基建项目竣工财务决算存在的问题与对策探讨

吴迪

摘要：竣工财务决算作为基本建设项目实施过程中的重要一环，逐渐引起企业的重视。高质量的竣工财务决算工作能够实现对项目预算实施结果的综合评价，为企业日后的项目管理提供参考。本文将从财务决算的必要性、财务决算的现状及存在问题、问题产生的原因、改善对策四方面进行阐述；从管理者对竣工决算工作缺乏重视、竣工决算资料不完整、竣工财务决算的规范性尚需增强、竣工财务决算不及时四方面对分析了基本建设项目决算的问题；从企业管理者缺乏相关管理知识、缺乏资料收集意识、缺乏现代管理手段、缺少决算条件四方面分析了问题形成的原因，并提出了增强管理者对竣工财务决算的重视程度、增强竣工决算资料的完整程度、提升竣工财务决算的规范性、项目竣工后及时组织完成竣工财务决算等四方面的改进措施。工程建设单位应当认识到增强竣工财务决算的必要性，不断完善决算管理体系，改进竣工决算管理各方面存在的问题，从而推进单位战略目标的实现。将竣工财务决算管理的根基打牢，才能促进项目建设单位更好发展，使整个行业有一个良性、健康、有序的未来。

关键词：基建项目；竣工财务决算；问题；对策

随着国际及国内经济形式的日趋变化，基本建设项目逐渐向大规模、高投资、长周期的方向发展。竣工财务决算作为基础建设中一项不可或缺的元素，在建设项目交付和反馈中具有举足轻重的作用。根据《基本建设财务规则》（第81号令）项目竣工验收合格后，建设单位应当及时办理资产交付使用手续并编制项目竣工财务决算，依据批复的项目竣工财务决算进行账务调整。竣工财务决算如果出现问题，将会在一定程度上对企业产生负面影响，例如：资产价值无法准确计量、累计折旧无法准确计提、企业利润无法真实反映等。本文将从财务决算的必要性、财务决算的现状及存在问题、问题产生的原因、改善对策四方面对基本建设项目决算问题进行探讨，从而为解决基本建设项目竣工财务决算工作中存在的问题提供参考。

一、财务决算概述及基本建设项目竣工财务决算的必要性

（一）財务决算概述

财务决算是指根据财务资料、业务资料等，对预算执行情况进行的总结。工程财务决算是指由建设单位根据从项目规划到竣工投产的全过程资料，编制反映项目资产情况及全部成本费用的文件。基本建设项目财务决算是检查基本建设投资计划、项目概算执行情况和对基本建设投资效果进行分析、考核的重要依据。通过对项目竣工财务决算工作的管理，可以使企业提高建设资金的使用效率，有效控制和降低基建成本，提高投资效益。

（二）基本建设项目竣工财务决算的必要性

1.为资产交付转固工作提供依据

精准的竣工财务决算工作能够为新增固定资产确定价值，并为资产交付工作提供重要依据。基本建设项目开展过程中，除工程费、材料费、设备费这些基本成本外，还包括勘察设计费、监理费、建设单位管理费等待摊费用。项目待摊费用的合理分配，对精准确定资产价值起了决定性作用，而精准的资产价值直接影响着企业未来计提折旧费用。

2.有利于提高企业项目管理水平

基本建设项目通常建设周期长于一年，在建设过程中资金需求量较大，涉及的部门既有内部部门，也有企业外部部门。在项目建设过程中会出现许多问题，有关各方会产生许多矛盾，工程完工后需要对这些问题和矛盾进行梳理和总结，并提出今后工作改进的方向。基本建设项目财务决算在总结分析工作中发挥着重要作用，在决算编制过程中，通过对资料的整理，发现建设过程中存在的不足，并提出解决方法。同时对优点进行总结，在今后的项目中加以运用。

3.有助于提升企业资产管理水平

基本建设项目的最终归属是转变为企业的资产，而资产的入账价值是项目决算金额。在竣工决算过程中，除确定各项成本费用金额外，还应当对全部的成本费用在各资产之间进行合理分配，一般采用直接费用直接计入资产价值，需分摊的费用按照一定比例进行分摊，使每项资产都有其确定的价值。总之，保证竣工财务决算中的各项成本费用科学合理分配，有利于增强资产价值的精准性，保证资产后续管理工作能够顺利开展。

二、基建项目竣工财务决算的现状及存在的问题

（一）管理者对竣工决算工作缺乏重视

当前，一些工程建设企业对竣工财务决算在工程项目建设中发挥的重要作用还未引起重视，管理者关注的目光还局限在关注施工前的准备和工程建设过程中的控制和管理方面的工作，认为只要工程建设质量过硬，其他问题都可以日后解决，而决算只是对工程建设结果的汇总，无需过多关注。事实上，竣工财务决算涉及到许多方面，除了建设单位和施工单位需要通力合作，还需要诸如设计单位和监理单位等各方力量进行支持，在各个单位相互有效配合的基础上才能高质量完成财务决算工作。单就建设单位而言，竣工财务决算工作除财务部门主要负责外，还需项目工程部门、采购部门、工程预算部门等多部门共同配合。但是现实情况是管理者把竣工财务决算作为一项程序上的工作，没有对竣工财务决算在资产交付和资产管理方面的重要作用取得充分了解，导致竣工财务决算工作质量不高。因企业管理者对竣工财务决算缺乏重视，财务人员便不愿将精力放在工程项目竣工财务决算上，并且缺乏这方面理论和实务的学习，甚至因分摊工程建设其他费成本工作较为繁琐而产生消极情绪。

（二）竣工决算资料不完整

在进行竣工财务决算前，需要先对项目包括前期资料、现场资料、财务资料在内的相关资料进行整理和留存，一套完整详实的资料为竣工决算工作奠定了坚实的基础。但一些项目在竣工财务决算工作开始前仍不能提供一套完整的，满足竣工财务决算需要的工程资料，使得财务决算工作需要在缺少相关资料的前提下进行，决算金额的准确性无法保障，为财务决算编制及后续的分析、总结工作增加了难度。同时，由于企业不重视对工程进展过程中的变更、洽商记录、工程或设备的验收记录以及各项例会或专题会的信息整理与详细记录，可能会导致竣工财务决算数据缺乏有力证明，导致审减决算金额。例如，对于项目勘察费用的确定勘察单位无法提供工作量清单及计算标准，决算过程中对勘察费用的金额就无法进行合理认定，最终有可能将这部分金额审减。

（三）竣工财务决算的规范性尚需增强

竣工财务决算的工作内容主要包括编制竣工财务决算报表和编制财务决算说明书。编制的竣工决算报表应当完整的反映建设项目的财务状况，对编制数据的准确性和规范性具有较高的要求。一些企业在编制决算报表时，未按照有关规定对工程项目事先进行结算，直接以决算代替结算工作，这对于待摊投资的合理分配和资产的日后交付工作产生了不利影响。例如，某项目进行竣工财务决算前未完成工程结算工作，在决算过程中因工程费金额不断调整，导致如勘察设计费、监理费等按照合同约定按照工程结算价确定的待摊投资费用随之不断变动，不仅为竣工财务决算增加了工作量，延长了决算工作完成的时间，而且频繁的变动也会增加决算数据错误的风险。

（四）竣工财务决算不及时

基本建设项目建设周期较长，一些项目因为客观因素或企业管理方面存在缺陷，导致工程项目未能按照相关制度要求按期完成竣工财务决算工作。甚至有些项目已经完工许多年，仍然未完成竣工财务决算工作。例如，某项目按照施工所在区域属地住建委要求，需要完成规划验收住建委才能组织工程竣工总体验收，但因该项目被征地单位不满征地补偿费金额，拒绝在征地手续上签字，造成用地手续无法继续办理，不具备规划验收条件，无法进入工程竣工总体验收程序。而未对项目进行总体验收，未进行财务决算及资产交付工作。

三、导致基建项目竣工财务决算问题的原因分析

（一）企业管理者缺乏相关管理知识

工程建设单位的管理者大多为建筑相关专业人员，主要在施工现场开展工作，对于施工工法、工艺及项目实施进度等较为熟悉，对工程完工后的后续工作知之甚少，甚至何为待摊费用都没有一定概念。而且人们普遍把关注的焦点放在基本建设项目何时竣工投入使用，而忽视了竣工项目何时完成决算，因此相较于学习决算方面相关知识，管理者更愿意学习新的施工方法以满足工程建設需要。

（二）缺乏资料收集意识

企业在工程建设过程中的各项决策均应依据充分，有据可查。但实际工作中为了完成工程建设计划赶工期而忽略资料的收集，导致资料完整度较低，影响后续工作的开展的情况时有发生。例如，某项目完工后，建设单位要求施工单位在一个月内提交符合工程结算的竣工资料，施工单位迟迟未予回应。经讯问得知施工单位在建设期间忽略了资料收集工作，部分资料缺失，需重新组织资料，导致无法按期提交资料。

（三）缺乏现代管理手段

一是未建立起各部门的沟通机制。若从单一部门来看，建设单位的各部门均能按要求完成职责范围内相应的工作，但若将他们作为一个整体来看，却无法按照要求完成各项工作。究其原因是各部门缺乏有效沟通交流，欠缺通盘考虑意识。例如，合同签订部门在订立设计合同前未与前期工作人员沟通，对于招标图纸的要求未列入合同条款，导致招标图纸不符合招标规范，影响工程招标工作的开展。二是缺少现代化技术支持。工程决算工作的开展仍停留在资料的人工传递，资料的形式主观性较强，没有较为统一的模板。例如，在建设过程中的变更洽商，虽然有制式表格，但是其中内容的记录主观性较强，一些关键信息并未在记录中写明，无法完全满足管理需要。

（四）缺少决算条件

主要包括以下几方面：一是缺乏工程建设必要手续。一些项目在竣工决算前未办理完毕相关手续，导致无法完成竣工财务决算。上文因没有征地手续导致无法决算的例子就是因为缺少相关征地手续导致无法办理竣工财务决算。这种情况在如“一会三函”政策背景下虽然不能算“黑工程”，但是按照相关政策也应在竣工前办理完毕相关手续。

二是施工过程中未严格遵守相关制度。一些企业为保证项目的顺利开展，在工程开工前会专门制定相关项目管理制度，从现场项目管理部组织机构及职责到建设管理的方方面面都进行了较为详细的规定。但在工作中存在未按制度执行，导致建设过程中的某些重大决定缺乏制度支撑的情况。

三是人员管理不到位。从建设单位角度来说，存在相关人员素质不高的问题。建设单位负责该项目造价、现场管理的部分人员为新入职大学生，基本处于在实践中学习的阶段，对于遇到的问题不知如何解决，对于政策制度的领会程度不高，缺乏实践经验。

从管理外部单位人员角度上，缺乏对外部单位人员管控。例如，某项目在工程建设的一年半时间里，施工单位换了两次项目负责人，一次项目预算人员。因更换人员交接工作不全面，会出现一段时间工作无法顺利开展。尤其是在工程结算阶段，因施工单位人员变动，一些问题因无人了解当时的情况，也没有留下过程文件，导致需要重新梳理来龙去脉，影响结算工作进度。

四、改善基建项目竣工财务决算的对策

（一）增强管理者对竣工财务决算的重视程度

当企业管理者重视竣工财务决算时，财务决算的合理性和科学性就会得到提升，从而发挥竣工财务决算在基本建设过程中的重要作用。因此，企业管理者应当转换思维，不断学习最新管理理念，将竣工财务决算工作重视起来，不断学习有关竣工财务决算方面的相关知识，协调有关各方工作，根据实际工作中遇到的问题持续更新基本建设项目管理体系，建立竣工财务决算方面有关制度，为竣工财务决算的顺利进行打下基础。企业管理者应当适时对财务部门进行竣工财务决算方面的培训，增强财务人员的业务素质，提高业务能力，保证财务数据的精准性。尽可能避免因财务数据错误导致决算工作出现问题的情况。

（二）增强竣工决算资料的完整程度

决算资料是竣工财务决算的重要依据，确保资料的完整性可以对竣工决算工作的真实性和准确性产生影响。企业应当采取一定措施提高资料的完整性水平。例如增加档案管理人员，将各项与工程项目建设相关的资料交由档案管理人员进行统一管理，工程决算工作所需资料可一并从档案管理人员处借阅，既可以增强项目资料保管的专业性，同时保证财务决算工作顺利进行。

（三）运用现代化管理手段

一方面，企业应加强各部门之间的沟通交流，并将一些必要的流程写入项目管理制度中。例如，设计合同签订前需经过合同签订部门、前期部门、施工现场相关部门、财务部门、法务部门共同确认合同内容后方可签订。另一方面，企业应建立一套项目信息管理系统，在系统中预设一些必要信息的格式化文本，相关人员需按文本内容补全信息。工程项目建设的各阶段实现系统化管理，使工程建设更加规范，各项工作形成电子信息，既方便留存，又方便查找，为今后工作顺利开展提供保证。

（四）项目竣工后及时组织完成竣工财务决算

若上述三项改善对策能顺利实施，竣工财务决算工作便有了坚实的基础。财务部门在收到符合竣工决算要求的资料后，应当对相关资料进行整理并确定决算工作完成时限，倒排编制财务决算报表和财务决算说明书的工作计划。必要时可组织相关部门人员集中办公或聘请第三方中介机构代为编制。在资产交付资产管理单位前，应将《基本建设项目交付使用资产明细表》提前交给对方进行核对，避免决算批复后因资产问题影响交付进度。

五、结束语

本文通过对基建项目财务决算存在管理者对竣工决算工作缺乏重视、竣工决算资料不完整、竣工财务决算的规范性尚需增强、竣工财务决算不及时这四点问题进行阐述，从企业管理者缺乏相关管理知识、缺乏资料收集意识、缺乏现代管理手段、缺少决算条件四个方面分析了竣工财务决算问题产生的原因，并从增强管理者对竣工决算的重视程度、增强竣工决算资料的完整程度、提升竣工财务决算的规范性、项目竣工后及时组织完成竣工财务决算四个方面提出了解决对策。希望通过本文能为基建企业对基建项目竣工财务决算问题带来一些启示，使这個行业能有更长足的发展。

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