新时代党的政治建设向基层延伸：缘起、维度和路径

孙路亮， 杨立志

(济南大学 马克思主义学院，山东 济南 250022)

政治建设是党团结和领导中国人民实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的根本支撑，是新时代推进自我革命，加强党的建设的核心议题。党的十八大以来，面对复杂多变的国际国内局势，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的政治建设，在全面从严治党的伟大实践中积极探索党的建设规律。党的十九大在科学总结党的十八大以来管党治党经验、准确把握时代特点的基础上，第一次将“党的政治建设”纳入党的建设总布局，首次明确“党的政治建设是党的根本性建设”[1]91，并做出“把党的政治建设摆在首位”[1]91的伟大决策。党的二十大在准确把握和科学总结党的十九大以推进全面从严治党基本规律和基本经验的基础上，进一步强调党的政治建设在深入推进新时代党的建设伟大工程，确保党在全面建设社会主义现代化国家和推进中华民族伟大复兴进程中发挥关键作用的重要意义。基层党组织作为党的组织细胞和组织基础，其数量多、分布广，是党密切联系人民群众的桥梁和纽带，是巩固党的执政地位、发挥领导核心作用的坚实基础。习近平总书记指出：“坚持大抓基层的鲜明导向……推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”[2]新时代推进党的政治建设向基层延伸，既是对习近平总书记重要论述的科学遵循，也是中国共产党对自身所处历史方位、时代坐标和历史使命的准确把握，更是对自身建设规律的深刻认识和科学践行。

一、新时代党的政治建设向基层延伸的缘起

新时代推进党的政治建设向基层延伸，把政治建设摆在基层党组织建设的首位，是基于对政治建设在基层党组织建设中地位作用的准确认识，是基于对整体推进全面从严治党做出的重要战略思考，是基于对加强基层党组织建设、稳固党的执政基础和执政地位做出的深度考量，是新时代党的政治建设规律在基层的理论深化与发展。

(一)“政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”

新时代推进党的政治建设向基层延伸，把党的政治建设摆在基层党组织建设首位，以政治建设统领基层党组织其他建设，是基于对马克思主义政党属性和基层党组织政治建设重要性的科学理解和准确把握。

马克思主义政党的属性使然。我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。中国共产党作为以马克思主义为指导的使命型政党，肩负着特殊的政治任务和政治使命，有着坚定的政治理想和远大的政治目标，是严格区别于其他政党的特殊政治实体。基于马克思主义政党的政治属性，中国共产党必须将政治建设摆在党的建设首位，基层党组织建设同样需要将政治建设摆在基层党组织建设的首位。

政治建设是基层党组织的根本性建设，其统领基层党组织其他建设，是永葆基层党组织政治先进性、纯洁性，提升基层党组织政治功能的重要保障。基础不牢，地动山摇。作为党的最小细胞，基层党组织的政治建设是中国共产党政治建设整体事业的基础工程和重要组成部分，其政治建设的质量与成效直接影响党的政治建设效能和执政根基。习近平总书记指出：“党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实。”[1]92弱化或放弃党的政治建设，基层党组织就会软弱涣散、外强中干，降低对党中央的认同感和维护力，失去广大人民群众的拥护和支持，失去克服困难险阻的强大动力，进而危及党的执政根基，造成不可挽救的历史性错误，其后果不堪设想。在推进党的政治建设向基层延伸这一实践中，无论任何时间任何情况我们都必须坚定信心、坚定不移，不能有丝毫松懈、不得有半步退让。要以党的政治建设提升基层党员干部的政治能力，坚定政治信仰，提高政治免疫力和抵抗力；要以党的政治建设强化基层党组织的政治功能，发挥好其战斗堡垒作用，稳固党的执政地位、夯实党的执政根基

(二)“全面从严治党，必须注重政治上的要求”

新时代推进党的政治建设向基层延伸，把政治建设摆在基层党组织建设的首位，既是新时代推进基层党建工作、强化基层党组织性质宗旨、巩固党的执政基础的内在诉求，也是新时代推进全面从严治党向基层纵深迈进、提升管党治党成效的题中之义。

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求。”[4]87党的十八大以来，以习近平为核心的党中央秉承打铁还需自身硬的理念，坚定不移推进党的伟大自我革命，勇于刮骨疗毒、去腐生肌，敢于解决党内存在的贪污腐败问题，敢于对党内害群之马重拳出击，敢于清除涤荡党内的污垢和毒瘤，使党不断净化、完善和革新。

“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。”[5]107在推进全面从严治党向基层纵深延伸的新征程上，我们要“增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程”[6]。进一步建立健全制度监督体系，强化基层党内政治纪律和政治规矩约束性，从政治上严抓、狠抓基层党员干部队伍以及党群干群关系存在的新问题，关注出现的新变化。

(三)“基层党组织是党的肌体的‘神经末梢’，是党执政大厦的地基”

“欲筑室者，先治其基。”基层党组织是推动党和国家各项方针政策贯彻落实的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政大厦的地基。党的十八大以来，在全面推进从严治党、全面深化改革的实践进程中，基层党组织在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面发生了巨大变化、取得了显著成就。随着时代的变化、市场经济的深化、中国特色社会主义事业的深入推进，尤其是进入新时代以来，基层党组织面临更加复杂的外部环境，肩负更艰巨的时代任务与历史使命，诸多现实挑战与难题给基层党组织带来严峻的考验。

“党面临的最大风险是内部变质、变色、变味，丧失马克思主义政党的政治本色，背离党的宗旨而失去最广大人民支持和拥护。”[7]18进入新时代以来，在西方腐朽和敌对文化、利己主义和精致主义思潮的影响和冲击下，首先，部分基层党员干部因自身的马克思主义理论功底薄弱，禁不住权力、金钱、色情等诱惑，逐渐出现崇洋媚外、滥用职权、违规乱纪等问题，并逐步迷失政治方向、淡化政治意识，动摇政治立场、模糊政治原则，表现为在诸多挑战与困难面前被吓倒、被放倒，在利益诱惑面前被诱倒、被馋倒，慢慢远离岗位职责、脱离人民群众、背离初心使命。其次，基层党组织因缺少行之有效的制度监督管理体系，部分基层党员干部利欲熏心、胆大包天，无视党的政治纪律和政治规矩，屡次触犯纪律、逾越规矩、触犯红线，俨然把党内政治纪律和规矩当成“儿戏”。最后，基层党员干部队伍落后，部分基层党员干部政治站位不高，不懂长远谋划，只会埋头苦干；部分基层党员干部队伍政治主动较差，只想安于现状，习惯被动应付；部分基层党员干部政治担当不足，遇事畏畏缩缩，不敢迎难而上；部分基层党员干部创新能力不足，故步自封，只讲条条框框。上述诸多问题，严重损害人民群众的根本利益、损害党在人民群众心中的良好形象和威信，严重影响党的执政地位和执政根基。

新时代稳固党的执政地位和执政根基，最根本的是要把党的政治建设摆在基层党组织建设首位，发挥政治建设的统领和纲举目张作用，明确基层党组织建设的政治任务和政治目标，明晰基层党组织的建设内容和前进方向，确保基层党组织坚持正确的政治方向和政治路线。

二、新时代党的政治建设向基层延伸的内涵维度

新时代党的政治建设展现出历史延续性和时代针对性的鲜明特点，具体言之，探索审视百年来党的建设伟大实践和经验教训，旗帜鲜明讲政治、持续推进党的政治建设是党带领人民实现站起来、富起来的重要“法宝”，为新时代持续强化党的政治建设、推进党的政治建设向基层延伸提供合法性和正当性。新时代推进党的政治建设向基层延伸是对百年党的政治建设历史经验的科学总结，是对时代需求、时代定位的准确把握。因此，从政治领导、政治信仰、政治能力和政治生态维度解读新时代基层党组织政治建设的科学内涵，有助于深化对中国共产党自身建设规律和执政规律的认识，有助于在与时代难题的积极抗争中不断丰富发展党的“理论武器”和“实践武器”。

(一)政治领导维度：坚决拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”

坚决拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”是实现强党兴党、富国强国的根本要求。新时代推进党的政治建设向基层延伸，要坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，充分发挥其对基层党组织政治建设的指导定向作用。

时代呼唤，历史选择，民心所向。坚强的党中央领导核心和科学的理论指导是关乎中国共产党生死存亡、关乎国家和人民事业繁荣昌盛的根本问题。确立习近平同志党中央和全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位是党的十八大以来的重要政治成果，是党的十八大以来支撑我们党战胜风险挑战、取得卓越成果的根本动力，是新时代党为顺应时代发展趋势、满足时代需求、解决时代难题做出的必然选择，是新时代深入推进党的建设的根本遵循。新时代推进党的政治建设向基层延伸，要始终坚持习近平总书记对基层党组织政治建设的领航掌舵，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想对基层党组织政治建设实践活动的科学指引，确保党的基层政治建设保持正确前进方向、前进路线，开辟基层党组织政治建设新天地。

事在四方，要在中央。坚决维护习近平总书记党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导是党的十八大以来我们党披荆斩棘、攻坚克难的根本政治优势和政治保证，是我们党乘风破浪、不断从胜利走向胜利的成功密码。“保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务，必须常抓不懈。”[7]21中国共产党的权力由人民赋予，党中央的政策和方针是全党和全国人民意愿的集中体现和反映，坚定不移维护党中央权威是对党和人民意愿的充分尊重和认可，是实现党和人民意愿的根本前提。新时代推进党的政治建设向基层延伸，要以党章为根本依据，建立健全“两个维护”体制机制，要教育引导广大基层党员干部在历史与现实、理论与实践的密切结合中深化认识、强化认同，增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、行动自觉和政治自觉，确保基层党组织政治建设沿着正确的政治方向、政治道路行稳致远。

(二)政治信仰维度：坚定基层党员干部理想信念，补足精神之钙

“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺‘钙’，就会得‘软骨病’。”[8]15坚定的理想信念是激励一代又一代中国共产党人奋斗不止、砥砺前行的不竭动力，是鼓舞一代又一代中国共产党人攻坚克难、奋发图强的不竭源泉，也是基层党组织政治建设强基固本的关键因素。新时代推进党的政治建设向基层延伸，要以坚定的理想信念夯实基层党员干部的思想之基，教育引导广大基层党员干部坚守初心、牢记使命。

“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[8]415苏共垮台的历史表明，理想信念的缺失必将导致政党的衰落。马克思主义作为我们党的指导思想，是推动我们党和人民事业不断发展的精神源泉，是支撑我们党和人民不断奋勇前行的精神动力。一旦背离马克思主义的信仰、放弃马克思主义的指导，我们党就会成为“无源之水”“无根之木”，就会迷失方向。随着经济全球化的迅速发展，西方各种腐朽文化、价值观念也在无时无刻地侵蚀着基层党员干部的思想，影响着基层党员干部的价值判断与价值选择。一部分基层党员干部在西方文化思潮愈来愈强的攻势下逐渐退缩和沦陷，其价值观发生扭曲、思想严重滑坡，这在一定程度上严重影响基层党组织的政治根基。

“理想因其远大而为理想，信念因其执着而为信念。”[9]35作为马克思主义政党，自中国共产党诞生之日起便把马克思主义郑重地写在自己的旗帜之上。一百多年来，中国共产党始终坚持以马克思主义理论作为我们认识世界、改造世界的指导思想，坚持以马克思主义信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想作为实现中国共产党团结统一、发展壮大的坚实思想基础。一百多年来，中国共产党在理想信念的激励支持下，团结带领广大党员和人民群众攻坚克难、开拓创新、锐意进取，开辟了伟大的中国道路、创造了辉煌的中国事业、取得了瞩目的中国成就，带领中华民族实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃，昂首踏上实现中华民族伟大复兴的新征程。在推进基层党组织政治建设的新征程上，要把理想信念教育作为基层党组织政治建设的首要任务，以开展扎实有效的路线政策教育为重要抓手，保持基层党员干部在理想信念上的政治定力；以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在真学真懂中强化政治意识，在真信真用中坚定理想信念。

(三)政治能力维度：强化基层党组织的政治功能

“党的第一属性是政治属性、第一功能是政治功能。”[10]基层党组织是推动党和国家各项方针政策贯彻落实的基础，是党巩固执政地位和执政根基的基础。新时代提升基层党组织战斗力，发挥其战斗堡垒作用，要深入推进基层党组织政治建设，不断强化其政治功能。

新时代强化基层党组织政治功能，具有较强的现实针对性。党的十八大以来，基层党组织在全面从严治党中取得显著成效，但当前依然存在“基层党组织政治功能不强，弱化、虚化、边缘化问题没有解决”[11]8。比如，部分基层党组织政治定位不稳、基层党组织内监督不够等。这些问题若不及时解决，必将危及自身，动摇党的执政根基。只有贴近基层群众生活、倾听基层群众诉求、解决基层群众难题，党的领导才会更加有力。

新时代推进党的政治建设向基层延伸，要把强化基层党组织的政治功能作为主要内容，要落实问题、有效针对、长远考虑、多措并举。一是突出基层党组织的政治定位。基层党组织是党的最小组织细胞，各级基层党组织的先进与落后决定了党的生命力是否强大。作为党的基层战斗堡垒，各级基层党组织要坚持党中央的全面领导，自觉维护党中央权威，认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，把党的工作落到实处、取得实效。同时，也要密切联系人民群众，在贴近人民群众、深入人民群众中倾听群众呼声、满足群众需求，在对人民群众的宣传教育中实现团结统一、凝聚共识，推进基层工作顺利开展。二是强化基层党内监督。各级基层党组织纪委部门“要进一步强化党内监督专责机关的职能定位，全面监督执纪问责”[12]。坚持以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规为基本准则，严明基层党组织的政治纪律和政治规矩，规范和约束基层党员干部的政治行为，提升基层党组织的政治属性和政治功能。“制度一经形成，就要严格遵守。”[8]379通过“三会一课”等常态化、多样化的教育宣传与理论阐释，在润物无声中强化基层党员干部对党章党规党纪的理解、认同和接受，形成自觉维护、自觉遵守党内政治纪律和政治规矩的良好政治风气，实现制度优势向治理效能的有效转化，使制度真正成为广大基层党员干部密切联系群众、服务群众的刚性约束。

(四)政治生态维度：营造良好的基层政治生态

“政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”[4]33新时代推进党的政治建设向基层延伸，要把营造风清气正的党内政治生态作为基层党组织政治建设的内在要求，把提升基层党内政治生活质量、加强基层党内政治文化建设作为营造良好基层政治生态的关键举措和重要发力点。

“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”[9]44严肃认真的基层党内政治生活是锤炼基层党员干部党性的“大熔炉”，是永葆基层党员干部先进性、纯洁性的重要法宝。新时代推进党的政治建设向基层延伸，要把提升基层党内政治生活质量作为营造良好基层政治生态的基础工程。一是坚持从基层党员干部做起，基层党员干部是基层党组织的负责人和掌舵者，其一举一动、一言一行都深深影响着基层党组织的建设和发展，也深深影响着党在人民群众中的形象和地位。基层党员干部要敢于自我批评，坚持自我反思、自我学习，不断提升自己的政治素养、政治能力，发挥好率先垂范、引领示范作用。二是坚持从“三会一课”制度、党员学习制度、民主评议制度、民主生活制度抓起，广大基层党员干部通过召开三会一课、民主评议会、民主生活会等发现问题、剖析根源、认真整改、促进提升，在政治“体检”中解决“顽疾”，提高政治“免疫力”。三是坚持从清清爽爽的同志关系建起，坚决抵制形形色色的歪风邪气，时时刻刻用好批评与自我批评这一锐利武器，通过“红红脸”“出出汗”涤荡思想上的污泥浊水。

“国家之魂，文以化之，文以铸之。”[1]408文化作为一种精神力量，不仅可以丰富人们的精神世界、增强人们的精神力量，也可以在潜移默化中塑造人的价值观，影响人们的价值判断和价值选择。营造风清气正的基层党内政治生态，不仅要严肃党内政治生活，严明党内政治纪律和规矩，更要充分发挥积极健康的党内政治文化对基层党员干部的铸魂育魂作用。先进的党内政治文化是推动党的政治建设的精神动力，是滋养党员干部的精神食粮，“我们的党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的政治文化”[13]。因此，首先，我们要始终坚持以积极、健康、向上的党内政治文化涵养良好的党内政治生态，坚持以科学的马克思主义理论武装头脑，坚持以辉煌璀璨的中华优秀传统文化涵养精神，坚持以党的宝贵革命精神文化坚定初心、坚守使命，坚持以社会主义先进文化强化价值共识、增强价值认同。其次，我们也要清醒地认识到，“营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功”[1]96。要时刻做好长期战斗的准备，要敢于亮剑、敢于出击，敢于同各种污染党内政治生态、侵蚀党的机体健康、腐蚀党员干部理想信念、降低基层党组织政治认同的庸俗、腐朽的党内政治文化作斗争。我们要集全党政治合力，打造一个“山清水秀”的基层政治生态天地，还一个海晏河清的从政环境。

三、新时代党的政治建设向基层延伸的践行路径

新时代推进党的政治建设向基层延伸，要准确把握党的政治建设基本规律，深入总结百年来党的政治建设的历史经验和教训，坚持以习近平总书记关于党的政治建设重要论述为基本遵循，严格按照新时代党的政治建设总要求，密切结合基层党组织的地位、功能、结构等特点，勇于突破现实困境，敢于创新思路方法，在实践中积极探索适应党的基层政治建设时代总特点、满足党的基层政治建设时代新需求的践行路径。

(一)理论武装：用党的科学理论武装头脑

科学的理论是立党强党、富国兴国的正确指引。“用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。”[2]习近平新时代中国特色社会主义思想历经实践检验和岁月洗礼，是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义，为新时代加强党的建设、实现人民幸福和国家富强提供了正确指引，是实现中华民族伟大复兴的根本行动指南。为政之道，修身为本。新时代推进党的政治建设向基层延伸，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，练就“金刚不坏之身”。

坚持用科学理论武装头脑，基层党员干部要原原本本、认认真真、踏踏实实地学。首先，广大基层党员干部要推动思想政治教育常态化，在多学、多读、多写、多悟中深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认知、认同，掌握其蕴含的丰富内涵和思想精髓，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。其次，基层党组织要组织引导基层党员干部常读、熟读马克思主义经典著作，多读、精读马克思主义中国化经典文章，“把读马克思主义经典、悟马克思主义原理当作一种生活习惯、当作一种精神追求”[1]75。历经岁月浸染而依然熠熠生辉、历经实践检验而依然留存于世，这足以证明马克思主义经典著作和马克思主义中国化经典文章的宝贵价值，基层党员干部要深入领悟蕴含其中的马克思主义基本原理，掌握贯穿其中的观点与方法，用经典涵养政治生态、淬炼思想作风、提高政治站位、挺起精神脊梁、指导具体实践，真正做到内化于心、外化于行，“真正做到对马克思主义虔诚而执着、至信而深厚”[1]505，做一名忠诚的马克思主义战士。

坚持用科学理论武装头脑，基层党员干部不仅要反对本本主义、教条主义，也要带着问题学，坚持理论与实际相联系，做到学思用贯通，知行信统一。习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化的最新理论成果，其展现着思想的魅力、闪耀着理论的光辉、彰显着真理的力量，是一个逻辑严密、内涵丰富、系统完备的理论体系，是一座值得深入挖掘开发的思想宝库。基层党员干部要深入挖掘这个思想理论宝库，充分获取蕴藏其中的精神财富、汲取蕴含其中的精神力量、掌握蕴含其中的方法论，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想强化基层党员干部的问题意识、战略意识和时代意识，指导基层党员干部以深邃的目光、宽广的视野发现和把握基层党组织政治建设中的本质和内在联系，紧密关注广大人民群众的创造性实践，不断回答和解决基层党组织政治建设所面临的时代难题和实践困境。

(二)人民评价：明确评价主体和评判标准

“天下何以治？得民心而已！天下何以乱？失民心而已！”“任何政党的前途和命运最终都取决于人心向背。”[14]人民立场是党的根本立场，是中国共产党推进政治建设的逻辑起点和实践归宿，其贯穿于中国共产党政治建设的始终，是推动中国共产党政治建设演进与发展的重要支撑。习近平总书记指出：“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。”[1]95习近平总书记的重要讲话包含两层含义：“谁来检验和评价”和“怎么检验和评价”，即基层党组织的政治建设成效由人民来检验和评价，是否赢得民心民意、汇聚民智民力则是评判基层党组织政治建设成效的重要标准。

“人民性是马克思主义的本质属性。”[2]新时代推进党的政治建设向基层延伸，要确立广大人民群众在检验和评价基层党组织政治建设成效中的主体地位。一是基层党组织要强化马克思主义人民观理论学习和教育，引导基层党员干部树立科学的人民观，站稳人民立场，贯彻群众路线，保持同人民群众的血肉联系；二是基层党组织要坚持民主集中制原则，拓宽广大人民群众的政治参与渠道、丰富政治参与形式，以民主方式了解民情、汇聚民意，以人民真切感受反映政治建设的成效；三是基层党组织要深入贯彻群众路线，提高群众工作本领，改进和创新联系群众的工作方法，依托互联网平台，借助新型传播媒介，以人民群众喜闻乐见的方式宣传党的方针政策，了解基层党组织的政治建设成效。

“民心是最大的政治，正义是最强的力量……社情民意是观察政治问题的晴雨表。”[4]190新时代推进党的政治建设向基层延伸，要把民心、民意、民情、民生作为观察政治问题的晴雨表和方向标。一要顺应民心、尊重民意。基层党组织要把实现最广大人民群众的根本利益作为工作开展的出发点和落脚点，坚决反对和抵制任何形式的特权思想和特权行为，坚决防止奢靡腐败之风及官僚主义、形式主义导致的危害广大人民群众根本利益的危险。二要关注民生、体察民情。广大基层党员干部要扑下身子深入人民群众之中，“深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效”[2]，着力解决困扰人民群众幸福生活的现实难题。要把实现最广大人民群众的根本利益作为毕生的目标追求，不断提升广大人民群众的幸福感、获得感和安全感，以实际行动诠释“我将无我、不负人民”的崇高情怀。

(三)制度规约：提升基层党组织党内法规执行力

“思想理论是灵魂，制度建设是保障。”[11]4制度和党的政治建设相辅相成，在内容呈现和理论逻辑上具有内在一致性。党的政治建设以具体的制度形态进行呈现，制度明确党的政治建设标准、规范党的政治建设实践、规定党的政治建设界限，为政治建设目标的实现提供制度保障；而党的政治建设把握制度制定和实施的政治方向和政治路线，确保方向不偏离、路线不动摇，从而稳固党的政治建设的根本性地位，发挥其政治建设的统领性作用。新时代推进党的政治建设向基层延伸，要强化基层党组织的制度规约，严明基层党组织的政治纪律和政治规矩，健全基层党组织政治建设监督评价制度，充分发挥制度的规范性、约束性和引导性，真正使党的基层政治建设有章可循、有据可依。

严明基层党组织的政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩在党的所有纪律和规矩中居首要地位，是中国共产党最关键、最根本的纪律和规矩。习近平总书记指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”[15]30新时代基层党组织和基层党员干部严明党的政治纪律和政治规矩，一要强化政治纪律和规矩意识。基层党组织要自觉把拥护“两个确立”、坚定“两个维护”摆在政治纪律首位，依托常态化“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动锤炼基层党员干部的党性修养，筑牢基层党员干部的政治信仰，坚定基层党员干部的政治立场，以政治上的清醒助推政治建设实践。二要严惩违法乱纪行为。“以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持抓常、抓细、抓长”[11]6，严抓基层党员干部队伍中存在的妄议中央、阳奉阴违、拉帮结派、权钱交易、任人唯亲等各种问题，坚决把思想腐败落后、政治觉悟低下、行为举止腐化的“害群之马”从基层党员干部队伍中清除、剔除出去，优化基层党员干部队伍结构，提升基层党员干部队伍质量。

健全党的基层政治建设监督评价制度。习近平总书记指出：“不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党是做不到的。”[3]加强基层党组织政治建设监督评价制度，要明确评价主体，强化评价结果运用。坚持广大人民群众在基层党组织政治建设监督评价中的主体地位，明确其主体职责，畅通自下而上的监督问责渠道。同时，要明晰各种监督机制的特点和功能，结合评价主体年龄结构、职业分布等特点，实现多种监督机制的协同配合、优势互补，进而创新监督评价形式，满足不同评价群体的多样化需求，强化评价结果运用。发现问题是为了更好地解决问题，要认真对待基层党组织政治建设反馈意见，强化反馈结果运用，认真分析、深入挖掘诸多现实问题背后的理论根源，积极推动基层党组织政治建设理论创新，提升基层党建理论的时代性、针对性，调整基层党建理论的实施策略和方式，将理论优势转化为实践效能。

(四)主体塑造：选拔培养忠诚干净担当的高素质专业化基层党员干部。

“培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。”[1]518先进的党员干部队伍是保持中国共产党强大生命力、创造力、凝聚力和战斗力的关键因素，是团结带领广大人民群众取得革命、建设和改革胜利的中流砥柱，更是实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的强大支撑。新时代加强基层党组织政治建设，要充分发挥基层党员干部的主体作用，着力选拔培养一支忠诚干净担当的高素质基层党员干部队伍。

树牢基层党员干部选拔任用“风向标”。坚持正确的选人用人导向，突出政治标准。一是严把德才标准，“坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤”[2]。德才标准是衡量基层党员干部的基本标准，只有德才兼备，基层党员干部才能肩负起历史赋予的使命和时代给予的重任。“德”集中表现为基层党员干部的政治立场、政治信仰、政治理想，“才”集中表现为谋事、成事的本领和能力。在选拔基层党员干部时，要以政德为先，严把政治关，把是否坚持做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠党爱国为民和认真贯彻党的路线方针政策作为衡量基层党员干部政治德行的根本标准。二是突出过硬本领。当前部分基层党员干部“在纷繁复杂的形势变化面前，耳不聪、目不明，看不清发展趋势，察不出蕴藏其中的机遇和挑战”[5]223，在党和国家方针政策贯彻落实中思路打不开，难以灵活施策；身处飞速发展的信息化时代，不懂运用互联网平台，不懂引导网络舆论，难以坚守好网络阵地。解决这些问题，既要加强理论学习和技能培训，让基层党员干部在知行合一中增强自己防风险、迎挑战、抗打压能力，努力做到处事不惊、遇事不慌、冷静应对，“关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”[2]，又要做到慧眼识珠，善于发现、任用、提拔敢担当、勇作为、有实绩的优秀基层党员干部，“推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面”[2]，为想干事、能干事、干成事的基层党员干部提供更多的机会和广阔的舞台。

强化基层党员干部自身“原生力”。一是提升党性修养，安定为政之魂，永葆政治本色。要把对党忠诚作为提升基层党员干部党性修养的“压舱石”，只有对党忠诚才能忠于祖国、忠于人民。基层党员干部要始终把对党忠诚放在第一位，始终以清醒的政治头脑维护党的权威、坚定党的领导，面对严峻形势要把握正确的政治方向，思考复杂问题要坚定正确的政治立场，落实方针政策要严格遵循正确的政治要求和政治原则。要积极与党内腐朽的政治文化作斗争，旗帜鲜明地反对“个人主义、特权主义、好人主义”，坚决抵制“圈子文化、裙带文化、码头文化”，防止“两面派，两面人”，增强基层党员干部的政治定力，提高基层党员干部的政治免疫力。二是加强道德修养，坚持廉洁自律，筑牢从政之基。“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。”“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。”[15]145首先，基层党员干部要紧绷政治红线，坚守精神净土，不断提升思想道德修养，通过严于律己、严于克己规范自身，通过批评与自我批评反省自身，通过理论学习与实践修正自身，筑牢清廉、为民、务实的从政之德。其次，基层党员干部要树立正确的权力观，牢记“取之于民，用之于民”的用权原则，坚持为民用权、依法用权、秉公用权、廉洁用权，坚决抵制各种人情世故、金钱美色的诱惑，做到防微杜渐、警钟长鸣。