强化流域治理管理推进高质量发展全力谱写海河流域水利工程建设与运行管理新篇章

2023-04-05陈太文

海河水利 2023年2期

陈太文，张超

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

1 党的十八大以来流域水利建设与运行管理成效显著

1.1 委属重大水利工程建设加快推进

党的十八大以来，海委组织完成岳城水库除险加固、卫运河治理、四女寺北闸除险加固等8项水利工程建设，累计完成总投资超过9亿元。特别是2022年，海委深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求和国务院稳住经济大盘电视电话会议精神，努力克服2021年海河流域罕见夏秋连汛和多轮新冠疫情等不利因素影响，坚持高位推动，以超常规力度加快推进委属卫河干流（淇门—徐万仓）治理和海河防潮闸除险加固等国家150项重大水利工程建设，圆满完成年度建设任务，实际完成中央预算内投资6.39亿元，再创历史新高，为稳住宏观经济大盘贡献海委力量。

一丝不苟抓质量，万无一失保安全。10 a来，海委始终坚持以“四个一流”为目标，持续加强全过程质量管控。严格落实项目法人首要责任和设计、施工等参建单位主体责任；开展稽察、质量“飞检”，对工程建设进行“健康体检”，实现工程一次验收合格率达到100%。持续强化落实落细安全生产“六项机制”，层层压实责任，认真组织开展安全隐患排查，督导落实在建工程安全度汛各项措施，实现安全生产“零事故”和在建工程安全度汛。

1.2 委属工程运行管理水平全面提高

坚持“管住为王”，坚决筑牢安全运行防线。10 a来，海委狠抓责任落实，逐库、逐闸、逐堤压实安全运行主体责任和监管责任。树立“隐患就是事故”的风险意识，开展3座水库和罗寨挡潮蓄水闸等22座大中型水闸安全鉴定审查审定，对工程进行科学的“把脉问诊”。严格岳城水库采煤监管，妥善处置潘家口水库脖子梁副坝附近山体塌陷事件。针对运行管理薄弱环节，组织开展水利工程运行风险隐患排查和运行管理专项检查，建立风险隐患台账清单，实时跟踪督导整改销号，确保工程安全有序良性运行。

加强顶层设计，助力水治理体系能力现代化。10 a来，海委持续深化水管体制改革，落实维修养护资金9.2亿元，委属45家水管单位全面实现“社会化+市场化+专业化”相结合的管护模式。紧紧围绕推动新阶段水利高质量发展，完成海委直属水利工程划界任务，制定《海委直属水利工程标准化管理工作方案》，印发《海河水利委员会直属水利工程标准化管理评价细则》及水库、水闸、堤防工程评价标准，全力推进工程标准化管理，切实推动工程运行管理水平提质增效。编制完成《海河流域数字孪生水利工程建设与运行管理业务需求分析报告》，为实现流域工程数字化、网络化、智能化管理奠定坚实基础。

1.3 海河流域治理管理能力持续提升

坚持系统观念，强化流域“四个统一”。10 a来，海委深度参与流域水利工程建设管理工作，充分发挥流域管理机构在流域管理中的主力军作用。督促指导流域“172项”“150项”重大水利工程建设，提升流域水利工程建设管理水平。贯彻落实国家质量强国战略，全过程参与水利建设质量工作考核，推动新阶段水利高质量发展。开展在建水利工程安全度汛风险隐患排查抽查，确保流域在建水利工程安全度汛。组织海河区中小河流治理总体方案（2023—2035年）编制工作，大力推进流域中小河流系统规划、系统治理。

建立健全以流域为单元的水利工程运行管理工作机制，流域内水利工程运行管理的全链条、各环节监管力度显著增强。10 a来，海委督导流域有关省（直辖市）加快推进小型水库除险加固和监测设施建设。组织对流域水利工程运行风险隐患、水库泄洪设施等进行专项检查，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实做好小型水库管理体制改革样板县评估、国家级水管单位考核复核工作，进一步完善机制体制。组织完成河北省黄壁庄水库和王村分洪闸数字孪生先行先试实施方案的预审和审核，为打造数字孪生流域样板夯实基础。

2 面临的新形势

2.1 认真贯彻落实党的二十大精神，全面统筹发展与安全

2.1.1 在建工程安全度汛方面

近年来，我国降水总体呈现“南北多、中间少”的格局，以北方多雨区为主，特别是2021年海河流域漳卫河系发生罕见夏秋连汛，给防洪安全带来巨大压力。流域水利工程有的拦河建闸、有的除险加固，既有永久工程也有临时工程，工程种类多样、防洪标准不一，客观上不同程度地存在安全度汛风险隐患，特别是穿破堤施工、挡泄水建筑物、施工导流、水下工程等重点部位的风险隐患必须引起高度重视。

2.1.2 在建工程安全生产方面

近期，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，习近平总书记作出重要指示，要求各地区和有关部门要始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。水利工程建设是安全生产的重点领域，近年来，水利工程安全生产总体向好，但工程建设安全生产事故仍时有发生，水利工程建设管理工作者必须坚持底线思维，严格落实水利安全生产风险管控“六项机制”，有效杜绝施工安全事故。

2.1.3 水利工程安全运行方面

水利工程安全运行事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。海河流域现有水利工程数量多、种类多、病险多，为工程安全度汛带来巨大挑战。海委牢固树立“隐患就是事故”的风险意识，认真汲取全国通报的典型案例教训，突出病险水库、水闸和堤防险工险段安全管理，压实工作责任，加强隐患排查，强化度汛措施，确保实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标。

2.2 充分认识中国式现代化本质要求，推进流域水利高质量发展

2.2.1 补齐流域水利工程短板方面

进入新发展阶段，要求水利工程从保障水旱灾害防御安全向全面保障水安全迈进，海河流域水利工程建设需要为京津冀协同发展、高标准建设雄安新区和北京城市副中心等国家战略的实施提供水安全保障。海委印发《海河流域“十四五”水安全保障规划》，加快国家水网建设，加强重要河道和主要干支流防洪达标建设，系统治理中小河流，全面完成现有病险水库除险加固任务，水利工程建设工作任务十分艰巨。

2.2.2 提升工程标准化管理水平方面

党中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》指出，新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作。做好水利工程标准化工作是推动新阶段水利高质量发展的应有之义。海委直管工程点多、线长、面广，管理任务十分繁重，通过水利工程标准化管理保障工程安全运行、提升工作效率、提高精细化管理水平势在必行。

2.2.3 推进流域智慧水利建设方面

智慧水利是新阶段水利高质量发展最显著的标志。随着云计算、大数据等现代信息技术的飞速发展，推动水利工程向数字化、网络化、智能化转变已完全具备技术条件。水利部高度重视强化流域治理管理工作，实现“四个统一”必须有数字孪生流域作为强大技术支撑，水利工程建设与运行管理领域信息化应用现状与高质量发展要求相比，仍然存在较大差距。

2.3 系统解决流域水利薄弱环节，持续强化流域治理管理

2.3.1 贯彻落实习近平总书记重要指示批示

习近平总书记在“3·14”讲话中强调，要统筹上下游、左右岸和干支流，建立完善适应新形势的治水管理体制。在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，黄河的问题，表象在黄河，根子在流域，要完善流域管理治理体系，完善跨区域管理协调机制。对标对表习近平总书记重要讲话，必须坚持把流域作为一个有机整体和基本单元，切实强化流域管理治理。

2.3.2 全局性谋划水利工程项目实施

党的二十大报告提出必须“坚持系统观念，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。在治水中“坚持系统观念”，就是要从流域全局着眼，协调好上下游、左右岸关系，以流域整体效益最大化为原则，统筹谋划和推进中小河流治理、小型水库除险加固等工程项目实施，打破一地一段一岸治理的局限，提升流域水安全整体保障能力。

2.3.3 强化流域建设与运行管理监管

“十四五”时期是流域水利改革发展的关键期，进一步强化流域治理管理，就是要求我们坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，主动作为，不断加强流域水利工程建设与运行管理监管工作，从“被动迎战”向“主动出击”转变，从“重点突破”向“纵深发展”转变，全面提升流域水利工程建设与运行管理水平。

3 下一步工作思路和措施

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是毛泽东主席题词“一定要根治海河”60周年，海委要切实提高政治站位，继续秉承“千军万马战海河”的优良传统，聚焦提升“四种能力”，落实“六条实施路径”，强化“四个统一”，突出重点、把握关键，扎实做好以下重点工作。

3.1 高质量推进委属水利工程建设

3.1.1 确保在建工程安全度汛

切实加强组织领导，落实工作责任，按照“谁组建项目法人，谁负责监管”的原则，逐项工程明确监管责任主体和责任人，压实项目法人安全度汛的首要责任和各参建单位的主体责任。克服麻痹思想和侥幸心理，细化职责分工，扎实开展工程关键部位和重点环节汛前检查。组织编制完善工程度汛方案和超标准洪水应急预案，落实人防、物防、技防等防洪抢险措施，开展防汛培训和演练，完善汛情、险情通报和应急处置机制，确保在建工程安全度汛。

3.1.2 强化工程质量安全管理

认真贯彻党中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》要求，牢固树立“百年大计，质量第一”理念，夯实参建各方质量责任，严格执行各项质量管理规定，开展质量提升三年行动。强化验收管理，从单元工程验收抓起，提高工程优良率。认真贯彻水利安全生产风险管控“六项机制”，汲取水利工程安全生产事故经验教训，重点关注深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰等存在较大风险的施工部位。深入开展水利行业安全生产大检查行动，推进安全管理水平持续提升。

3.1.3 加快推进工程建设进度

针对委属重大水利工程战线长、建设工期紧、外部干扰多等特点，逐项工程制定年度建设目标和实施方案，加强分析研判和调度会商，现场督办项目管理单位和项目法人要在研判工程特点、工期要求的基础上，严格履行基建程序，加强沟通协调，统筹谋划，进一步优化施工组织方案，倒排工期、挂图作战，强化关键线路上关键工作的资源配置，及时解决制约工程建设的突出问题，确保按时完成汛前和年度建设任务。

3.2 高标准抓实委属工程安全运行

3.2.1 牢牢守住工程安全底线

严格落实水库大坝、堤防水闸安全责任制，做到“责任到机构、责任到岗、责任到人”，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。开展委属工程重点部位关键环节汛前检查，建立问题台账，督促汛前完成整改，对于汛前不能完成整改的，要落实可靠的临时安全度汛措施。委属病险水闸逐座落实限制运用和应急措施，切实守住水利工程安全底线，确保人民群众生命财产安全。

3.2.2 稳步推进工程标准化管理

按照《海委直属水利工程标准化管理实施方案》要求，选取7座水闸和214 km堤防进行标准化管理试点。独流减河进洪闸力争通过水利部标准化管理评价，44家工程管理单位全部按照示范文本完成本单位标准化管理手册编制，持续强化标准示范引领，促进水利工程运行管理提档升级，加快推进水利工程管理现代化进程。开展水利工程标准化管理培训，以管理人员专业化推动管理标准化向纵深发展。

3.2.3 继续加强工程日常管护

严格执行海委水利工程维修养护技术质量标准和管理办法等相关制度，根据汛前水利工程关键部位检查情况及时调整维修养护工作计划，抓好维修养护项目实施。多措并举落实制度，强化工程巡查，全面掌握工程运行情况。持续加强维修养护招投标、合同履行、施工现场等方面的监督检查，切实提高维修养护工作质量，保证工程运行安全和效益充分发挥。

3.3 高效能强化落实流域治理管理

3.3.1 认真落实授权赋能工作事项

深入贯彻《水利部关于强化流域治理管理的指导意见》和“授权赋能”的有关工作要求，全过程参与流域水利建设质量考核工作，强化流域重大水利工程建设督导，全力推进流域中小河流治理方案编制。深度参与水库除险加固和运行管护，指导地方推进国有水利工程划界工作，推进大中型水闸安全鉴定，承担流域内水利工程标准化管理水利部评价工作，为保障工程安全运行和效益发挥打下坚实基础。

3.3.2 主动抓好水利工程监督指导

督促流域各省（自治区、直辖市）有序开展小型水库除险加固、小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设、中小河流治理、流域在建工程和工程运行安全重点部位关键环节汛前检查、流域水利工程运行安全督查工作，尽快消除流域水利工程安全隐患。开展南水北调东、中线一期工程，东线北延工程安全运行情况检查及问题复查，确保“国之重器”润泽万方。

3.3.3 积极推进数字孪生流域建设

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，推进水利建设管理信息化技术综合应用，提升重大水利工程建设进度管理、质量管理、安全管理、验收管理、财务管理、档案管理等方面信息化水平。监督指导流域各省（自治区、直辖市）以全国水库运行管理信息系统和堤防水闸基础信息数据库为平台，更新完善水利工程信息，开展信息审核复核，为流域多目标统一调度提供基础支撑。