新时代乡村振兴背景下体育小镇建设路径的研究

黄毅 陈静

（1.江西师范高等专科学校体育学院 江西 鹰潭 335000；2.江西师范高等专科学校学前教育学院 江西 鹰潭 335000）

1、研究背景

乡村振兴战略是解决我国“三农”问题的重要发展战略。2022 年10 月16 日党的二十大召开，二十大报告中再一次提到乡村振兴战略。报高提出，要全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持“城乡融合一体化”发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴。改革开放40 多年来，我国经济发展稳健，经济总量持续上升，居民可支配收入逐步增加，消费水平不断提升，市场经济体制已初步建立，宏观调控体系日趋完善；经济逐步由粗放型向集约型转变，第二、第三产业稳步发展。农村经济也发生巨变，农民生产生活方式明显改观，生活水平大幅提升，但与之形成鲜明对比的是，农村的精神文明、文化产业和体育产业等发展相对滞后，制约了农村的进一步发展，因此加强产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。而体育特色小镇的发展是促进乡村产业兴旺，推动乡村产业转型的重要手段。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健康休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77 号）和《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85 号），12 月22 日，国家体育总局、国家旅游局共同印发《关于大力发展体育旅游的指导意见》（以下简称《意见》），部署体育、旅游发展。意见中明确指出将山地户外旅游、水上运动旅游、冰雪运动旅游、汽车摩托车旅游等体育旅游等项目作为重点建设内容。新型的体育产业即将爆发，而传统单一的“体育旅游”消费模式逐渐被淘汰，专业体育项目和旅游观光项目，休闲体育和体验式旅游将转变为主流。随着我国消费群体消费能力的提升、消费观念的变化，对体育健身、户外休闲、体验式旅游和体育康养旅游的青睐，更多的新的旅游、文化、健康等创新元素融入到体育产业当中来，形成体育小镇模式下的新型体育产业业态。未来体育小镇的产业定位将逐渐明确，将成为，内容丰富、文化内涵鲜明、宜业宜居宜游的新型空间载体。

2、新时代乡村振兴战略与体育小镇的现状

2.1、新时代乡村振兴战略

2017 年10 月党的十九大报告提出乡村振兴这一项重大战略，也是我国“十四五”期间的重点工作，是全面建成小康社会，建成社会主义现代化国家的一项全局性、历史性任务，也是全方位做好“三农”工作的重要举措。农业农村的现代化、新型城镇化、城乡一体化发展是重要抓手，共同富裕是实施乡村振兴战略的最终目标。党的十八大以来，习近平总书记对“三农”工作就作了一系列的指导，强调了新时代中国特色社会主义背景下乡村振兴战略的重要性，从坚持农业农村优先发展，到实现乡村产业发展、生态文明、乡风文明等方面都提出了具体要求，同时。按照全面建设小康社会和“两个一百年”奋斗目标的战略规划，2018年9月，中共中央、国务院出台印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》行动纲领，是第一个全面系统推进乡村振兴战略五年规划行动的纲领性文件。2019 年6 月，国务院发布了《关于乡村振兴的指导意见》（国发〔2019〕12 号）文件精神，文件指出“产业振兴是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。”文件的颁布指明了当前我国乡村振兴战略的建设目标和实现方向，也再一次将“乡村振兴战略”作为推动我国经济高质量发展的新动能，通过城乡一体发展，促进供给侧结构性改革，缩小城乡发展的差距，最终实现共同富裕。

2.2、体育小镇的现状

在国家经济高质量发展的引领下，在国家政策扶持和社会资本的推动下，体育小镇的建设也逐渐成为我国体育产业发展的主流，为体育产业、群众体育、体育与旅游的发展打开了新局面。我国体育小镇建设迎来了快速发展时期，全国各地都在广泛启动体育小镇建设。当前我国体育小镇的建设具体体现在四个方面：一是在小镇建设数量上不断激增。目前，全国各地都高度重视体育小镇的建设开发，各地体育小镇呈现出蓬勃发展态势。2017 年8 月，国家体育总局通过对相关业务单位和中国足协推荐的运动休闲特色小镇申报项目进行推荐评选，并公布了第一批96 个体育特色小镇建设的试点名单。公布名单中北京、湖北和河北省入选项目较多，分别有6 个项目入选；山东、湖南和广东各有5 个项目入选；上海、江苏、重庆、广西、四川、云南分别有4 个项目入选。据统计，截止2017 年12 月30 日，已开放使用或正式开放使用的项目有80 余个，2018 年度评选的最佳运动休闲特色小镇评选第一批入围名单中体育小镇共有8 个，浙江省金华新能源汽车小镇和浙江莱茵女子足球俱乐部训练基地，浙江的莫干山小镇、柯桥酷玩小镇、均入选最佳小镇。我国体育小镇发展增速较快，从2015 年的1034 亿增长到2019 年的6809.6 亿元，年均复合增长率达到了60.1%。随着国家的重视程度不断加大，政府支持力度也不断增强，以及城镇居民消费水平的提升，消费空间不断拓展，未来体育特色小镇行业将迎来更加强劲的发展势头。二是地域分布由点带面不断向全国各地辐射扩散，尽管体育特色小镇的起源于江浙等东部沿海一带，但随着“长三角经济带”的辐射效应，对周边省份也起到了辐射带动作用，例如江西上饶玉山，“台球之都”玉山走出中国体育小城发展之路，2019CBSA“亚琦集团”杯中式台球世界锦标赛在江西玉山拉开帷幕，35 个国家和地区的481 名球员以球会友、互相交流、增进友谊，在这座有着“台球之都”美誉的城市里充分享受了台球带来的欢乐和乐趣。而玉山也凭借着连续五年成功举办中式台球世锦赛，走出了一条中国体育特色小城的发展之路。三是体育特色小镇类型日益多元化，我国体育特色小镇起初以户外运动类项目为主(足球、滑雪等），已逐渐形成赛事、康体型、休闲型、产业型等多个类型。四是社会资本广泛参与，体育特色小镇的建设不仅为政府运用社会力量发展体育事业搭建了新平台，也为社会资本投入体育产业创造了新机遇。

3、体育产业与城乡融合发展

我国体育产业发展前景广阔，潜力无限，始终保持着快速发展的态势，对经济发展的贡献巨大，在不久的将来有望成为国民经济的支柱产业之一，体育产业初步形成了以竞赛表演和健身休闲为主要驱动力。体育用品、体育服装为支撑，体育场馆、体育培训、体育中介、体育传媒等业态快速发展形成了良好势头，体育与科技、文化、传媒、健康、养老、旅游等相关行业融合度进一步增强。

产业振兴是乡村振兴的物质基础，产业兴，则经济兴、农村兴。全面推进农业农村现代化；必须要有新业态、新产业来带动农村经济的发展，要充分挖掘和拓展城乡融合发展的产业项目，要创新运营模式，在市场开发方面从多个维度来培育产业，促进农村产业发展，加强农业与大健康产业、文化创意、旅游观光等产业深度融合，促进农村“一、二、三”产业协同发展。同时要建立跨界合作，互促共赢的发展理念，通过开发新型的体育产业带动乡村产业业态的更新，在农村可重点建设体育休闲、体育旅游和体育竞赛等基础设施，配套完善公共服务体系，实现普惠共享、城乡一体的效果；破除体制机制弊端，疏通资本、智利、技术、管理下乡渠道，形成城乡互促、全面融合、资源互补的新型城乡一体化关系。

4、体育小镇建设的意义

在乡村振兴城乡战略背景下，体育小镇已不在是一个单一的产业主体，而是要在城乡建设中也贯彻“大众创业 万众创新”的发展理念来不断培育新型市场主体，不断创新项目，创新技术、创新服务，提升项目的核心竞争力，加强相关行业进行跨界合作，建立合作共赢、多元互促的新型市场关系。当前的体育小镇在探索由传统体育旅游项目升级到“体育+旅游+文化创意”、“体育+健康养生+户外运动”等新模式，走跨界融合发展模式，以旅游促进体育产业发展，以体体育产业带动旅游消费，最终实现多元协同发展的格局。近年来我国人民人均消费水平逐渐提升，消费能力增强，对旅游、健身、休闲、娱乐的消费需求也不断增加，新型的“体育健身+旅游+文化创意”、“休闲体育+旅游康养+IP 创意”模式项目可以更好的满足消费群体多样化、多层次的消费需求。通过丰富多元化的体育小镇项目建设，拉动消费力，促进体育小镇产业的可持续发展。小镇建设可以创造很多新的市场主体，消化社会部分的就业压力，拓展新的创业项目，增加周边城镇居民的收入，减轻政府负担，是一项很好的民生工程。同时，体育小镇的建设，对建设区来说是“内生式”城镇化道路，有利于重塑城乡关系，推动城乡一体发展，是对以往在乡村振兴建设过程中过分强调“政府主导、规模推进”的“外生式”道路的矫正，可以优化供给关系，促进内外协调“双循环”发展，提升体育产业市场活动。

体育小镇是新时代乡村振兴战略背景下，城乡一体化发展的产物，是体育产业跨界协同发展的创新载体，也是推进供给侧结构性改革的有益探索。在健康中国、全民健身、城乡一体化发展等战略背景下，体育小镇的兴起，将成为我国体育产业发展的一个新的驱动引擎，对推动体育产业转型，促进产业跨界融合和城乡一体发展，都具有重要的意义。

5、当前体育小镇发展存在的问题

5.1、主导产业定位不准，过度依赖旅游产业

当前在我国大多数地区，体育小镇在建设规划中，主要把旅游消费作为主营业务，体育小镇没有突出体育产业为核心的主导作用，缺少创新发展思维，忽视了体育产业和文化创意、健康养生、户外休闲的跨界合作，新业态体育产业项目的培育能力弱，有部分开发的项目不能适应大众消费群体。政府在做小镇建设顶层设计过程中，缺少专业团队进行系统评估和科学规划设计，项目也缺少可持续发展能力，挖掘的部分项目缺少核心竞争力，导致对体育小镇的主导产业项目定位不准，过度依赖当地的一些自然资源和人文资源做旅游资源开发，忽视了体育产业中各类项目的核心主体作用。尽管我们在小镇开发建设过程中可以让体育与旅游项目融合，但不能完全以旅游项目为主，或是把体育小镇建成了旅游景区，导致体育小镇的服务功能单一，对客户引流能力较弱。

5.2、营销模式单一，忽视差异化竞争，小镇同质化现象严重

体育小镇的经营业态是小镇可持续发展的关键，目前国内体育小镇有好的经营模式的并不多，这也是导致小镇可持续发展能力弱的原因。体育小镇应具有旅游度假功能、运动健身功能、旅游康养功能和实践研学功能，要以多元化的项目来满足更多消费群体。然而很多地方在体育小镇在建设过程中，却没有科学规划考虑到小镇结构功能，导致小镇设计的项目不受大众消费喜欢，消费群体过于单一。很多小镇出现了同质化的局面，最终导致项目没有核心竞争力，在市场逐渐被淘汰。体育小镇要坚持跨界创新思维，探索“体育+旅游+竞赛”，“休闲体育+健康养生+文化创意IP”的融合发展模式，但由于体育与文化产业、旅游产业、健康产业和社区功能的融合不足，各个体育小镇的项目雷同较多，造成这种局面的主要原因是体育小镇在建设过程中忽视了差异化的设计理念，没有挖掘当地的资源优势和特色来做小镇的项目开发设计，忽视了在市场化商业竞争中的差异化优势和价值引领的作用。

5.3、体育小镇房地产化、盲目跟风，缺少专业团队运营

体育小镇应该是以运动休闲、体育健康、旅游康养、养老文化、生活宜居等为主题的社区体验平台。体育小镇是生态友好型、生活宜居型的功能小镇。除了经营主体的产业外，还要有突出的社区服务，很多地方将体育特色小镇地产化，变相成为房地产开发，国家财政计划用于体育特色小镇的建设经费被用于老旧城区改造。经济发展水平较低的地区又出现盲目跟风的现象，建设的小镇根本不符合当地的实际情况，并不能真正实现体育小镇的服务价值功能。每个地区每个小镇都要有自己的特色，不能完全照抄其它地区的建设方案。造成这个局面的主要原因是管理部门缺少专业的团队做规划设计，没有好的营销团队，各地区在建设过程中对小镇的规划做系统性规划不够完善，导致工作中盲目学习其他地区的设计方案，最终让小镇失去了市场的核心竞争力，与市场脱轨。

5.4、市场主体不明确，政府行政干预过多，缺乏科学规划指导

政府和企业对体育小镇的相关政策都有所了解。但对小镇的建设缺少专业的规划、设计和管理，他们认为体育小镇建设是政府投资开发的新项目，在建设中忽视了市场的主体作用。部分地区政府在建设过程中行政干预过多，大包大揽，在具体的建设过程中没有将政府行为和市场行为关系屡清楚。政府行为干预过多，市场主体定位不准，缺乏长期的良性互促、协调发展的运行机制，制约了体育小镇的发展。

6、体育小镇建设的对策

6.1、明确定位，创新产业链和优化服务圈

体育小镇的经营业态是小镇建设发展的核心，体育小镇的特色项目是灵魂，如果小镇的运营项目没有特色，没有好的运营项目就没有核心竞争力，就会造成同质化竞争，导致市场会失去价值驱动能力，可能出现靠不断降低成本价格吸引客户的恶性商业竞争现象出现，不能满足更多消费者和服务群体的价值需求，小镇经营的项目就不会有消费黏性和复购率。因此，各地应结合当地特色和当前热门的体育运动、体育休闲和体育康养等项目，选择差异化的营销模式和经营业态，避免同质化竞争。

体育小镇的定位一定要明确，搞好体育小镇的经营业态，就要先选好建设项目，要突出广泛覆盖面和特色鲜明的运动项目，如当前热门的户外露营、冰雪运动、户外登山、运动康养、水上运动、民族传统体育等。同时还可以开发多个体育文创项目，拓展和延伸产业链，再将各个公共体育服务类的项目形成一个闭环式的公共服务圈，不断优化完善配套设施，满足更多消费人群的需求。体育小镇要以一个多元产业业态而存在，应与文化创意IP、旅游、科技和大健康产业相结合，要有清晰系统的运营模式，通过“创新链”，驱动产业链，增加体育产业附加值和创新运营模式，推动小镇由自主发展向区域一体发展转变，为体育小镇产业发展打开新局面。

6.2、科学的开发小镇旅游资源，重视生态文明建设

我国地大物博，自然资源丰富，山、水、林、草、湖等资源都是发展户外运动和体育休闲运动的良好自然条件。体育小镇建设要充分发挥当地良好的生态环境、自然条件和人文景观优势，应正确利用好自然资源，充分挖掘具有当地人文特色的文化资源。要注重生态文明建设，制定可持续发展的体育小镇建设方案，合理开发体育小镇的旅游资源，创造就业和创业的机会，促进当地区域经济的协调发展。树立正确的社会主义生态文明理念，合理开发旅游资源，并科学合理布局，让体育小镇成为助推乡村振兴背景下城乡一体化协同发展的新引擎，促进体育产业与经济社会共同发展。

6.3、创新运营模式，走城乡一体发展道路，提高小镇综合承载运营能力

我国经济正处在高质量发展阶段，经济发展动能强，而强大的动能也来源于城乡一体发展，城乡一体发展是我国经济社会发展的一项重大民生工程，是推动乡村振兴和供给侧结构性改革的重要举措。国家加大力度支持体育小镇建设，目的是让小镇挑起推动传统体育产业转型升级和乡村产业发展的重担，最终在城乡一体化发展的城镇化进程中体现出来。小镇的建设可以带动当地区域经济发展和周边产业协同发展，体育小镇也是连接城乡的纽带。要想建好体育小镇，政府部门加大政策力度，为市场和企业搭建好平台，不断完善基础配套设施建设，完善公共交通、水利、电力、能源等配套设施。发挥体育小镇的辐射带动作用，使城乡之间能够资源优势互补，形成相互促进的良性循环的发展格局。

6.4、协调多元市场主体共同参与，加强政府的政策引导

体育小镇的建设过程中，政府在小镇建设中起到指挥、引导作用。体育小镇的建设资金主要是靠国家财政支持，小镇的建设必须要在政府的支持下才能完成，政府是体育小镇建设的指挥官。在新时代乡村振兴、城乡一体化发展背景下，通过体育产业转型升级的作用来促进农村经济和社会的高质量发展，政府应加大力度在资金方面支持体育小镇建设，建立健全政策保障体系，逐步增加小镇建设专项资金，部分重点项目也可以与地方国资公司参与投资的方式灵活运营，给体育小镇的发展带来更多的资金支持和创造更好的融资平台。要明确小镇运营的主体交给市场，以消费需求导向为建设目标，盘活市场资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以创新驱动为引领，重视消费价值市场驱动作用，充分挖掘特色项目，避免千篇一律的项目出现，做好项目市场开发差异化竞争，提升小镇项目的核心竞争力和消费的黏性带动作用，减少无效供给。

7、结束语

全面推进乡村振兴战略是我国“十四五”时期三农工作的主题，推进“城乡一体化”发展是乡村振兴战略的一项重要抓手，体育小镇的发展是“城乡一体化”发展的重要一环，产业振兴是乡村振兴的基础，体育特色小镇是我国全面深化改革的产物，是体育产业跨界融合的创新载体，也是推进供给侧改革和城乡一体化发展的有力举措。通过研究发现，大力发展体育特色小镇是实现乡村振兴战略目标的重要推手。因此，本文基于在新时代乡村振兴战略视角下，全面系统分析了城乡融合发展、体育产业和体育小镇的建设路径，寄希望通过体育小镇的发展来带动乡村经济持续健康发展，有效解决“三农问题”，最终实现乡村振兴的总战略目标。