建筑工程全过程造价审计及控制管理

文／李丽欢 梧州市政府投资审计中心 广西梧州 543000

引言：

在现阶段建筑工程造价审计管理工作中，实施全过程动态化的管理工作具备较大的现实意义，在此过程中，参与到施工建设的各部门应当开展联合协作，从多个维度、多个方向来对现有的建筑工程造价审计工作进行优化改善，并且支撑相关审计工作稳定、高效地进行，同时我国高层立法机构也需要制定建立健全的规章制度，保障审计工作稳定、高效地开展。

1.加强全过程造价审计及控制管理的意义

1.1 降低工程造价成本

高质量的审计工作,可进一步工程造价成本,帮助建筑企业维持竞争力,并形成可持续的发展局面。同时,施工过程中,科学合理的对投资金额、施工方案进行决策,可促进工程建设工作有序开展,这不仅作为质量及安全的有力保障,对经济效益也有关键性的影响。因此，在造价过程中,可通过全过程审计手段,来控制项目资金的使用,同时审核资金用途是否和实际使用情况一致,以此保障项目资金的合理使用。由于设计方案对工程造价的影响最大,且对项目的综合影响较大,所以施工人员需要严格按照设计方案进行施工,使建筑功能、工程质量、建设规模和建设单位的要求一致。造价人员对市场环境、法律政策及经济行情等因素展开分析,然后结合分析结果,对建筑工程施工提出指导意见,使其和现场环境相结合,以此降低造价成本,使工程能够实现既定的效益目标。

1.2 完善工程方案的造价管理

施工过程中，要加强对方案的管理,分析质量问题、落实整改措施,在质量达标的前提下,选择更经济的施工材料和施工方案。在这个过程中，开展造价审计，保证造价的合法性、准确性，以实现管理目标。为此,设计部门也可参与,并结合施工实际情况,提出多个施工设计方案,同和结合实际需求进行比选,从而使设计方案具备更高的适应性。同时,借助审计的落实，完善并开展造价管理工作,在控制成本的基础上,也为施工有序进行提供保证。

1.3 提高对造价的监管力度

随着建设规模的不断增加,建设周期也不断增加,导致施工过程中面临更多外界条件的变化,如政府及自然因素等,其中市场材料变化频繁,随着时间的推移,会对造价产生非常重要的影响,开展造价审计和管理工作时,首先就要对施工流程的监管,确保工程建设的规范化。在监管的同时,审计人员也能及时采取有效的措施,及时遏制不良因素对造价产生影响,同时,也可结合建筑施工的特点,划分管理阶段,设置对应的管理要点,把每个阶段可能面临的问题进行分析,并提出应对措施。

2.建筑工程造价审计工作内容

2.1 决策阶段工程造价审计

在项目决策阶段,需要有效落实造价审计,在此期间，主要是收集和项目有关的资料,并对这些资料进行分析和对比,从而做出最正确的决策，保证项目方案的可靠性。在该阶段,要严格按照项目施工技术及功能要求,合理选择施工方案,这一系列工作都会对整个项目造价造成直接的影响。项目决策层要充分考虑到建筑项目的实际情况,落实好对技术、工艺的评估工作。另外,也要对项目在建设过程中可能出现的各类风险问题进行全面的预测,制定出有效的应对方案。在决策阶段所开展的审计工作,需要对整个建设项目进行细致化的评审,其中包括内控制度的评审,要确保内控制度完整、合法,且具有可操作性,只有保障内控制度的完善,才能做好后期施工的各项管理工作。

2.2 设计阶段工程造价审计

设计阶段需要对整个项目进行构思,通过设计,将具体的施工方案落实到图纸上,这一阶段凝聚整个项目工程所涉及到的各类技术、经济指标、技术参数和工艺内容,直接关系到项目是否能够获得良好的经济效益。在设计阶段中,一般有初步设计、图纸设计两个主要环节,在一些大型工程中，还要增加、扩大初步设计环节的工作内容及范围。在设计阶段进行工程造价审计时需要突出两点工作内容:一是设计概算,二是施工图预算。审计人员要对整个设计阶段进行监督和评价,确保造价准确、合理,以降低成本、提高项目效益。

2.3 招投标阶段工程造价审计

在招投标环节中,造价控制是最重要的一项工作。过程中，不仅要采取正确的招标方式,也要结合项目的情况,完善招标的具体内容、流程,包括标底、保证金等。同时,要实施对签约环节的有效管理。过程中，审计内容设计招投标文书的审计,对投标方资质的审计,结合有关条文,对合同签订的过程做出约束,确保招投标的顺利完成，实现对造价的有力控制。基于此，根据我国当前的法律法规要求,施工单位需要对权责进行约定,以特定的模板明确彼此之间的权利与责任,在合同文件中,要体现出项目造价数量、施工建设范畴、计价方法、支付方式等,重视合同在项目中的重要性，借此加大管理的力度,以免施工单位使用残次品来替代合格的材料。若对相关资料进行审计时,发现合同存在问题必须对相关内容进行修订,避免影响工程造价,导致项目纠纷。

2.4 施工阶段工程造价审计

在施工阶段中,造价审计主要针对工程款，其中包含支付方式变更、材料采购、设备验收等方面，都需要落实审核工作。针对施工合同,要将审计重点放在对合同条款的执行上，严格审查施工方是否履行责任。如果出现工程需要变更的情况,要走严格的审计流程，遵守先审计、后变更的重要原则。项目变更时,也要根据变更的原因,划分各方需要承担责任,并对新方案做出严密的评估,既要保证对造价的影响小,也需要兼顾工程的质量。另外,在设计变更中的现场签证环节，也要开展严格的审计,主要是针对施工方的审核,需要进一步确认施工方能否按照新方案落实施工,以及项目的造价、效益是否受到较大的影响。审计工作应该发挥作用,以保证现场签证的真实性,另外,为了确保施工阶段每一项资金都能够得到合理使用,在确保施工进程稳定推进的前提下,审计工作应该积极配合,合理拨付资金。

2.5 竣工阶段工程造价审计

项目进入到竣工阶段后,应开展常规的审计工作,相较于设计与施工阶段的审计,竣工后的审计有更为明显的静态性特点。这一阶段的审计是在项目验收后,上报使用的建材，并执行审核流程,主要针对项目的造价支出情况、投资收益等。具体是根据合同条款去开展针对项目的审查,包括合同内容的准确性,以及所有工程项目是否都得到了准确的落实,这决定造价的控制质量。在报账前,要通过审计对每个条款都进行核实,然后再敲定审核的具体方案。审计人员首先需要确定相关项目是否完成建设,必要时应对现场进行审查。如果项目已完成建设,则按照合同进行结算。

3.建筑工程造价审计的现状与问题

3.1 全过程造价审计管理力度不足

在工程项目施工管理过程中,相应的工程技术人员往往只重视工程项目管理的质量以及工程开展进度,却忽视了对投资建设的成本以及资金进行严格管控,相关工程技术人员认为工程造价管理作业是由相应的造价人员来承担相关管理职责与自身并无太大关系,因此在工程管理过程中只重视施工质量和施工进度,但是相应的工程造价人员却在施工项目管理工作中对施工技术缺乏科学合理的认知,很难评估出工程造价具体内容和确切的信息,以至于在后续的工程项目管理工作中经常出现前期项目立项过程中的概算超过估算,而在工程项目设计过程中的预算超过了概算,最后的施工验收的结算超过了前期的预算。而造成此类现象出现的根本原因是管理力度不足，且缺少管理机制。

3.2 缺乏完善的全过程审计管理制度

在建筑工程项目的建设过程中,所谓造价全过程审计,就是要求造价审计人员对施工方案、施工技术等多方面的内容进行审计。在项目中,审计人员责任重大。在进行全过程审计时,应严格遵守相关制度规定,严格管理相关人员,以最大程度避免审计人员违法乱纪,影响后续项目的正常运作和审计管理。但是,目前我国审计工作仍然存在一定的制度制定缺乏时效性、制度执行缺乏严格性的问题,这一问题急需得到改善。如果得不到有效的改善,其后患也是不可小觑的,势必影响建筑工程项目的质量和顺利开展。

3.3 造价审计只针对结算阶段，缺乏全面性

在当前我国传统工程造价审计管理工作中,主要将相应的工作重心放置在竣工验收结算阶段,即通过对应的结果来评估相应的工程造价管理作业水平以及评估在工程项目管理过程中所存在的实际问题。这种审计方式显然缺乏全面性，若在相应的审计结算过程中发现相应的支出超出实际的预算、概算时则会造成相应的审计工作无法持续进行的现象,也无法在后续的管理工作中展现出工程造价管理工作的具体状况。在项目竣工结算阶段,虽然能够将整个工程项目的具体成本进行有效地展现出,但是却不能够完全地体现出在各个时期的成本支出状况,比如前期的设计阶段与后续的施工管理阶段所存在的预算成本之间可能会存在相应的差异,但是两者正负抵消却刚好能够满足预算和概算,将此类以竣工结算阶段作为工程审计的重点作业形式不具备全面性和完整性。因此，在竣工结算阶段来实施工程造价审计作业会存在相应的不合理,不能够确切地反映出在工程建设各个时期的实际成本支出状况以及盈利状况。

3.4 项目成本管理存在缺陷，造成造价审计风险

建筑项目的成本存在一定的风险,这会在整个估值过程中产生问题。审计师由于缺乏严谨性和审计队伍的非专业性,很容易就会导致在整个项目成本的审查中所实施的战略和方案不当,从而造成风险的产生。除了这些客观因素外,成本审核还很有可能会涉及到受其他客观因素影响的风险，主客观因素双重影响干扰了成本审计工作正常进行。简而言之，就是项目成本管理存在缺陷，进而造成了造价的审计风险。所以当一个风险发生出现时,还需要一个合适的处置机制,来减少停止期间的损失,以减轻这个风险所造成的损失。

3.5 缺乏造价审计专业性人才

当下审计人员具备如下特点:对互联网技术很熟,但对建筑流程的操作要点不熟悉,对各类审计理论掌握很好,对于软件应用技术在审计工作中的应用,也可很快适应。在这种环境下,审计工作的妥善落实有了保障，但如果审计人员没有及时扩充自己的知识面,没有对新型设备及材料特性及使用要点进行掌握,也会对审计工作产生不利影响。加上很多企业的培训机制有缺陷，导致很多审计人员不够专业，所以当面正处在缺乏审计人才的局面下,对企业的经济效益产生了不利影响。

4.加强建筑工程全过程造价控制管理的措施

4.1 提高全过程造价审计管理力度

在当前工程造价审计管理工作中,实施全过程、动态化的审计管理工作需要对工程项目前期准备阶段、施工建设阶段以及后续施工验收阶段实施全过程的造价审计作业,在不同时期管控相应的施工建设成本,确保施工建设作业具备科学性、安全性、合法性,保障各方的合法权益，进一步加大审计管理的力度，有力落实相关措施。在对应的前期准备阶段所需要实施的审计审核涉及土地规划、概算、图纸、环保,需要检查各项手续是否办理完全,且相关手续是否真实有效,之后还需要对项目投资管理的合法性、经济性进行评估,同时对整个工程项目的施工、监理、设计等各组织单位进行审计管控,对重要的设备、原材料以及施工建设活动的招投标合法性进行分析考量,并且还需要检测施工单位的资质以及对相应的技术交底进行审核,确保前期各项工作的开展具备可行性、合法性、高效性。在工程项目施工阶段主要的审计内容是考量各方是否按照合同约定来履行各自的职责,对施工建设的材料进行严格管控,对材料的价格、质量进行分析、考量,审核前期合同项目的投资资金是否使用到位、使用合理,对整个工程计量的真实性、合法性进行评估,同时还需要对财务核算进行审核,确保各项施工建设活动具备真实性和完整性。

4.2 建立健全造价审计与监管制度体系

进一步完善造价审计与监管的相关法律法规体系是促进工程造价全过程审计进一步发展的重要措施。相关部门应当重点关注当下我国工程造价审计中出现的新问题和新状况,并广泛地吸纳发达国家先进制度经验,使其与我国国情进行结合,从而对工程造价审计制度和管理模式进一步完善,使其更加科学化、规范化、权威化。完善造价审计和监管制度体系之后,管理部门可以依据法律法规和行业规定对建筑行业造价审计问题进行清理,确保工程举价方法统一,便于后续审计工作的高效化展开和各部门协调合作,提高造价审计工作的效率。此外,还应当加强对制度落实的监管工作,确保审计的规范性,要深入施工环节,做好监管和记录工作,以确保建筑工程全过程审计能够顺利展开。

4.3 落实对施工方案的审计工作

在对工程造价审计管理过程中,相关工作人员需要侧重加强对施工方案的审计管控,在落实对相关施工方案的审计管控工作中,需要侧重考量以下几点,首先,确认方案十分可行,检查相应的施工方案是否通过了相应的审核,并研究优化的对策。其次,相还应当对方案做出全方位的检验,核对其中涉及的施工标准,同时还需要对方案进行验收查看。在核查相关设计方案时,考量是否能够实现对相关方案进一步地设计优化,是否能够减少方案中所存在的失误。除此之外,在对项目进行审核过程中还需要考量相应的设计方案是否结合相关法律法规来完成优化设计。此外,在对整个项目进行检验的过程中,还需要对项目设计与整个工程是否相符合,并且查看在方案中是否明确各项经济款项,且是否满足当前市场实际的运作状况。在审计相关方案的过程中,还需要侧重考量工程量,以及相应的工程量的设备、材料价格是否满足施工建设的需求,同时还需要计算相应的单价,对现有的费率进行分析。最后在审计方法层面上,需要结合不同的措施,一类是实施全面审查,而另一类是实施分析审查,再者是实施计算审查和对比审查。相应的审计单位需要根据不同的施工建设内容以及建设需求,选取对应的审查方法,确保审计作业能够稳定、高效地进行。

4.4 加强对施工合同的审计工作，消除造价审计风险

为消除造价审计风险，需要建立针对合同的风险防范机制进行预警和监管。对此，需要详细地考虑相关合同细节、条款和细节,仔细计算相关成本细节,将合同细节细化,避免出现合同条款存在矛盾、错误和遗漏等问题。签订合同时,还需要全程监控,提前查看项目成本。本着严谨的原则,对订单的合理性和化学性进行后续分析,从内容上验证项目成本。基于易用性、实用性、适用性和现实性,研究行业领先的实例,邀请专家进行理论咨询,坚持理论与实践相结合,在项目实施中学习结合书本知识做好工作合同和项目之间的关系,以改进审计工作并使其他工作更有效率。

4.5 加强造价审计队伍建设，培养专业审计人才

为提高造价审计的工作水平，应当加强造价审计队伍建设，同时不断完善审计部门组织架构，以确保造价审计工作有充足的人力资源基础。首先，做好新型人才的招聘工作，通过设置招聘门槛，掌握造价人员的基本素质，在入职后，应当安排实习考察期，利用基层学习、轮岗学习等方式，让新入职造价人员尽快进入工作状态，进一步提升对审计人才的培养力度。对于老员工，企业要定期安排员工培训，或组织员工前往其他企业，相互交流经验，相互学习，以此进一步提升专业素质。此外，要不断完善组织架构，方式主要以招聘专业人员、加强岗位培训为主，确保审计工作的各个环节都能有专人负责。高素质的审计人员可提升造价管理工作的科学性，并便于沟通，同时，还要强化审计人员的责任意识，通过对工程设计、施工、验收等环节的培训，使审计人员工作更切合实际，从而为全过程审计工作奠定基础。

结语：

建设项目全过程造价审计管理模式可对项目成本实现有效控制，在保障工程质量的基础上，有效降低工程的成本。因此，应当对全过程造价审计的概念及特点进行阐述和分析，通过造价审计，使得建筑工程在每个阶段的造价都得到有效控制。同时，要在建设前期做好方案审计，并加强建设中期的成本管理，还要做好竣工结算审计核查工作。结合审计中存在的问题，应当进行详细地分析，并提出整改措施，以此实现高质量的全过程审计。