工程建设项目招投标过程中的工程量清单计价及运用

文／胡英杰 满洲里市公共资源交易中心 内蒙古满洲里 021400

引言：

国际上，工程量清单计价是一种普标的招投标模式，现已逐渐应用于我国工程建设项目招投标中。通常情况下，招标文件中会带有工程量清单，其属于概算工程量，是招标单位根据相应计算规则，按照设计图纸进行工程量计算，同时实施统计排列，最终形成的清单。主要目的是保证投标价格工程量部分固定不变，投标单位自己询价，使所有投标单位处于同一起跑线上，避免计算失误，不仅能够节约投标时间，还能减少投标开支。因此，重点探究工程量清单计价在工程建设项目招标环节的具体运用，存在较大的现实意义。

1.工程量清单计价概述

对于工程量清单计价而言，其属于根据相关规定与招标要求，招标人自行或向其他存在招标资质的机构委托，拟建招标工程的全部项目、内容与消耗的工程量清单。实际工作中，招标商会进行工程量计价清单性质要求及分项内容整理，形成招标文件，将其提供给投标人，投标单位以及投标人会做出自主报价，随后进行自由竞标。实际上，工程量清单计价，就是统一计算项目价格，对总量金信不过控制的一种工程计价方式，能够使企业自主报价更加合理、科学，实现对价格的合理调控，一方面可显示出项目的价值，另一方面还能体现出企业实力，在此基础上，确保政府相关部门能够详细掌握市场情况，从而科学实施宏观调控，为建筑行业发展提供保障。同时，工程量清单，还能将拟建工程项目各部分工程量体现出来。实际制定过程中，应综合考量各项因素，如招标文件要求、市场价格等。对于工程清单报价，需要将项目所有费用支出考虑在内，如施工费、工程费、所得利润、缴纳税金等，通过对清单报价加以明确，可使项目工程招标更加准确，科学把控项目投资。

2.工程建设项目招投标中应用工程量清单计价的意义

2.1 减少社会成本，提升工作效率

现阶段，我国经济不断发展，核算工程量时，需要严格审核控制审核部门与投标单位，减少物力、财力及人力浪费，减少施工时间，提升施工效率，最大程度上降低误差产生的不良影响。通过实施工程量清单计价，可保证工程建设项目操作更加合理、准确，防止由于各单位及预算人员差错，出现与施工图纸不一致情况，严重影响工程质量[1]。此外，工程量清单编制环节，需要将工程中的各项费用准确展现出来，能够使业主选择与自身更加适合的承包商，获得更高的工作效率，还能将工程成本降至最低。

2.2 提升施工企业管理水平

工程建设项目开展招投标活动时，在工程量清单计价模式应用下，能够使企业按照自身特点与优势等，清晰自身竞争优势以及可能会面临的风险问题，通过综合单价与总价的合理确定，实现投标，达到自主报价的目的，在此基础上，减少工程造价。并且在这种计价方式应用下，合理确定中标价格，能够有效避免设计变更问题的出现，防止结算价与中标价存在较大偏差。可以这样认为，对于中标企业而言，所报出的综合单价是固定的，而工程量清单计价中，措施项目与实体项目独立性较强，即便在工程量变化下实体项目发生了改变，也不会对措施项目产生影响。

2.3 促进合理组织施工

通常情况下，中标企业获得中标权后，能够分析中标价与承诺，通过统筹考量，进行施工方案的合理设计。并且还能够根据企业限定的定额等，控制材料与工人等，达到组合优化目标，将现场费用控制到最低。此外，还能够向施工中融入新技术，从而提升企业管理水平，减少问题的出现。并且，工程量清单计价的实施，还有助于合同化管理的实现，以往定额计价招标环节，施工企业通常会选择报价低索赔高的措施。当出现设计变更以及现场签证情况后，需要调整实体项目。而在招标过程中，通过实施工程量清单计价，施工难易程度、价格变化等均不会对综合单价产生影响，能够有效防止不合理理赔情况的出现。

3.工程量清单计价模式下的招投标工作程序

3.1 招标工作程序

实际上，工程建设项目招标环节，主要涉及两种方式，一是公开招标方式，二是邀请招标方式，其中公开招标方式应用过程中，招标单位拟建项目，需要获得相关部门审批，随后招标方会按照工程图纸信息，计算并列出工程量清单，可自行开展此项工作，也可委托代理机构开展，准备招标文件，利用各种渠道进行招标公告的发布，随后会详细审查所有参与投标单位的资格，投标方通过审查后，会获得招标文件与相关技术文件。而邀请招标在小规模工程或存在特殊招投标要求等工程中较为常见，具体实施过程中，招标方会选择特定法人组织，向其发出邀请书，对于其他招标程序，与公开招标较为类似。

3.2 投标工作程序

各投标方填报好资格预审表后，通过的单位会进入到投标环节，招标方会向其发放相应文件，不仅要进行详细的现场勘查，还应开展标前会议[2]。投标方获得标书后，应组织本单位人员对工程图纸、工程量清单以及编制规则进行复核，对于有异议的地方，应在投标预备会议中提出，对于投标方提出的异议，招标方需要予以明确解答并做好记录，在此基础上，对工程量清单进行调整，同时高职各个投标方。投标方获得工程量清单后，应将其作为主要依据，编制设计文件，科学确定投标报价，将投标文件密封好，送至指定地点。

3.3 评标定标程序

相关部门严格监督下，招投标双方应结合招标文件具体要求，组织召开开标会议。在建设工程交易中心，招标方应进行评标专家的随机抽取，进行评标委员会的合理设立。各评标专家应不仅要评审各投标方总报价，还应对分项报价做出评审，在评审环节提出不明确之处，投标方应做出明确解答[3]。结合招标文件中规定的评标办法，评标委员会需要评出最合理且最低的报价，进行合理中标人推荐。招标方需要结合评标委员会综合评审推荐，选择中标方，在规定时间内，招标方会向中标方下达中标通知书，最终在规定时间，双方签订施工合同。

4.工程建设项目招投标过程中提升工程量清单计价应用水平的措施

4.1 保障三公原则执行力度

招投标活动开展环节，三公原则属于基本准则，需要所有参与方严格遵守，避免出现违反三公原则的事件。招投标监管部门应依法行政，对招投标相关政策法规进行积极宣传，保证三公原则的全面贯彻落实，具体应重点监管以下工作：第一，依法监督招标方式合法性。根据招投标法，审核所有招标项目的招标方式，判定其合理性，严格监管有意排挤潜在投标人等不良行为。第二，严格审查招标文件编制质量，制定相应管理办法，若招标文件违反三公原则且存在较为严重的编制质量问题，应禁止其开展招标。第三，严格监管招标信息的发布媒介，保证招标信息发布媒介属于法规规定的媒介，避免出现不符合规定的行为，使招投标工作更加公开、公平。

4.2 提髙工程量清单编制质量

第一，工程量清单编制人员，应对国家标准工程清单计价规范的内容进行全面了解，进行清单编制时，应做到不漏项、不重项。具体工作中，清单编制人员需要对各类清单与相关费用组成及内容进行仔细区分，并且应对本工程项目图纸进行了解，找出规范与图纸在工作内容上的不同，按照施工方案、图纸与规范准确列项，最大程度上降低漏项、重项带来的风险，有效控制工程造价。第二，准确描述项目特征。若没有准确描述项目特征，会出现理解差异，进而会对该项报价准确性及投标质量产生影响，同时还会导致工程实施环节变更及索赔，所以应根据规范要求，准确描述项目特征，不过若将所有特征均描述清楚，会存在较大的工作量，因此应实施针对性描述，在对报价有影响的特征上，应进行重点描述，对于没有影响的特征，简单粗略描述即可。第三，按原则编制。工程量清单具体编制过程中，需要将技术标准、图纸、清单规范等作为依据进行编制，实际编制环节，需要遵循相应原则，保证工程量计算规则、计量单位等内容统一[4]。第四，正确计算工程量。工程量清单计价方式的应用，需要准确计算工程量，若工程量计算不准确，会引发多种问题，工程量清单编制环节，应详细了解清单计价统一工程量计算规则，明确计算方法与原则，还应根据工程实际，在不同计算内容上，选择不同的计算顺序与程序，通过统筹安排，实现准确计算。第五，做好校核工作。校核工程量清单时，应重点检查是否存在漏项与重项问题，是否将项目特征清晰描述，工程量计算是否准确等，工程量清单初步编制后，相应编制人员还需要对其进行校核，还需要由其他人员反复校核。

4.3 确定企业定额，完善造价资源数据库

通过确定企业定额，可根据工程项目建设实际情况，对企业资源进行优化配置，同时，还能实现施工组织不断优化，施工工艺也能得到持续创新，在招投标环节提升企业竞争能力。合理确定企业定额后，施工企业能够通过实际计算，了解投标成本，随后结合自身条件与所处环境，明确工程风险费用、工程获利与其他市场因素，从而形成合理的投标报价。并且，企业还应结合自身实际，进行资源数据库建设，通过这样的方式，获得独立的造价估计信息平台，可以有效发挥自身施工技术以及经营等优势，从整体上提升企业竞争实力，使企业可以按照市场具体情况，合理调节利润空间，保证项目建设利润的同时，还能提升项目中标概率。

4.4 做好合理定标工作

第一，定标环节，应防止发生过度关注低造价的现象，如果一味的压低造价，会对施工单位施工积极性产生严重影响，很容易在施工中发生偷工减料等不良问题，无法保证工程质量。第二，重点关注总报价，同时加大对项目分报价的重视程度，因为当总价符合要求时，分项报价可能会存在不符合要求的情况，总报价最低时，并不能确保所有分报价都是最低的。若投标单位实施了不平衡报价，总造价保持不变时，一些小项目报价会降低，一些大项目报价会增多，通过这样的方式，可以在竣工结算环节进行工程款追加[5]。第三，工程量清单报价过程中，需要重点分析工程量大的单价，及时找出不合理报价，并且，还应全面分析技术指标，对比不同施工方案的优劣。

4.5 重视投标评价与决策工作

拟投标工程项目，应对其招标范围及工程特点进行分析，了解本企业管理水平、技术水平与生产经营状况，并且还应掌握对手的竞争实力，对自身优劣势进行分析，按照自身生产经营状况与发展战略，做出投标决策。所以，投标人获得招标文件后，应做好投标评价工作，合理开展投标决策。第一，分析竞争情况。按照拟投标工程承特点、工程款结算方式、难易程度等，对该项目竞争程度进行分析，通过更加科学的方法，合理评估项目竞争情况，对投标中标概率进行初步判断，了解可能产生的损失等，随后按照综合评估结果，对是否参与投标进行判断。第二，分析招标文件。得到招标文件后，应安排专业技术人员对招标文件进行详细研究，按照招标文件信息，对工程招标范围进行确定，了解业主可以提供的基础施工条件，如机械设备、场地等，还应对业主工程量清单进行复核。按照研究分析结果，合理组价，进行各类清单费用、规费、税金的依次确定，同时进行汇总，最终获得投标总价。第三，分析潜在风险。按照招投标项目、市场情况等，对承接该工程可能面临的风险进行综合分析，了解风险发生概率，结合企业风险承受能力，做出是否参与投标的判定。第四，科学选择投标报价方案[6]。投标报价环节，投标人应结合本企业发展实际，选择合理的投标报价方案，实现企业发展目标。第五，实施标价自我评价工作。获得初步报价后，企业应针对该报价科学开展自我评价工作，对报价实施内部企业盈亏平衡分析与风险分析，结合分析结果确定报价上下限，将其作为报价决策的主要依据 。

4.6 完善工程计量

招投标工作开展环节，应用工程量清单计价时，工程建设项目需要结合自身实际情况，合理掌握工程量。第一，相关工作人员应全面了解工程量计价清单，细化了解不同项目所应用到的计量方法，找出其中相似点，对各类计量方法的差异性进行明确，总结异同，通过这样的方式，能够将不通过计量方式间的差异缩小。同时，还需要根据工程量清单计量要求，在工作环节规范、统一计算方法与单位，一方面简化工作步骤，另一方面提升计算准确性。第二，应详细排查工程建设项目专业清单，不管是此环节涉及到的清单项目，还是项目的种种要求，均应高效、合理整合，科学实施工程计量。

4.7 完善工程计价

对工程计价工作的完善，应重点做好以下几方面工作：首先，结合信息服务，科学开展多元化计价；其次，对造价信息竞争环境进行优化。其中，结合信息服务，科学开展多元化计价，表示的是企业应结合自身能力，避免自身对政府计价定额过于依赖，突显自身对价格多样性的导向作用[7]。同时，对于政府相关部门，也需要确保企业存在较大的自由发展空间，保证有能力的企业能够减弱对定额计价的依赖，实施自主报价。对于优化造价信息竞争环境，是政府相关部门应发挥出自身调控作用，科学调控建设市场，从而营造出公平的竞争环境，转变企业计价模式，能够结合自身发展情况单独造价。现阶段，信息化时代快速发展，工程量清单计价工作开展中，应积极引入先进的技术手段，利用网络信息平台，从多角度收集各类信息，实现工程计价工作的不断完善。

4.8 完善工程取费

现阶段，较多工程项目中，在工程取费计算方面，仍选择老旧、单一的计算方式，这种情况下，会影响到企业的自由竞争，还会阻碍企业的多元化发展。所以，应重点做好工程取费工作，突出此项工作的优势，进一步改进并完善项目取费方式。开展工程项目取费工作时，个别地区会将措施费纳入其中[8]，如，对于业务需求变动，相关工作人员需要对项目实际情况进行详细分析，从而事先预测业主的服务需求，保证承包商能够更加准确的计算出可能会在后期产生的费用。实施工程建设项目时，企业与承包商需要结合工程实际情况，详细研讨的同时，进行合同约定，涉及价款变更、工程计量项目等内容，促进项目顺利开展与验收。

结语：

综上所述，工程建设项目招投标环节，应重点关注工程量清单计价的应用，不仅能够促进项目建设发展，还能有助于企业发展，但实际应用环节仍存在一定弊端。由于这些问题的存在，会对工程量计价清单的准确与科学执行产生较大的影响。因此，应注重工程量清单计价的应用方式，并科学制定有效的方案，从多个角度入手，提升工程量清单计价应用水平，充分发挥出工程量清单计价的应用优势，促进工程建设项目招投标良好实施。