2023年中央一号文件“新”在哪里？

2023-04-12

记者观察 2023年3期

习近平总书记强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。

2023年2月13日，新一年的中央一号文件《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称一号文件）正式发布。文件既立足当前，部署了全面推进乡村振兴重点工作；也着眼长远，提出了加快建设农业强国的总体要求。

与往年相同的是，今年的一号文件继续聚焦“三农”，“三农”的“压舱石”地位被进一步强调。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

与往年有所不同的是，前19个一号文件的题目各有区别，但今年的一号文件与去年相比，文件题目除了年份不同，其余完全一致。对此，北京大学乡村振兴研究院院长雷明表示，连续发布20个一号文件体现了中央对“三农”工作高度重视的持续性和连贯性，连续两年文件题目相同则体现了乡村振兴战略目标的一致性。

值得一提的是，今年的一号文件还首次提出“农业强国”这一概念，这一概念的提出有何深意？中国“三农”工作又有什么新布局和新变化？

01农业强国在中央一号文件中首次作为重点提出有何意义？

农业强国是社會主义现代化强国的根基。从中华民族伟大复兴战略全局看，农业强国既是现代化强国的应有之义，也是现代化强国的重要支撑。同时，农业强国建设也能够有效挖掘和激活农业农村庞大的市场需求，为宏观经济发展开辟新空间，为全面现代化建设增添新动能。从世界百年未有之大变局看，应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，只有加快农业强国建设，在重要农产品供给、关键核心技术和产业链供应链等方面不受制于人，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，才能把牢发展主动权，确保国家现代化建设顺利推进。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，中国是农业大国，但不是农业强国，建设农业强国有利于全面推进乡村振兴，迅速补齐现代化建设短板。中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵指出，近年来，国际形势非常不稳定，在这种背景下，农业对保持国家稳定和居民基本生活的重要性日益凸显，粮食问题不容有失。中国是人口大国，更需要绷紧粮食安全的一根弦，要逐步减少对国际市场的依赖。以往很多农业先进技术和优质种子资源都被国外掌握，面临“卡脖子”的风险，未来中国必须建设农业强国，补齐农业生产的各方面短板，提高国际竞争力和抵御风险的能力。

02什么是农业强国？会带来哪些新变化？

我国要建设的农业强国，既要具备世界上现代化农业强国的共同特征，也要立足国情农情，体现中国特色。加快建设农业强国，必须遵循农业现代化建设的一般规律，着力转变农业发展方式，紧紧依靠科技创新和提高劳动者素质，推进集约化内涵式发展，推动农业由大向强的转变。同时，还要从我国国情农情出发，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕，走出一条中国特色农业现代化道路。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，建设农业强国就是要建设与社会主义现代化强国相匹配的农业，建成农业强国有五个特征：一是供给保障强，农业的首要功能就是要为社会经济发展提供足够的农产品，要有强大的产出能力和供给保障能力；二是设施装备强，由于我国人多地少的资源禀赋，决定了中国的农业需要通过科技进步、设施建设（包括高标准农田，农田水利等）来提高农业的生产效率；三是经营体系强，就是要发展新型经营主体和社会化服务，延长农业的产业链，使小规模农户能够在产业经营体系中分享到足够高比例的增值收益；四是产业韧性强，使我国农业能够经受得住重大自然灾害、极端气候变化，能够经受得住国外市场剧烈波动，提高农业的气候韧性和储备调节能力；五是竞争能力强，我们当前处在全球化时代，粮食等大宗产品还是要立足国内，根本的出路还是要提高劳动生产力、降低成本，提高农产品的价格竞争力。

03农业强国如何实现？

今年中央一号文件是在一个很重要的时间节点发布的年度性文件，是在贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是建设农业强国起步之年发布的文件。从今年开始，我国开始向建设农业强国的目标迈进。

建设农业强国是一项长期任务，要注重工作方式方法。今年的一号文件以目标导向入手，锚定农业强国目标，以问题导向入手，从迫切需要解决的问题入手，提出了相关任务措施，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

汪三贵表示，我国的农业生产效率提升、农民增收等等都将在建设农业强国中不断实现。农业强国是我国农业发展一个总领性目标。

2023中央一号文件要点一览

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

全力抓好粮食生产

加力扩种大豆油料

发展现代设施农业

构建多元化食物供给体系

统筹做好粮食和重要农产品调控

2加强农业基础设施建设

加强耕地保护和用途管控

加强高标准农田建设

加强水利基础设施建设