乡村振兴战略背景下连队经济发展研究

2023-04-15刘应珍陈俊科刘春宇

安徽农学通报 2023年2期

刘应珍陈俊科李敬刘春宇

（1中共新疆生产建设兵团委员会党校行政学教研部，新疆五家渠 831300；2新疆维吾尔自治区社会科学院博士后科研工作站，新疆乌鲁木齐 830000；3新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院，新疆乌鲁木齐 830000；4新疆农业大学经济管理学院，新疆乌鲁木齐 830000）

深入实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。近年来，兵团始终坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，推动兵团乡村振兴取得了阶段性成效，兵团经济实现快速发展，但兵团经济快速发展的过程中，连队经济发展的困境日益凸显，存在连队发展经济政策抓手不足、产业发展相对薄弱等问题。针对现阶段连队经济发展情况，有必要立足连队实际探索出一条连队经济高效快速发展的道路，采取科学方式为连队乡村振兴目标的实现助力，为兵团深入推进乡村振兴战略，实现经济高质量发展增添动力。

1 连队经济发展的重要意义

连队是构成兵团的最基本组织单元，同样也是推进兵地融合发展的重要载体，连队兴则兵团兴，连队强则兵团强。在乡村振兴战略背景下大力促进连队经济发展是推动兵团乡村振兴、职工增收的重要途径。

1.1 提高连队居民收入

提高连队居民的实际收入，促进连队经济取得长足发展，是兵团经济实现高质量发展主要解决的问题。连队居民收入水平的提高将直接影响到连队居民的消费水平，拉动连队经济增长，从而更好地发展连队经济。与此同时，连队居民收入水平的提高能有效地改善连队居民生活水平，助推连队教育的发展从而提高连队居民文化水平，带动连队产业规模化发展，扩大就业渠道，吸纳更多优秀人才向连队发展，推动连队经济增长[1]。

1.2 壮大连队产业

连队经济的发展，是整个兵团农业产业化目标实现的基础。建设美丽连队必须打造规模化产业，着力提高农产品质量，促进连队农产品的生产与销售，增加连队经济发展活力。连队经济发展有活力，才能吸引企业驻足连队，加大对连队产业的投资力度，壮大连队产业，为连队产业振兴提供动力源泉。

1.3 推进兵团现代农业产业体系建设

连队经济快速发展，促进职工增收、壮大产业的同时也助推了兵团现代农业产业体系的建设。为加快推进以创建优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强团（镇）为主要内容的现代农业产业建设提供新引擎。加快实现创新能力强、产业链条全、绿色底色足、品牌效应显著、安全可控制、联农带农的农业全产业链的培育，推进兵团农业农村现代化发展。

2 乡村振兴战略背景下连队经济发展取得的成效

兵团自实施乡村振兴战略目标以来，连队经济实力不断增强，居民生活水平持续提高。截至2020年，连队居民人均可支配收入为24 516元，增幅连续5年高于城镇居民收入。连队居民消费持续增长，人均消费支出达到18 359元，恩格尔系数降至31.7%[2]；连队产业结构不断优化，专业化程度不断加深。连队特色旅游业、特色种植业持续深入开展。连队职工致富增收的意识不断增强，农工专业合作社的数量逐年上升。截至2021年底，全兵团共成立合作社4 310家，入社人数5.6万，共有国家级、兵团级示范合作社203家，师级示范合作社222家[2]。

2.1 产业振兴

产业振兴、产业兴旺是连队经济发展的重要物质基础。绿色安全、优质高效的乡村产业体系，为连队职工持续增收提供坚实的产业支撑。比如第四师七十一团七连依托自然资源、地缘等优势，打造特色农业休闲旅游基地，带动连队畜牧业、加工业的发展；第十二师四十七团三连为大力发展连队集体经济，在“访惠聚”工作队的帮助下，成立了合作社，注册“沙海”西瓜商标，形成“连队+合作社+职工”发展模式，做大做强“西瓜产业”；第十三师柳树泉农场二连培育了一批新型农业合作社，随着农业合作社的兴起和发展壮大，葡萄、哈密瓜以及牛羊肉等特色农产品的培育发展，不仅有助于市农业产业提质升级，更让连队焕发出勃勃生机，增添了发展动力；第十四师一牧场依托“实体店+互联网”销售模式，大力发展电子商务产业，让连队职工足不出户就实现经济增收。

2.2 组织振兴

组织振兴是连队经济发展的动力引擎。培养一批坚强的连队“两委”班子，特别是连队党组织书记，为连队经济发展发挥带头促进作用。比如第一师二团在各连队成立了“党员突击队”，着力解决职工在农用物资、机车调配、劳力协调等农业生产中遇到的问题，真正把实事办到群众心坎上；第五师八十六团二十二连在基层治理工作中，充分利用“四议两公开”工作法，发挥职工代表作用，做好连队各项工作；第七师一二九团园艺连队“两委”为种植户提供从育苗、定植管理到采收销售等方面的全程培训服务，为连队职工增收助力。

2.3 人才振兴

人才振兴是连队经济发展的重要战略资源。让更多人才愿意来、留得住、干得好、能出彩，是推动连队经济高质量发展的必然选择。比如，第五师八十三团二连坚持抓好人才振兴，为乡村振兴提供重要支撑。其采取“积极稳妥、因地制宜、面向基层、分步有序”的方式，实施各类人才招录计划，吸引更多优秀人才投身基层连队发展，为人才提供优惠政策和周到服务的同时，还为引进人才发挥作用提供干事创业的平台。

2.4 文化振兴

文化振兴是连队经济发展的内在动力。通过发挥意识形态领域的引领作用，提振、激发连队职工的信心和力量，为连队经济发展提供智力支持和精神动力。比如，由第一师阿拉尔市打造的《三五九旅是模范》大型红色文化实景剧，以新颖的表演形式，讲述兵团故事，传承和弘扬兵团精神；九团八连依托连队红色资源打造军垦记忆党员党性教育基地——红色军垦记忆展览馆，宣传兵团的红色历史；第五师九十一团二连、六连打造红色驿站实物展览馆，用一幅幅记录着军垦战士与恶劣自然环境斗争的老照片和一件件见证着兵团60余年发展变化的藏品，充分展示出兵团精神、凝聚奋进力量；第十师一八五团一连明确旅游产业支柱地位和旅游强团、旅游扶贫、旅游富民的发展定位，在乡村振兴战略背景的政策支持下，围绕“红色、生态、文化”三大主题，成功打造了兵团首个国家5A级旅游景区——白沙湖景区。

2.5 生态振兴

生态振兴是连队经济发展的重要支撑。坚持人与自然和谐共生，走连队绿色发展之路，让良好生态成为连队经济发展的支撑点和展现点。比如，第三师四十一团草湖镇深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“两山”理念，着力打造以团场为中心、以产业园区为重点的城镇发展格局和“一带一轴、一城四区”空间格局，并将红色旅游与农业观光旅游、自然生态旅游相结合，走出了一条“以红带绿、以绿促红”的文旅发展新路，加快了乡村振兴和生态文明建设步伐，获评第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；第五师九〇团八连为建设美丽连队，制定了环境整治标准、确定了整治内容，实行包片制，充分调动职工的积极性，对连队的生活和建筑垃圾、柴草、杂物进行彻底清理，连队面貌焕然一新。

3 乡村振兴战略背景下连队经济发展面临的突出问题

3.1 具体政策抓手缺乏，连队发展经济政策保障不足

团场、连队乡村振兴工作缺少具体的政策抓手，工作开展难度相对较大，存在团、连在科室衔接上“两张皮”的现象。比如，合作社的建立、连队经济的发展都需要师、团两级的支持，但政策的不匹配导致连队缺少干事创业的士气和决心，影响连队经济的长足发展。同时，由于连队缺少政策抓手，造成连队的资源浪费现象。比如，有些连队自身特有的红色资源优势，由于在开发和利用上缺少政策抓手，最终导致资源无法充分利用。团场综合配套改革后，连队存在的矛盾问题以及边境连队作为特殊连队存在的经济发展问题，亟需相应的配套政策为发展连队经济扫除障碍。

3.2 连队产业发展基础薄弱，招商引资难度大

兵团在推进产业集群式的发展过程中，没有真正通过市场来打造产业品牌，发展相对滞后。团场、连队的产业发展成为兵团经济发展的致命弱点，产业多元化、种植多元化欠缺导致连队产业发展支撑不足。此外，连队产业同质化现象严重，招商引资难，一二三产业融合发展短板突出。“产业化龙头企业+合作社+职工”的发展模式利益分配矛盾突出，导致产业链延伸困难、职工增收缓慢、连队合作社发展迟滞，制约连队的产业发展。

3.3 引人聚人问题突出，专业人才队伍缺乏

连队人口聚集靠的是人口增量，但目前连队引人聚人受传统观念、工资待遇、政治待遇等方面因素的影响问题突出，“招来女婿，气走儿”的现象严重。连队经济发展、振兴的关键在于人。一是现阶段连队亟需解决人才招与留的问题；二是连队能带领职工增收致富的“领头雁”较少；三是连队人才队伍建设短板突出，对连队“能人”重视程度不高，难以真正发挥带领作用；四是连队“两委”学历水平不高，带领职工增收致富的能力相对欠缺；五是缺少相应的专业销售人才以及专业技术性人才。

4 乡村振兴战略背景下连队经济发展的优化策略

4.1 完善顶层设计，加强政策扶持

从兵团层面，加强顶层设计。通过顶层设计，明确突出兵团特色，尤其是少数民族聚居连队和边境连队。积极整合各方力量，以政策推动的方式为连队提供造血功能让连队充满活力。

细化政策标准，为乡村振兴提供指引。针对团场综合配套改革后存在的各种矛盾现象，出台小而精的政策帮扶，解决团场改革后的矛盾问题。对于少数民族聚居及边境连队，制定符合其发展特点的政策，让特殊连队有发展方向和目标。

赋予团场和连队经济发展职能，鼓励团场、连队发展自身经济。通过政策扶持，鼓励连队勇于创新，主动发展，敢于发展；通过典型示范、以点带面的方式，助推连队经济发展[3]。

4.2 做好产业规划，培育劳动密集型和资源密集型产业

在推进产业集群式的发展过程中，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场打造产业品牌。积极培育多元化的产业及种植方式，加强连队产业支撑；连队在发展产业过程中，要根据连队自身实际、连队特色做好产业规划，增强自身品牌的影响力，尽量避免同质化现象，提高招商引资的影响力。

大力发展紧密型利益联结机制[4]，通过合作社将职工组织起来，龙头企业与合作社打交道，签订稳定的供销合同，以最低收购价、利润返还等方式，并通过合作社为农民提供生产资料及技术服务，带动职工增收。要注重借鉴先进地区发展经验，并结合连队自身实际，培育和发展连队自己的劳动密集型和资源密集型产业，通过壮大、发展产业为聚集人口提供平台。