建平县城市水土保持工作存在问题与治理措施

李智奇

（建平县水资源办公室 辽宁 建平 122400）

关健词： 城市； 水土保持； 水土流失； 原因

1 基本情况

随着城市化进程不断加快，城市建设增多，带来了城市水土流失、环境恶化等诸多问题。党中央在建设美丽中国这个重大发展目标过程中，把生态文明建设列为中华民族永续发展的千年大计，建平县审时度势捉住机遇在城市水土保持建设方面作出了多方探索。

经过持续推进，建平县因地制宜地编制了该市城市发展十年水土保持规划，树立了“生态立县、绿色发展”的发展目标，制定了山、水、人、城和谐共生的城市水土保持定位，创建了适宜居住的生态城市，实现了城市向好向快健康发展。

建平县的“一河三带九园”城市生态景观建设和“一环、五横、八纵”的城市主干路网建设，做到了城市框架布设更加合理，城市空间得到合理扩大。其中，“一河”是指城区的第二牤牛河水环境综合治理工程，全长7.5 km。该工程包括在第二河牤牛河河道建设10 道橡胶坝，在河道内新增蓄水面积1 100 亩，建平县城区彻底改变了有山无水的历史。在第二河牤牛河河道内建设完成4.25 km 的防渗工程，4.25 km 的固滨笼工程，还新建8 座景观桥梁。建设了名字为“建兴、瑞兴、中兴、永兴”的“四兴桥”。经过合理统筹规划，拓展出可利用商住面积1 km2，绿化面积520 亩，出现宜商、宜居、宜业、宜游的多元化城市发展格局。其中“三带”是指高铁防护绿化带、沿河景观带和环城绿化带，绿化面积4 150 hm2，绿化带环绕铁路、河流、城市。其中“九园”是指生态湿地公园、北山森林公园、南山公园、人民公园，还有体育场、新市镇广场、万寿广场、世纪广场和政府广场建设，总面积121 hm2，为市民亲切自然、亲近水面、亲近绿荫提供了便利。

2 水土流失的原因

伴随城市扩张步伐加快，建平县城市水土流失的问题不断出现，导致城市资源出现短缺、生态环境恶化等一系列问题出现，对市民居住环境与安全产生诸多不利影响。

2.1 城市水土保持观念淡薄。城市水土保持公益性极强，需要政府多部门的协助与合作，需要广大市民的亲自参与和大力支持。一段时间以来，广大市民的城市水土流失概念几乎为零，尤其体现在楼盘开发等商业领域，开发商根本无视生态环境问题，是城市水土流失加剧的重要来源。

2.2 基础建设引发水土流失。由于城市大规模建设改变了地形，造成了生态环境破坏，从而引发不同程度的水土流失，对原有的水系和地貌造成破坏。引发城市水土流失的主要因素包括房地产开发、城市基础设施建设、城市改造、街道整治等多个城市建设项目。

2.3 不重视城市规划。在城市建设过程中，城市绿地建设无人重视，面积很小，而且城市居住用地、工业用地、公共设施用地、道路及广场用地等统统都是硬化用地，硬化用地在出现降水时极易形成地表径流，水流汇入地表的孔洞或裂缝时造成潜蚀，极容易造成地面塌陷，形成一定程度的地质灾害。

2.4 生活垃圾造成的水土流失。城市人口增加，生产生活产生大量垃圾，工业产出大量废弃物，另外城市水环境污染、河道滥排滥放等问题层出不穷，一些看似不重要活动都在加速城市水土流失过程中起到助推作用。

3 水土流失治理措施

3.1 采取严格管控措施

3.1.1 预防源头性水土流失。建平县在预防水土流失和生态破坏方面从源头抓起，制定了项目建设水土保持规划审批制度，在城市基础设施、资源开发等方面科学规划合理布局。建平县在县城划定水土保持功能区和水土流失脆弱区域，纳入城市生态保护红线，严格管控措施不得逾越。

3.1.2 水土流失方案审批严格。建平县严格方案审批，全面优化审批程序，落实“放管服”要求，审批效能进一步提升，服务质量大幅提升，杜绝项目建设过程出现生态破坏的问题。

3.1.3 加大监管保护力度。建平县不断构建和完善生产建设水土保持项目行政审批监管体系，做到水土保持方案实施全程跟踪，水土保持设施验收严格，水土流失防治主体责任明确，保证水土保持项目“三同时”制度全面、安全、有效实施。

3.2 组织领导持续加强。建平县政府在城市水土保持规划、实施以及资金保障等方面做到全力主导，政府下属的水利、国土、城建、财政等部门，按照职责分工协同作战，全面推动水土流失预防和治理工作。全县已形成县政府负全责、水利协调、相关部门协调统一、全社会广泛参与的工作格局。

3.3 机制体制持续创新。建平县建立了水土保持生态补偿机制，发挥新时期经济杠杆的重要作用，调动群众保护水土的积极主动性。还创新水土保持项目投融资机制，制定金融扶持政策，推行以奖代补政策，保证水土流失治理落到实处。

3.4 科技引领新手段。建平县在水土流失领域狠抓科技创新，注重新技术应用，在水土流失治理过程中采用城市水土流失新型治理模式和建设项目水土流失监测信息化技术，取得了不菲的科技成果。建平县治理水土流失的先进理念、先进方法，为建平县新时期城市水土保持工作可持续发展起到了切实可行的科技支撑作用。

3.5 宣传手段形式多样。建平县在水土保持宣传方面，利用受众面广泛的多个媒体，如微信公众号、小喇叭、宣传车、广播电视等，起到一定宣传推广作用。建平县水土保持工作大量树立优秀典型、吸纳优秀经验、采用优秀做法，树立国家水土保持生态文明示范工程典型，全社会保护水土、防治水土流失观念和意识得到大力提升。

4 结语

城市水土流失是反应城市生态环境好坏的一面镜子，城市水土流失阻滞了一个城市的可持续发展进程，建平县见招拆招纾难解困，使城市水土保持工作呈现不断上升状态，城市建设充满朝气。但是建平县水土流失的防治对策目前尚不完善，正处在摸索和实践过程，随着城市飞速发展，城乡一体化步伐阔步前进，做好城市水土保持工作依然是一个值得不断探求的长期的和必须面对的问题。