《北京市公路养护作业单位资质管理实施细则》解读

■ 文｜北京市交通委员会

《北京市公路养护作业单位资质管理实施细则》（以下简称《细则》）自印发实施以来，已一年有余。近期，北京市交通委员会（以下简称“市交通委”）路政综合协调处四级调研员徐婷、二级主任科员李玉磊在北京市人民政府官方网站在线访谈栏目解读了《细则》的出台背景和内容特点，并介绍了其实施一年来的成效。

国务院2011年颁布实施的《公路安全保护条例》第46条，明确设立了养护作业单位资质许可，并且授权交通运输部制定资质管理办法。

2021年8月，交通运输部经过多次易稿和社会意见征求，正式出台了《公路养护作业单位资质管理办法》（以下简称《办法》），明确交通运输部主要负责全国公路养护作业单位资质管理，各省级交通运输主管部门负责所辖行政区内公路养护作业单位资质的许可和管理工作。2021年9月，交通运输部办公厅又专门下发了《关于贯彻落实〈公路养护作业单位资质管理办法〉的通知》，明确要求各省级交通运输主管部门抓紧制定“资质管理实施细则、服务指南和细化许可办理程序”，并要求各地自2022年1月1日起施行《办法》。

在此基础上，市交通委在交通运输部指导下，结合北京市公路养护市场实际，根据相关法律法规及《办法》要求，出台了《北京市公路养护作业单位资质管理实施细则》，并且严格遵照交通运输部时限要求，从2022年1月1日起，组织开展了资质审批和管理工作。

前期工作扎实 意义重大

徐婷首先表示，《细则》的高效制定、出台得益于交通运输部的鼎力指导，以及社会和企业的大力帮助。市交通委高度重视《细则》的制定和出台工作，特别建立了由市交通委主管领导挂帅、路政综合协调处统筹、相关部门紧密配合的工作推进机制。早在2019年，市交通委就已将公路养护作业单位资质审批纳入了北京市政府服务事项电子库。在《细则》制定前期，市交通委开展了与公路养护资质相关的课题研究，抓住北京市优化营商环境的改革红利和相关举措，加强与北京市政务服务管理局、市经济和信息化局、市法制办公室，以及市住房和城乡建设委员会等相关部门的沟通协调。

徐婷介绍，在《细则》起草期间，市交通委结合北京公路养护市场，调研并借鉴了“建筑资质管理系统”的先进经验，同时走访有关企业并通过召开座谈会等方式听取企业关键需求。为更好地协调政策落地落实，《细则》制定前期市交通委主要做了3方面具体工作。

细化配套实施方案：按照交通运输部要求，根据北京市实际情况，从管理职责、审批流程等方面细化了4个序列、7个等级的资质申报条件。同步起草自贸区告知承诺制实施方案，在市交通委官方网站公开向社会征求意见，开展规范性和合法性审查。

搭建网上审批平台：借助便捷科学的互联网和大数据，充分利用信息技术，整合现有北京市政务服务事项的信息，以程序性规定为准则，梳理构建在线申报、用户模块，搭建一个网上办事大厅，并组织企业多次开展模拟测试。

动态完善落地措施：结合前期开展的一些审批平台的建设和组织企业模拟测试情况，细化制定了《公路养护作业单位资质申请表》及清单，并对企业业绩、人员认定、设施设备作了进一步的具体规定，最终完善为现在的《细则》。

徐婷说，《细则》的制定和出台有3个重要意义。一是贯彻交通运输部工作部署的必然要求。市交通委制定和出台《细则》是依法行政的要求，进一步完善了北京市公路养护相关制度及标准的规范。同时，也是《办法》相关要求和具体流程的细化延伸，促进了北京市公路养护市场健康有序发展。

二是结合放管服改革，优化北京公路养护领域营商环境的重要手段。《细则》的出台是交通运输部、各省级交通运输主管部门多年公路养护单位资质管理实践经验转化的落地成果，能够有效地统一规范全国公路养护资质管理，进一步激发公路养护市场的主体活力与竞争力，从而更好更全面地落实公路养护领域招投标改革等优化营商环境措施在北京市的应用。

三是全方位推进北京市交通运输综合监管的手段。一方面，通过设置政务服务事项、申请条件、审核标准，推进政务事项的准入标准化。另一方面，着力构建以“信用+风险”为基础的分级分类事中监管制度，推行差异化的监管。在事后监管方面构建了分级管理的职责，健全监管机制，从而进一步强化了监管的效能。

内容细致全面 指引明确

李玉磊介绍了《细则》的主要篇章。《细则》分为总则、资质申请、资质评定、监督管理和附则一共5章、47条。其中，资质申请中根据实际情况又分为首次申请、升级增项、延续、变更、遗失补办、换证、合并、分立8种情况。此外，为便于企业申请，《细则》还编写了3个附件。附件1是《申请公路养护作业单位资质条件》，明确了各个等级的资质条件要求；附件2是《北京市公路养护作业资质申报材料清单》；附件3是《北京市公路养护作业单位资质申请表》，细化完善了资质条件和相应的申请材料。

在资质分类方面，徐婷提到，公路养护作业单位资质分为路基路面、桥梁、隧道、交通安全设施4个序列；路基路面、桥梁和隧道下设甲乙两个等级，交通安全设施不分等级，所以一共是7个等级。不同序列、不同等级的从业范围和申请条件不同。

2018年，交通运输部出台了新《公路养护工程管理办法》，明确养护工程不包括日常养护和改扩建的工程。

徐婷介绍，《细则》的“细”主要体现在4个方面。一是明确市交通委及其各公路分局职责的表述；二是进一步明确申报许可要求，在《办法》的基础上细化了资质的申请、审批及企业取得资质以后的延续和变更，特别是人员、专业经历、资产设备和业绩方面的具体规定,企业的申报业绩可通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”查询,也可由省级交通运输主管部门或上级行业主管部门认可；三是明确具体如何全面强化公路养护作业单位在事中和事后阶段的监管，具体到监管的责任主体、如何落实，企业撤销或注销资质的情形该如何处置，如何逐步建立信用评价体系标准，强化公路养护作业单位信用管理，如何依据信用评价结果实施差异化监管；四是结合营商环境要求，开展养护作业单位资质告知承诺制试点，明确路基路面养护乙级在中国（北京）自由贸易试验区内实行告知承诺制，大大简化了企业的申报材料，缩短了办理的时间，更好地降低制度性交易成本。

值得一提的是，《细则》明确市交通委负责北京市公路养护作业单位资质的许可和管理工作，具体负责资质条件的核查、许可审批，同时组织开展资质条件的核查、检查和从业行为监督管理工作。各公路分局负责公路养护作业单位的监督管理，具体承担3项任务。一是核查注册地在本行政区内的有关企业的告知承诺条件；二是监督检查有关企业取得资质后是否满足资质条件；三是结合项目管理，会同北京市交通运输执法总队，监督管理有关企业从事养护工程招投标、施工等从业行为。

徐婷还介绍了公路养护作业单位资质的3个特点。第一个特点是“一地审批，全国通用”。任何一家企业只要符合资质申请的条件，都可以向有关部门申请。在取得证书以后，可在全国范围内通用。例如，在北京市取得资质证书的企业，在全国各个省市都可以适用。同样，在其他省市取得的资质证书在北京市也能够适用。

第二个特点是应用领域更专业。从2023年起，在北京市从事路基路面、桥梁、隧道、交安设施等公路养护工程的作业单位，都要按照《细则》取得资质。同时，针对普通国省干线公路日常养护的作业，鼓励选取具备相应公路养护作业单位的企业来承担。

第三个特点是实行电子证照。电子证照的好处是更便利，资质证书采取了交通运输部统一证书标识编码和样式的电子证照，替代了原来传统的纸质证明，这样企业可以直接通过网上审批取得资质证书。

资质申领便利 服务企业

徐婷说，为企业申领资质提供更多便利是《细则》制定的初衷和出发点。一方面，通过网上申请和现场申请相结合的方式，建立让数据多跑路、群众少跑路的“互联网+审批”服务模式，不断强化数据赋能的效果。另一方面，通过拉清单、列目录的形式，让企业一目了然，可以具体概括为六个字“细化、整合、打通”。

按照养护目的和养护对象，可将养护工程分为预防养护、修复养护、专项养护和应急养护四大类，其中修复养护又分为大修、中修、小修的工程。

细化

细化主要是指标体系的细化，体现在《细则》内容中的条款和附件对《办法》的细化，目的就是为企业提供更清晰的指引，并且将细化的材料用表格清单的形式呈现，更方便企业的理解和操作，也更有利于《细则》的施行。

整合

整合主要是指整合信息体系，积极响应优化营商环境、打破部门壁垒、连通信息资源的要求，让企业在申领资质的时候不必提交营业执照，并且在取得证书以后，使用交通运输部统一的编码和电子证照。同时，能够通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”查到企业的外埠业绩，企业申请时只需要提供查询情况说明即可。

打通

打通主要指的是打通经办体系，中国（北京）自由贸易试验区范围内申请路基路面养护乙级告知承诺是最为明显的，以减环节、减材料、增加透明度的方式，实现一次性告知签署承诺，线下当场即办。例如，中国（北京）自由贸易试验区的企业，在申领路基路面养护乙级资质时，只需要签订一份承诺书，填写一份申请表，在受理材料符合的情况下，当场即可领证。这样就为企业提供了一项更便捷、更周到的高品质服务。线上办理的时间大概为0.5个工作日。

目前公路养护作业单位资质的审批流程具体可以分为受理、初审、复审和审定4个阶段。其中，初审阶段安排专家评审，评审时间要求不超过60个工作日。市交通委作为许可机关，自收到申请单位完整齐备的申请材料之日起算，20个工作日之内须作出许可和不予许可的决定。审批结果的查询分为两种情况：线上申请的企业可以直接从申报渠道网址查看，现场申请的企业将会收到手机短信或者电子邮件。

实施成效初显 监管公正

2022年，北京市共开展了10批次19家单位申报的73项评审工作，共有11家单位申报的27项资质通过许可，取得了相应的资质证书。其中，路基路面甲级6项、乙级1项，桥梁甲级5项、乙级5项，隧道甲级3项，交安设施7项（其中承担乙级以下1项）。

对获得资质的企业，市交通委通过“双随机、一公开”的方式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，对其是否满足资质条件和从业行为实施监督检查，并及时向社会公开监督检查结果。已取得资质的公路养护作业单位，应当按照所取得的资质类别开展相应的养护作业活动。如果涉及违反相关规定内容，将按照管理规定给予相应的处罚。

目前，市交通委正在研究制定道路养护工程信用的评价标准，建立以信用为基础的监管体系，强化信用信息的公开、共享和使用，建立守信激励和失信惩戒机制，促进市场主体的诚信合法经营，确保道路养护市场的长远健康发展。

为推动资质证书新旧的有效衔接，市交通委设置了一年的过渡期，截止日期为2022年12月31日。过渡期后，即2023年起，参与北京市公路养护工程招投标活动的企业都必须使用公路养护作业单位资质证书。

链接

线上线下申领公路养护作业单位资质的方式

线上方式一：通过“首都之窗”官方网站→“政务服务”模块→“部门服务”一栏→市交通委（事项名称：24公路养护作业单位资质审批）。

线上方式二：通过相关的搜索软件—输入“北京市交通委员会智能政务网上办事平台”（http://zwy.jtw.beijing.gov.cn）。

线下方式：到北京市政务服务大厅（丰台区西三环南路1号六里桥西南角），办理窗口在2层C区综合窗口。

查看文件途径：“北京市交通委员会”官方网站→“行业服务”→“路政综合协调”→“公路养护作业单位资质管理”专栏（查看相关的文件政策、申请操作手册等）。

咨询电话：010-85775393。