化发展，加强新一代信息技术融合应用，推动农村公路基础设施和客货运输智能化升级，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、锚定“五大”画廊建设目标

新形势下持续推动“百里画廊”环洪泽湖路高质量发展，系统打造形成平安画廊、美丽画廊、绿色画廊、数字画廊、法治画廊，为江苏省完善现代化农村交通体系，服务全面乡村振兴提供淮安样板。

（一）平安画廊

在环洪泽湖路全线开展安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，完全消除临水等危险路段安全防护缺失的安全隐患。加大危桥改造力度，全线所有桥梁均达到三级及以上水平，同时因地制宜推动宽路窄桥改造。推广使用主动发光标志、道路交叉口智能管控系统，推行农村公路亮化和彩色步道工程。

（二）美丽画廊

按照《江苏省美丽农村路建设导则》要求，环洪泽湖路全线打造形成美丽农村路。全面改善农村公路路域环境，推进农村公路绿化、洁化、美化。打造形成集“产业、文化、旅游、美景、美食、民居”等于一体的主题旅游精品线路。推进洪泽区农村公路驿站“多站合一”资源整合试点。

（三）绿色画廊

推进环洪泽湖路用地范围内绿化管养提升。推广水泥路面快速修补、彩色路面、废旧沥青路面材料循环利用等技术的研究和应用。编制“环洪泽湖路+生态”典型案例和开展绿色农路建设标准研究。

（四）数字画廊

迭代升级淮安农村公路建管养运智能化、信息化管理和服务平台，加强“路长制”、路域环境成效评价、自动化检测数据等App模块应用，强化线上线下融合，形成工作闭环。以“服务公众”为导向，推进电子地图与导航地图供应商对接整合。

（五）法治画廊

全面贯彻落实《江苏省农村公路条例》，大力推行县、乡、村三级农村公路“路长制”，建立完善环洪泽湖路路长会议、巡路、督查、信息公示和报送“四项制度”，配齐配强乡村道专管员，推动乡镇农村公路管护职责全面落实。

四、结语

本文介绍了“百里画廊”环洪泽湖路规划为纲、建设为要、服务为先、党建为魂的主要做法。分析了中国式现代化对农村交通提出的新要求，提出下阶段将环洪泽湖路系统建成平安画廊、美丽画廊、绿色画廊、数字画廊、法治画廊，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。