关于推进社区教育服务标准化发展的思考

吴丹 郭馨 任雁 胡圣兵 张俊辉

摘 要：本文阐述了我国社区教育服务标准化发展现状，并以成都市社区教育服务标准化发展为例，从制度建设、社区教育服务提供者、服务内容与形式、服务要求、服务资源、服务流程六个方面，阐述了开展社区教育服务标准化建设的实践方案。从强化顶层设计、注重分类、以群众需求为导向、整合服务资源四个方面为推进社区教育服务标准化建设、保障社区教育服务高品质发展提出了建议。

关键词：社区教育服务，标准化，社区教育服务提供者

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.018

0 引 言

社区教育伴随社区而发展[1]。社区教育不仅是我国教育事业的重要组成部分，也是社区治理的关键组分，为我国学习型大国建设、构建和谐社会提供了行之有效的教育路径。习近平总书记指出：“建设‘人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，培养大批创新人才，是人类共同面临的重大课题。”而社区教育可在其中有所作为。因此，近年来我国坚持推进社区教育现代化，保障社区教育品质发展。从制度体系视角看，社区教育定位于非正规教育，但非正规不等于不正规[2]。目前，我国各地社区教育存在着资源整合力度不够、队伍专业性不高、服务质量良莠不齐等问题。社区教育标准化可理解为对社区教育目标定位、办学基础设施、教育资源、师资队伍、教育信息化等的确定以及对教育质量评价的一系列标准化规范[3]。因此，探索社区教育标准化建设，能促进上述问题的解决，有效保障并引领社区教育品质科学发展。

1 社区教育服务标准化发展现状

1.1 国家层面

我国当代社区教育已开展近四十年，形成东部沿海地区持续提升、中西部地区循序推进的发展格局，极具中国特色，打造了一批全国和省级社区教育实验区、示范区，以“全民终身学习活动周”等多种形式，开展了公民素养、文史艺术等特色教学活动。“中国社区教育网”已推出五万余节数字化课程，服务全国群众，各省、自治区、直辖市均搭建了社区教育线上平台，上线的教学资源及注册学员数量与日俱增，对构建终身学习的学习型社会发挥重要支撑作用。

2010年，教育部印发《社区教育示范区评估标准（试行）》，为社区教育工作的评估督导提供重要依据，推动全国社区教育深入发展；2013年，教育部印发《社区教育工作者岗位基本要求》，规范了社区教育工作者的岗位职责和要求，促进社区教育服务质量提升；2020年，GB/T 39054-2020 《社区教育服务规范》发布实施，规定了社区教育服务管理和实施的基本要求，为不断提高教学质量和服务效能提供科学依据，有效推动“基本形成学习型社会”目标的实现。

1.2 地区层面

目前，全国各地均积极推进社区教育服务标准化建设：上海市自2007年起印发了《上海社区教育课程分类体系》《上海市社区教育教学资源建设标准》等文件，多方式建设丰富学习资源，借助“线上线下、互联互通”推动课程资源配送，形成上海特色服务模式；江苏省经近十年标准化建设，建立5级社区教育体系，实现95%的乡镇（街道）配备标准化社区教育中心，搭建“江苏学习在线”，建成“家门口的学习圈”；山西省2022年开展全省社区学习中心标准化建设，在中心建制、基础设施、人员等方面规范落实，促进社区学习中心整体教育水平提升。各地还制定领域相关地方标准（见表1），为其社区教育服务发展提供指导和保障。

社区教育标准化建设是以教育标准化思想规范社区教育运行与发展，需要遵循社区教育发展一般规律[4]。总体而言，目前我国各地已制定地方标准涵盖领域不够全面，还不能完全满足促进群众终身学习需求实现的需要，社区教育服务标准化建设内容仍待进一步丰富。

2 成都市社区教育服务标准化实践分析

2.1 成都市社区教育服务现状

成都市是我国较早探索建设全民终身学习的学习型城市之一，在全国率先出台了首部社区教育地方性法规《成都市社区教育促进条例》，开创全国社区教育立法先河。全市在明确机构组织、完善服务内容、规范工作流程方面对社区教育内涵建设进行了积极探索，已建成四级全覆盖社区教育办学网络，成功构建“15分钟便民学习服务圈”，并获得“2019年联合国教科文组織学习型城市奖”，全市社区教育参与率及群众满意度持续提升，有效推动了成都市学习型城市的可持续发展。

成都各区（市）县积极创新社区教育服务模式：2020年，成都市高新区管委会印发《成都高新区基本公共服务标准化综合试点实施方案》，将社区教育服务标准化纳入试点建设，推动全区社区教育服务高质量发展；2022年，金牛区“‘金牛道·银龄学—创新构建区域老年教育服务体系”，武侯区“武侯家庭教育‘120工作室”获评全国“终身学习品牌项目”“天府文化·世界听—青羊区‘熊猫课程进社区”获评全国“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”。

2.2 成都市社区教育服务标准化实践探索

成都市根据地方社区教育多元主体提供服务、服务对象类型众多、服务内容丰富、服务形式多样的特点，以促进群众全面发展和社区治理为目标任务，以全员、全方位、全过程为切入点，以规范服务提供者的服务提供为落脚点，针对服务提供者、服务内容与形式、服务要求、服务资源、服务流程开展了“五位一体”标准化实践探索。

（1）制度建设方面。发布《成都市社区教育促进条例》《成都市关于推进学习型城市建设的意见》《关于建立成都市学习型城市建设与社区教育联席会议制度的通知》《成都市社区教育学校内涵建设指南（试行）》《社区教育师资认定标准（试行）》《成都市规范化（示范）社区教育学校（工作站）建设评估指标体系（试行）》《成都市规范化社区教育学校设置标准（试行）》《成都市示范社区（村）教育工作站设置标准（试行）》等系列文件，从立法、顶层设计到细分实践逐层逐级对社区教育服务进行规范，有效促进全市社区教育服务水平提升，进一步实现“社区善学”促进“社区善治”实效提升。

（2）服务提供者方面。积极培育、引导各类力量参与社区教育，将各级社区教育机构、社会组织和社会企业、企事业单位和其他各类社区教育相关组织纳入服务提供者，构建了多元主体协同育人的社区教育服务模式，根据各类服务提供者机构性质、定位及在服务中承担的职责分类明确相应要求，為社区教育服务质量提升提供保障。如：对社区教育学校在组织领导、学校管理、队伍建设、资源保障、教育培训与活动开展、成效与特色等方面进行规范，对社区教育工作站在组织管理、队伍建设、资源保障、实施与成效等方面进行规范；对社区教育师资进行认定，严格按标准丰富社区教育师资库，规范化全市社区教育队伍管理。

（3）服务内容与形式方面。针对不同服务对象规范服务内容，从覆盖群众全生命周期角度为不同年龄段服务对象提供婴幼儿、青少年、中青年和老年社区教育服务，对于重点服务人群提供家庭教育指导、残疾人等社区教育服务，保障服务内容覆盖所有人群，同时明确了除课堂学习以外的多种开展方法和学习形式，包括建设自主学习团队等，推动社区教育服务品质发展。如：“中青年社区教育服务”为面向中青年提供的提高公民素养、职业技能、生活质量和社区发展等社区教育服务，旨在促进其社区归属感大幅增强、共同参与社区治理的意识及能力有效提升。

（4）服务要求方面。注重群众知识与技能、道德与文化的全面培养，针对不同服务对象细化明确服务要求、规范服务提供，保障针对各类对象提供的社区教育服务有不同的侧重点和关注点，促进社区教育服务品质提升。如：“青少年社区教育服务”要求服务提供者借助社区教育促进“双减”政策落实，通过资源整合、场景营造等方式，为青少年创设沉浸式学习环境，不断提升青少年社会责任感和参与社区治理的意识和素养、促进青少年健康成长。

（5）服务资源方面。在共享共建原则引导下，整合各种资源，发挥多元主体在社区发展建设中的关键力量，在“服务场所”“数字化平台”等方面进行规范，保障了社区教育服务质量。如：社区教育机构统筹共享社区资源，实现一个场所、多种功能；吸纳社会资源搭建“社会学习中心”，持续扩大服务资源供给；建立“成都市民终身学习平台”，服务提供者推广利用平台开展服务，及时上传学习资源，实现群众时时处处便捷化学习。

（6）服务流程方面。总结实践经验，根据实际需求对GB/T 39054-2020 《社区教育服务规范》提出的服务流程进行简化优化，服务提供者可通过需求论证、方案确定、信息发布、信息咨询、协议订立、服务实施的流程为群众服务，并在服务过程中归档资料，同时应对服务实施全过程进行服务评价并改进，以期有效促进社区教育提质增效。

3 社区教育服务标准化实践建议

总结成都经验，可从以下4方面推动社区教育服务标准化实践：

（1）强化顶层设计，完善制度体系。梳理政府、社会、市场和家庭个人的关系，建立相应制度规范，强调政府主导地位，明确相关部门的职能职责和任务分工，并对单位及个人的行为责任进行规范，引导社会力量参与服务提供，推动多元主体协同育人社区教育服务模式的构建。

（2）注重分类，不能“一刀切”。根据多元主体在社区教育服务中的角色定位，分别对服务提供者从“机构”和“人员”等方面规范机构职责、合作共享机制建设、人员条件与职责等要求，强化服务提供者的科学规范管理及服务队伍的素质提升；简化优化服务全过程链，对各环节步骤明确要求，强化服务评价与改进，助推社区教育服务质量长足提升。

（3）以群众为中心，以需求为导向。从群众需求出发，将地方特色融入社区教育服务内容，针对不同服务对象有不同侧重点、关注点；对不同人群实施精准服务，细化明确有针对性的服务要求，可包括具体教育活动、实施要求、学习组织构建等；注重信息技术与教育教学的融合创新，不断创新服务形式，以满足群众个性化、多样化学习需求。

（4）整合服务资源，促进人人时时处处便捷化学习的实现。场所、平台等资源都直接关系着社区教育服务的质量，应注重各类资源的整合、促进其最大效益的发挥，分类明确要求、促进社区教育与信息化深度融合，保障服务资源质量提升，推动各地社区教育服务均衡、可持续发展。

4 结 语

新时代人民群众的学习需求日益增长，社区教育服务质量也需随之提升，全国社区教育标准化是社区教育实现可持续发展的必然选择和时代要求。本文以成都市社区教育服务标准化实践探索为例，为我国各地区社区教育服务标准化建设提供借鉴和参考。