海岛特色绿道规划建设实践与思考<br/>——以舟山市定海五山绿道生态旅游带建设工程为例

海岛特色绿道规划建设实践与思考
——以舟山市定海五山绿道生态旅游带建设工程为例

2023-04-11杭州城市规划设计有限公司浙江杭州310000

中国房地产业 2023年9期

文／边江杭州城市规划设计有限公司浙江杭州 310000

洪雨露浙江交工集团股份有限公司设计院分公司浙江杭州 310000

引言：

城市绿道的建设越来越受到人们的关注与重视，绿道在城市发展过程当中，建设的数量不断增加，也成为城市中一道靓丽的“风景线”，不过绿道在城市建设中，往往出现千篇一律，缺乏特色。所以在绿道规划建设过程中需要结合城市特征及发展情况，因地制宜，打造特色绿道。海岛特色绿道规划主要以岛屿上的海景和自然环境为基础，以结合艺术、自然、健身、文化为主题，营造一个最适合居民休闲、活动、锻炼的休养场所。基于此，本文下面主要结合实际案例对海岛特色绿道规划建设展开分析与思考。

1.绿道的含义及建设意义分析

通过对城市绿道的含义进行研究，发现主要内容就是一种线性的绿色开放空间，沿着河堤、山坡、小路等自然或者人工廊道进行有序施工与建设，为出行的人们提供休息的地方以及增加欣赏风景的路线。通过站在广义的角度进行分析，发现城市绿道是连接城市公园、湿地、古迹最重要的纽带[1]。城市绿道主要包括以下几方面特点，一是“绿”是绿道网的核心要义。二是有线性空间结构。三是连续性特点。四是可持续性。绿道的主要功能包括，一是休闲健身。绿道与城乡绿色资源进行充分结合，为人们提供更多可以亲近大自然的场所，并且突出健康生活方式的重要性。二是绿色出行。与公交、自行车、步行交通系统进行有效连接，为市民绿色出行提供极大的帮助和便捷，更呈现出城市绿色出行方式特点。三是生态环保。绿道可以有效缓解热岛问题，净化城市当中的空气，并且为更多生物提供更好栖息地。其四：整合旅游资源。绿道的建设可以对于旅游资源进行有效整合，使得城乡之间进行良好互动，并且推进相关产业向着更好的方向发展和前进。

舟山市定海城区生态优越独特，境内多山，丘陵广布，为海岛丘陵区，受自然地形及道路阻断，山海不能贯通，绿道的建设顺畅地串联起舟山城市的山海生态廊道，突显生态城市、海滨城市、历史文化名城景观特色。

2.绿道规划原则分析

根据住房城乡建设部 2016年9月发布的《绿道规划设计导则》中提出应本着“因地制宜、彰显特色、统筹城乡、绿色低碳”的基本设计原则，结合舟山海岛城市的实际情况，绿道项目的建设原则为以下几点。

2.1 与城市规划、建设、管理水平提升相结合

按照高起点规划、高标准建设和高效能管理的要求，统筹指导绿道网的规划设计和建设；在城市规划中引入绿道网理念，将绿地绿廊与绿色出行、体育休闲、生态文化紧密结合起来，优化提升城市规划建设水平[2]。借鉴国内外绿道网建设的先进经验，体现和谐发展的要求，紧密结合市容环境提升行动，大幅度提升城市规划建设管理水平。

2.2 与低碳城市、生态城市、宜居城市建设相结合

以支持构建区域生态安全格局、优化提升城市人居环境为目的，充分结合现有地形、水系、植被等自然资源和地理条件，保护和修复绿道及周边地区的原生态功能，保护和改善重要生态廊道及沿线的生态功能和景观，将舟山市绿道网建设作为创建国家生态文明示范城市、国家低碳生态示范城市。

2.3 与生态保护、交通建设相结合

依托现有的山体、水系、绿地和道路，将绿道网建设与基本生态控制线保护、水环境综合治理以及森林公园、郊野公园、市政公园和社区公园等的建设结合起来，因地制宜打造形式多样、功能各异的绿道，展现不同的目标和主题，体现多样性。同时，将区域绿道、城市绿道和社区绿道贯通成网，建立绿道网与公共交通网的有机衔接，完善换乘系统，形成便捷通达的绿道网体系。

2.4 与绿色建筑、节能环保、资源利用相结合

尽量结合现有的滨水路径、林荫大道和道路两侧等设施进行绿道布置，充分利用现有的登山道、公园园路、森林防火道、二线巡逻道等设施，避免大填大挖及人工化痕迹过重的建设。配套服务设施可采用移动式旧集装箱改造组合建造，尽可能减少土建工程。优先采用性价比优良、反映健康绿色生活的新技术、新材料和新设备，大力推广绿色建材、节能环保材料和可再生能源的使用，使绿道建设体现资源节约、环境友好、循环经济的理念和特色[3]。

2.5 与提升文化、体育运动、休闲娱乐相结合

充分挖掘和突出地方特色和人文内涵，强化历史文化遗迹的有效保护，注重植被类型、铺装材料、功能策划、游憩空间组织等方面的特色，打造“亮点工程”和“精品工程”。尤其要充分发掘舟山特色文化资源，保留、提升现有的特色景观和生态环境，丰富绿道网的内涵，更好地展现各地的地方特色和历史文化。

2.6 便利可行性原则

绿道与舟山城市公交系统以及外形系统进行充分连接，进一步提高绿道网的可达性，也使得绿道各项服务设施变得更加完善，帮助城乡居民可以便利的使用。

3.海岛特色绿道规划建设实践

3.1 项目建设背景

近年来，国家、省、市各级政府均高度重视慢行系统的规划和建设工作，发布一系列相关政策与文件，从制度、资金、细则等各方面大力推动。为休闲骑行、徒步慢道、游憩等提供载体。在设计上需综合沿线功能需求和景观特点，采取不同的设计方案。慢行系统作为主体的四肢延展，可以将游客引导至车行系统无法到达的区域，更深入、亲近地感受沿线景观，其本身不仅可作为旅游行为的载体，更是作为车行交通系统的一个重要补充，同时带动地域经济发展。

舟山市是全国唯一一座海岛历史文化名城，在 2011年国家正式批准设立舟山群岛新区，成为第四个国家新区，舟山战略发展的目标调整为“四岛一城”，即国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛、海上花园城。“四岛一城”目标中有三项与绿道网有直接或间接的关系，如“海洋产业岛”中发展休闲渔业，“国际休闲岛”中发展海岛休闲度假、佛教文化旅游，以及“海上花园城”的整个内涵，而绿道系统建设是实现城市发展目标的重要媒介和路径，把舟山发展推向新的高度。

定海区为了积极响应舟山“海上花园城”的建设，打造定海花园式国际人文港城，全面提升定海城区整体品质，打造定海城区开放共享的公园体系，促进定海旅游资源的开发与利用，并为人们提供更多的休闲、锻炼、享受科普教育活动的空间场所，对定海五山绿道进行整体规划设计，通过对五山绿道的打造，实现城市绿化景观的扩容。

定海五山绿道缘起五山水利工程，利用工程施工便道打造集生态旅游、文化体验为一体的生态路、景观路、健身路、文化路、旅游路及共富路。绿道全长约25 公里，穿越环抱定海湾之五山——东山、长岗山、擂鼓山、海山、竹山，将定海城市、山体、海岸、海湾、海岛五大界面有机串联。

五山绿道主要包括五段，分别为东山段、长岗山段、擂鼓山段、海山段和竹山段，每段设置不同主题，其中东山段主题为“乐活运动游”，依托山脉自然风景及海岬入海湾的地景风貌和开阔的揽海观城视野，打造乐活运动的健身绿道；长岗山段主题为“生态科普游”，以观花植物为主景的“缤纷”绿道，展示舟山海上花园城的城市风貌。擂鼓山段主题为“禅林康体游”，依托长岗山森林公园，结合舟山“海天佛国”的城市气韵，以生态禅林主题塑造绿道特色，增设休闲康体设施。海山段主题为“山海休闲游”，周边社区分布密集，保护城市生态，放松市民身心，打造山体康体休闲绿道。竹山段主题为“海防文化游”，依托鸦片战争海防遗址公园，挖掘定海海防文化底蕴，突出绿道地域人文特色。目前东山段和竹山段已建成，剩余段在建。

项目为除东山段的剩余四段绿道建设工程项目，名称为：定海五山生态旅游带（五山公园绿道）长岗山至竹山段建设工程。项目设计起点为城东街道办事处，终点为盐仓晓峰岭隧道口，绿道总长度 20.811 公里（含支线），总投资约为6.4 亿元。设计以“绿道绕五山，怀抱定海湾”为主题，打造一条着重突出健身、观景、休闲三大理念与特点的城市绿色休闲纽带，建构贯通山、海、城、湾的慢道系统（如图1）。

图1 五山公园绿道结构框架图

3.2 项目重点与难点

一是精准定位，全力做好要素保障。海岛城市通常山脉连绵，山海景观丰富，“五山绿道”整体项目施工线路长，途经山体地形复杂，所需占用的林地面积多，需设计打造9 条森林防火道路。项目从保护林业资源、提升林火阻隔能力入手，提前配合规划选址，多次协调市相关部门和村集体，从防火巡林道路入手，积极向上级林业部门争取，避免占用辖区道路林地，解决额外指标问题。此外，有序推进林区交通基础设施和林火阻隔系统建设，合理利用现有资源发展绿色经济，实现安全保障与经济发展“双战双赢”。

二是多跨协同，并联优化审批程序。项目审批过程中，自然资源部门积极配合进行前期规划选址、中期林地审批和后期施工验收，确保项目顺利建设。自2021年起，定海区审批通过舟山市林场护林防火林区道路项目、舟山市定海中心片区排涝提升工程（五山生态旅游带建设项目）等13 个项目，项目共计占用林地面积12.41 公顷，其中公益林面积8 公顷。为缩短审批时间，需打破分阶段的传统审批方式，将9 条道路的审批运行事项由串联改为并联，部门审批从“接力跑”变为“同时跑”，充分压缩了审批时间，给项目建设创造时间条件。

三是增减并行，打造特色主题绿道。五山绿道围绕“四季皆有景”主题设计，打造多处绿化观景平台，项目实施过程中紧密结合绿道布局，融合节能减排、净零碳排放理念，科学选定适合绿道和休闲观光等特色的苗木，沿途增种舟山新木姜子、红楠、金桂、杜英等十余个具有海岛特色的树种，为减少生态污染和森林消防优化强化保障，为游人提供全新的视觉享受和低碳和谐氛围，并科学实施养护管理措施，共减少超700 万元的植被恢复费用，保障项目顺利落地。

3.3 项目实施及成效

作为舟山绿道系统建设的重点，五山公园绿道项目致力于打造一条着重突出健身、观景、休闲三大理念与特点的城市绿色休闲纽带。其中，东山段是五山绿道（东海云廊）中最早启动建设，也是最早开放的绿道，全程3.8 公里。沿途起伏婉转，植入定海海洋历史文化名城内涵特征的人文设施，使绿道“兼山海之胜，融文化之美”。在第六届“浙江最美绿道”评选中榜上有名。2022年5月，五山绿道（东海云廊）竹山段亮相，这是继2021年东山段之后开放的第二条云廊绿道。该段整体以“英雄路”为设计理念，沿途融入鸦片战争、定海海防文化等历史文化元素，并打造了竹山惊涛观景平台、“竹山不能不走的英雄路”文化墙、“警钟长鸣”、“三节源”、“海战图”、“可风泉”、“忠荩井”等景观节点。绿道除深蕴竹山历史文化外，还同步研发了智慧数字平台，配套导航导览、周边服务等自助功能，进一步提升市民游客进入竹山段的便利度和体验性。五山绿道（东海云廊）局部段建成以来还融合开展了健身、婚庆、研学等多元活动，吸引不少文化、旅游、商业项目参与其中，“海岛绿道经济”正逐步发展。

图2 五山公园绿道施工现场图

4.海岛特色绿道规划建设思考

规划引领，谋划海岛绿道体系。依托群岛新区生态资源本底，契合“山、城、海、岛”的空间格局特征，串联城乡自然、人文、历史、景观等资源，在项目前期分别编制了《舟山群岛新区绿道专项规划》和《城市绿道建设方案及选线方案》，在专项规划中提出了“两环-两横-多纵”的网络型布局和“游山亲海，观城礼佛”的定位，规划了城乡观光绿道环、礼佛亲海绿道环、山林健体绿道和滨海风情绿道等绿道网络主线，科学指导绿道建设。在绿道建设方案中，落实省级绿道舟山段主线，谋划舟山品牌绿道，构建海岛“千岛千环，千屿千寻”绿道格局。

图3 五山公园绿道部分建设工程平面布置图

统筹建设，科学推进绿道建设。全面统筹推进绿道网建设，将城市绿道建设纳入每年建设年度工作要求。通过绿道建设、完善绿道驿站、停车场、自行车租赁点及标识标牌等配套设施建设，逐渐形成连通便捷、配套完善的海岛特色绿道体系。在整体“一盘棋”的视野下，通过制定相关绿道网贯通建设实施方案，出台绿道相关建设标准等措施，明确城镇绿道建设要求，推进高品质绿道建设。

多方协作，构建海岛绿道特色。通过多部门通力协作，结合海岛城市“山、城、海、岛”的自然格局，突出海岛特色，加快交通骑行绿道、滨水绿道、登山步道等多种类型绿道建设。一是海线：滨海绿道，显特质。如舟山市区依托滨海大道建设，沿中心城区南侧滨海岸线建成一条集生活、休闲、观光等于一体的滨海绿道。同时，建成普陀山、朱家尖、如心小镇等环岛绿道，建成若干条佛文化突出，“海味”和“渔味”浓郁的特色绿道。二是山线：登山步道，展风采。如舟山岛依托中部延绵山体，相继建成定海、普陀、新城登山步道，从东到西、从南到北无断裂贯通。把自然生态、历史文化遗迹、美丽乡村等用绿道贯穿起来，充分展现海岛城市山水之美、人文之美、村镇之美。三是城线：城镇绿道，融生活。结合城市有机更新、道路提升改造、公园绿地建设等，将绿道嵌入市政道路、公园等建设里，加快推进城镇绿道建设。并以“城区公园绿道、社区休闲绿道、滨水漫步绿道”为建设重点，将公园绿地、滨水空间、人文古迹、公共设施和居住区等有机串联起来，打造丰富的绿道景观，让市民漫步在林荫下、公园里和滨水边。同时，有效串联起海线与山线，强化绿道的可达性和连通性。

多样活动，乐享绿道建设成果。通过不断推出各项活动，扩展“绿道+体育”，“绿道+文化”等“绿道+”理念，让更多市民参与绿道，共享绿道建设成果。结合线上线下多平台，激发市民走入各种类型绿道，多角度发掘绿道之美，强身健体并感受慢生活。通过增强公众参与度，打响海岛特色绿道品牌。