“美印以阿四方机制”背后的印度盘算

蓝建学

2022年7月14日，美印以阿四国以视频连线形式举行“I2U2机制”首次领导人峰会。

2023年2月23日，“美印以阿四方机制”（简称“I2U2机制”，“阿”指阿拉伯联合酋长国）商业论坛在阿联酋首都阿布扎比举行，这使该机制再次引起国际舆论的广泛关注。“I2U2机制”的英文缩写由四国国名首字母组成，印度著名学者拉贾·莫汉曾称，印度总理莫迪拥有“一种难以抑制的语言才能”，“经常情不自禁地重新诠释众所周知的缩写词”，“并利用工整的排比与对仗修辞来推销其重要主张”，I2U2无疑是令莫迪爱不释手的新缩写词。有舆论认为，若说“美日印澳四国机制”（QUAD）是亚太地区的“四方安全对话”，“I2U2机制”就是中东版“四方安全对话”。印媒评论称，QUAD和I2U2就像印度的东西两翼，带着莫迪及其领导下的印度人民党（印人党）政府一起奔向“全球领导型大国”的舞台。

“I2U2机制”于2021年10月由美国务卿布林肯及印度、以色列、阿联酋三国外长在以色列共同发起。美方将印度拉进该机制，意在创建一个由美国主导的“阿联酋资本+以色列技术+印度廉价劳动力”的组合，服务新时期美国在中东地区的地缘战略布局，防范中东地区强国和其他域外大国“侵蚀”美国利益。

2022年7月，美印以阿四国以视频连线形式举行“I2U2机制”首次领导人峰会。美国务院宣称该平台为“解决全球最大挑战的国家集团”，将从“水资源、能源、交通、空间、健康及食品安全方面”推出投资项目和举措。阿联酋是国际可再生能源机构（IRENA）总部所在地，也是2023年《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）主办国。阿联酋主动表态要在“I2U2机制”框架下向印度投资20亿美元，在印各地建立“食品园区”（亦称“印度—阿联酋食品走廊”），以便“解决南亚及中东地区粮食不安全问题”。美以两国私营企业均将参与该计划，并聚焦生产土豆、大米和洋葱等农作物，为“减少食物浪费变质、保护淡水、使用可再生能源”提供技术支持。印度外交秘书克瓦特拉称，“食品园区计划”有助于“减少贸易壁垒”“统一食品安全标准”，为印农产品进入以阿联酋为首的海湾国家市场提供契机，并为印食品出口全球制定基准。此外，“I2U2机制”四国还“颇为体贴地”考虑在莫迪家乡印度古吉拉特邦推进一个具有300兆瓦风能和太阳能容量、价值3.3亿美元的混合可再生能源项目，美国贸易和发展署会为该项目可行性研究提供资金，阿联酋企业则将为该项目探索“知识和投资方面的合作机会”。路透社报道称，“I2U2机制”项目大多分布在印度古吉拉特邦、中央邦等地，而这些邦均由莫迪所属的印人党执政。

2023年2月23日，“I2U2机制”首届商业论坛在阿布扎比举行，重点讨论新能源、基建、粮食安全、农业生产等议题。值得注意的是，参会的美副国务卿费尔南德斯称，“I2U2机制”的商业论坛合作模式可推广至中东、北非及其他地区，合作领域可扩大到包括半导体在内的其他行业。未来，美或推广复制该合作模式，并利用印度在非洲、中亚等地区影响力，继续编织新的区域集团。

从总体上看，目前“I2U2机制”重点关注粮食安全、清洁能源两大议题。有印度学者认为，未来该机制合作仍面临挑战。一是印阿希望扩大与伊朗的接触，但美以却视伊朗为“死对头”，而这会引起“I2U2机制”内部的张力。二是美以与印阿在乌克兰危机问题上存在利益温差。尽管拜登在该机制首次领导人峰会上称“俄罗斯对邻国的无端攻击加剧了日益严重的粮食不安全状况和能源市场的动荡”，但四国在会后的联合声明中却未提及乌克兰危机。三是四国对所谓“中国挑战”的认知存在分歧。相较于美印，以阿对中国在中东地区开展友好合作持积极态度。四是“I2U2机制”内部协同程度不高，机制流程尚不完善。

近日，印度观察家研究基金会（ORF）网站刊载印前驻阿联酋大使苏里的评论称，借助“I2U2机制”，美国試图恢复在中东地区的影响力，以色列为其推进与阿拉伯国家关系正常化找到新机会，阿联酋则可通过引进美以先进技术推动本国粮食、能源、经济结构转型。

对印度而言，“I2U2机制”虽是“小集团外交”，但为印度同海湾国家强化经济联系提供了新平台，有利于巩固双方在能源、农业、劳工、侨汇等方面业已存在的强有力联系，助推印度在人工智能、金融科技、交通、太空领域持续发展，并为印度培育在中东地区发挥影响力的着力点。此外，值得注意的是，I2U2和QUAD均以印美为“双核心”，这标志着印度在对待地区国际问题上突破了过去的“反西方传统”。换言之，印度还可借“I2U2机制”炫耀其在美国区域朋友圈内的独特地位和作用，着力推销自己既是“全球南方国家”领头羊、又是联通美西方与发展中国家的“西南大国”（Southwest Power）形象。这也折射出印度急于摆脱“贫穷落后的发展中大国”形象的心态，以期与莫迪政府近年来竭力为印度量身打造的“全球领导型大国”地位“同频共振”。

从印度国家战略层面看，“I2U2机制”是践行莫迪政府“西联战略”（Link West）的关键招式。“西联战略”源自曼莫汉·辛格政府执政时期的“西望”政策（Look West），该政策主要针对中东地区、东部非洲及西南印度洋地区。2014年大选获胜后，莫迪领导的印人党政府重拾辛格政府的“西望”政策框架，逐渐将其拓展为“西联战略”，阿联酋和以色列是支撑该战略的两大支点。2015年8月，莫迪对阿联酋进行历史性访问，正式对外宣布印度的“西联战略”。随后，印人党政府外交团队以印度的中东政策为核心，逐步填充丰富“西联战略”的内涵与外延，相关外交行动更趋积极进取。拉贾·莫汉称2015年莫迪对阿联酋的访问可与1994年时任印度总理纳拉辛哈·拉奥对新加坡的访问相提并论，彼时拉奥在新加坡的演讲中首次公布了印度的“东望”政策（Look East）。

此外，印度力推“I2U2机制”的盘算中也少不了“巴基斯坦因素”。近日，印度国防研究与分析研究所学者库玛尔在接受采访时称，印度可通过“I2U2机制”“印度—法国—阿联酋伙伴关系”等小多边机制，从四方面挤压巴基斯坦的“生存空间”。一是协作打击恐怖主义、激进主义威胁，借其映射巴“反恐不力”；二是加强经贸往来，加速海湾国家在经贸领域的“亲印远巴”趋势；三是强化安全防务合作，让印度成为海湾地区安全架构潜在的支持力量，进而挤压沙特等中东国家对巴的支持力度；四是竭力挖走巴在中东穆斯林世界中的朋友，削弱国际上声援巴方在克什米尔问题上的立场的声音。