加快推进“五化四好”航道建设 着力打造内河航道管养江西模式

易宗发

（江西省高等级航道事务中心，江西 南昌 330038）

航道是国家重要的公益性交通基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分，江西省高等级航道事务中心积极探索航道管养江西模式，树立智慧航道智慧船闸江西标杆，全省航道通航保障能力得到进一步提升，水运服务品质得到进一步优化。

一、江西省航道事业迈上新台阶

近年来，江西省委、省政府先后出台了一系列利好政策，对接国家战略，加快补齐水运“短板”，推进“一纵两横”高等级航道（长江江西段、赣江、信江）建设，有效发挥了水运干支直达、江海联运优势，为全面推动“畅通、高效、平安、绿色”的现代化内河水运体系建设打下了坚实基础。

一是确保航道维护达标，干支衔接畅通。“十三五”以来，江西省水运事业进入快速发展阶段，截至2022年底，全省航道总里程5716 公里，全省高等级航道已达960.6 公里，其中一级航道156 公里，二级航道175公里，三级航道629.6 公里，基本建成“一纵两横”高等级航道主骨架。为保障江西内河航道干支衔接、畅通高效，江西省高等级航道事务中心高度重视航道等级的提升和维护达标，要求一类养护航道维护水深年保证率不低于95%，一类航标养护正常率不小于99%。根据《江西省水运“十四五”发展规划》，“十四五”时期，江西省将在“一纵两横”高等级航道主骨架的基础上，进一步拓展昌江、袁河、乐安河、赣江东河等支线航道建设，届时千吨级航道里程将突破1200 公里，可形成“一纵两横四支”的高等级航道网。根据《江西省内河航道与港口布局规划》，到2035年，高等级航道规划里程达2071 公里，基本形成“一纵两横十支”的高等级航道网（横：长江江西段、信江及浙赣运河，纵：赣江及赣粤运河,十支:袁河、昌江、修河、乐安河、赣江东大河、信江西大河、贡江、抚河、博阳河、锦河）。

二是确保航标配布科学规范，设施智能。依据交通运输部发布的《内河航标技术规范》，出台了《江西省内河航标技术标准化指南》，同一等级航道的标型、标色、材质相统一，建设颜色鲜明、外型美观、助航高效的标准化航标。不断推广航标遥测遥控系统应用，对航标运行状态实行动态监测，及时获取航标异动信息，形成电子化巡航与实船巡航相结合的航标维护管养新模式，节省航标运行维护管理成本，提高航标运行维护管理效率，逐步实现航道管养“看得见、听得到、走着用、坐着管”。

三是确保电子航道图规范齐全，要素完整。加快推动智慧航道“112 工程”建设（1 套电子江图，1 个数据中心，航道运行管理和公共信息服务2 个平台）。紧抓智慧航运试点和“新基建”发展机遇，依托信江航道整治工程完成信江231 公里电子航道图的制作，同步完成并投入试运行全省智慧航道数据中心建设以及航道运行管理平台和公共信息服务平台。完成赣江281 公里电子航道图的制作，全省电子航道图与长江干线电子航道图进行无缝衔接，构建了“一张图”的制作模式。依托“十四五”规划航道项目，逐步完成赣江、昌江、袁河、乐安河、赣江东河电子航道图的制作，实现全省高等级航道电子化；到2025年，力争形成“一纵两横四支”的江西电子航道图，为过往船舶提供精准实时航道水情信息和导航服务。

四是确保航道设施美观环保，绿色生态。“十四五”以来，按照打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”建设目标，江西省高等级航道事务中心统一规划、统一标准、统一要求，大力推广应用低碳环保产品，不断改造和更新老旧设施，做到新建和添置的养护设施设备绿色环保、美观大方，实现航道及其附属设施与山水城融合发展。持续强化养护装备“四新”技术的应用，通过改造赣江下游航标，确保标位准确、颜色鲜艳、灯质可靠、灯光明亮，节能环保，使航道设施尽显绿色生态之美。

二、积极探索内河航道管养江西模式

2021年，江西省高等级航道事务中心组建后，提出以“人民满意、保障有力”为根本遵循，着力打造“五化”（航道基础设施数字化、航道养护专业化、航道运行高效化、航道服务优质化、航道管理精细化）“四好”（建设好、管理好、养护好、运行好）内河航道管养江西模式。

一是加强制度建设，坚持依法依规办事。以《航道法》为根本，以交通运输部《航道养护管理规定》为准则，建立健全江西省航道管养、船闸运维各项制度和标准。制定出台了包括《江西省高等级航道养护管理办法》在内的一系列制度和标准，确保航道管理有法可依、有规可循。

二是强化内部管理，构建先进高效的管理机制。进一步强化全省五个片区航道中心和省航道工程局的职能作用，科学编制航道养护计划，动态管理航道维护尺度，全面加强航道巡查、航标维护、应急抢通等工作，有效提高航道通航达标率。强化航道管养工作考核，省中心对各片区中心和船闸中心每年不少于两次，各片区中心和船闸中心对基层所、段每年不少于4 次。通过考核督查严格工作要求，保证工作质量。

三是坚持以人民满意为原则，持续提升管理成效。与水运企业、船民代表等服务对象开展“江西水运发展面对面”恳谈会，上门发放便民服务卡，在权限范围内积极解决水运企业所反映的生产经营问题。通过公共信息服务平台，实现航道要素、助航服务、水文气象等信息自动向运输船舶推送。在“江西高航”微信公众号上每日推送航道水情，广大船主可以通过公众号了解通航航段主要浅滩最新的航道尺度、桥梁净空、船闸水情等信息。

养护好、运行好航道是一件民生大事，江西高等级航道事务中心多措并举，努力在养护模式科学、养护技术先进、养护装备精良上强实践、争一流。

在养护模式上，江西省强化顶层设计，实行“一省一主体”、全省航道养护工作由高航中心一家承担，在高航中心内部按区域划分五个片区中心作为责任主体，统一按照“五化”“四好”的模式开展航道养护工作，使江西内河航道尽显绿色生态之美、高效顺畅之美、科技创新之美、人文智慧之美。

在养护技术上，坚持传统与创新相结合，一方面强调要按照《航道养护技术规范》要求，抓好落实；另一方面鼓励各养护单位根据各片区航道特性开展预防性养护和创新性养护，极大地提高了航道的养护效率和通过能力。比如：航道工程局创新出一套“相对施工法”，相比传统方法，新工艺有效降低了浅点出现率，提升了工程质量，为航道日常养护和应急抢通闯出了一条新路。

在养护装备上，强化支撑保障。目前共有各类公务船艇144 艘，船艇总功率26825 千瓦，可满足全省航标抛设、起吊保养、巡航检查、应急抢通指挥、水下打捞、航道整治等各类需求。新建了一批标准化工作船艇，集数字化、智能化于一体，功能齐全，终端设备先进，大幅降低了航道养护成本，提高了航道养护质量和养护效率。

航道运行高效化，不仅关系到航道功能的充分发挥，更关系到水运经济高质量发展。在确保航道运行高效化方面，采取的措施主要有三点：

一是航道等级确保达标。为实现赣江、信江常态化三级通航，先后编制了《信江航道保通保畅工作方案》和《赣江三级通航保障方案》。根据不同时期水位变化，探索做好特殊时段的通航保障工作，通过协调枢纽加大下泄流量、集中安排船舶过闸等措施，提高航道通航保证率；科学编制航道养护计划，依托航道信息化管理平台，动态管理航道养护尺度，全面加强安全巡航、航标维护、应急抢通等工作，及时优化调整航标，确保航道安全畅通。

二是航道安全风险确保受控。积极开展桥梁防碰撞三年整治行动，组织编制了赣江、信江航标配布图，科学配布航标。持续推进自然灾害综合风险水路承灾体普查工作，强化航道（船闸）基础设施安全风险评估、分级分类管控和隐患排查整治工作,提高航道基础设施抗风险能力。全面压实航运枢纽和通航建筑物运行管理单位反恐怖防范、消防安全和运行安全主体责任，强化航道本质安全得到保障。

三是航道应急救援确保快速。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，不断探索现代化专业救助体系建设，在人员装备建设方面持续发力，切实提升水上应急救援水平和应急处置能力，通过制定《江西省处置水上突发事件应急预案》，建立航道应急救援快速响应机制，加强队伍和装备建设，强化救助技术能力的提升，真正做到在关键时刻能够发挥关键作用，筑牢了江西省水域交通运输安全最后一道防线。

三、以优良航道服务助力水运发展

近年来，江西省高等级航道事务中心不断加大宣传力度，推进各级政府重视水运发展、引导社会各界积极参与水运建设，充分利用江西丰富的航道资源发挥水运运量大、成本低、低碳环保的比较优势，全省上下已广泛形成共识，凝聚力量，共同发力。

一是进一步优化水运发展环境。配合省交通运输厅制定了赣江航线补助政策，出台了水运中小企业扶助措施，九江、南昌、吉安、宜春、樟树、丰城六地市出台了船舶运力补贴、航线补贴等优惠政策，全面引导水运发展提速，形成了全省上下联动、共推水运发展的新格局。聚焦江西省委省政府提出的营商环境优化升级“一号改革工程”，不断推进深化“放管服”改革，江西省高等级航道事务中心推动建设水路运政综合管理信息系统，协助省厅梳理政务服务事项和标准化清单，国内水路运输经营许可审批时间平均缩短6-7 天，提高了行政审批效率,行业服务品质和营商环境得到进一步优化。

二是全面提升航道公共服务水平。加强航道信息发布力度，坚持每天公布一次航道水情，强化动态信息发布，发现航道实际尺度达不到维护尺度、航标异动、通航建筑物应急停航、上下游水库应急调度等情况，做到第一时间发布航道通告，为航运企业生产安排和船舶合理配载提供一站式综合信息服务，有效提高船舶运载效率。同时以智慧船闸建设为依托，充分发挥“赣航通”手机APP 功能，建设“互联网+”过闸服务，为过闸船舶一次申报，连续过闸，自动报到信息互通等便捷高效安全优质的过闸服务。

三是多措并举，保障通航运输畅通。2022年，特枯水位给水路运输带来严重影响，江西省高等级航道事务中心多措并举，助力抗旱保通工作，通过现场巡航、CCTV、航标遥感遥测等手段强化航道维护和疏浚，加强与航运企业、运输船舶的沟通联系，了解通航需求，同时强化船闸运行维护管理，制定预案、调配专人负责以强化应急抢通能力。此外，积极协调水上交通行政执法部门和枢纽运行单位联合开展工作，有效保障了民生物资水路运输的安全畅通，通航水域未发生水上交通安全事故或堵航事件。