濮阳市聚焦四个体系深化乡镇管理体制机制改革

2022年以来，濮阳市深入贯彻落实中央、省关于加强基层治理体系和治理能力现代化决策部署，聚焦四个体系，持续做好乡镇机构改革“后半篇文章”。

一、聚焦党委核心引领，深化统揽基层的领导体系。一是强化党委领导。各乡镇党委设书记1名、副书记2名，委员5～7名。二是搭建工作平台。探索组建公共服务委员会、综合行政执法委员会、平安建设委员会、应急管理委员会、规划建设委员会五大平台，负责相关领域的统一指挥和统筹协调。三是推动属地管理。除公安派出所、司法所外，县直部门在乡镇的派驻机构下放至乡镇管理，人员由乡镇统筹调度，党组织关系统一转入乡镇。

二、聚焦乡镇主责主业，深化权责一致的职责体系。一是加快职能转变。在“三定”规定中明确加强党的建设、统筹经济发展等8个方面的职责，保障乡镇集中精力抓党建、抓治理、抓服务。二是明晰职责关系。明确平安建设、社会事务等6大类100余项职责任务，明晰属地事项县乡职责边界、主体责任和配合责任，做到“依清单履职、照清单办事、按清单问责”。三是精准放权赋能。按照乡镇梳理、县级确认、市级统筹、省级批准模式，将78项乡镇迫切需要且能有效承接的执法权限下放乡镇，赋予乡镇更大管理权限。

三、聚焦机制优化创新，构建县乡联动的治理体系。一是强化县乡条抓块统。突出整体政府理念，将跨部门、跨领域、跨层级县乡联办事项整合为一张网，形成“一网多能、一岗多责”基层治理格局。二是健全应急指挥体系。建立应急指挥平台，在线上实现1个部门牵头、N个部门响应机制。三是建立联动响应机制。乡镇无法独立解决的事项可通过应急平台向县级职能部门“呼叫”，部门接到指令后快速响应，及时研究解决问题，协调一致做好工作。

四、聚焦提升改革质效，构建激励约束的评估体系。一是开展专项评估。优化评估指标，设置乡镇管理体制机制改革基本任务完成情况和减县补乡、综合执法、便民服务、社会治理等5大模块31项指标。二是完善评估流程。按照先县（区）自评、后实地评估步骤，系统了解乡镇改革任务完成及“后半篇文章”工作情况。三是强化结果运用。对改革质量高、效益好的乡镇，提高平安建设办公室、综合行政执法大队机构规格。目前，全市已有30个乡镇的综合行政执法机构升格为副科级。