“后冬奥时代”京张地区协同发展策略研究

王雨鑫 刘尧 李柯晶 王思琪 冀家乐

(河北金融学院 河北保定 071051)

1 冬奥会效益分析

1.1 拉动直接经济增长

冬季奥运会对举办地的拉动效应呈现出鲜明的区域性特征，不仅涵盖举办城市，还包括其周边城市，形成大范围的辐射效应。1992年，加泰罗尼亚举行的巴塞罗那奥林匹克运动会，使该国的经济增长达到260.48亿美元；1996年亚特兰大奥运会在美国举办，为当地带来的盈利约1000万美元。新南威尔士州于2000年举行的悉尼奥运会也为本地带来了63亿美元的收益。2022年冬奥会除了首都北京，对于整个京津冀地区同样有拉动效应，尤其是在推动京津冀协同发展方面起到了极大的作用。近年来，京津冀协同发展的重要性日益凸显，提高京津冀的国际地位并逐步走向世界，打造属于京津冀的世界名片，已然成为提升我国综合实力和提高我国国际政治地位的至关重要的战略选择。

1.2 优化区域经济发展

冬奥会和冬残奥会是促进京津冀协调发展的重要先导工程，能够实现产业创新，促进各领域协调发展。在办奥期间，交通保障无疑是一项非常重要的工作，北京冬奥会期间交通保障设施京张高铁、京礼高速等项目进行建设并投入使用，将北京到张家口原本3个多小时的时间缩短至不到1小时，使张家口融入北京“1小时经济圈”，有利于形成京津冀区域经济协调发展的西北轴线，从而对京津冀现有的经济发展格局进行优化调整和补充，促进区域经济协同发展。京张高铁修建打造了一条进京客运的快速通道，编织了一张京津冀地区和晋冀蒙地区的交通网，提高了沿线群众的交通便利度，进一步优化了群众的出行条件，实现民众满意度的真正提高。2022年，河北省区域打造了全新的高速公路网，改善城市道路运输环境，全程共9000千米，将北京、延庆、张家口三地紧密串联在一起。兴延高速公路是京张地区冬季奥运会的一个大项目，年底前将建成通车，极大提高了城市化进程的发展，带动了京张冰雪旅游项目的发展。

1.3 实现产业优势互补

在北京冬奥会的准备工作中，北京和张家口的经济紧密联系，为进一步开展京张奥运产业园区建设，要把重点放在建设冬奥品牌上，发展冰雪行业，以四季经营为特点，把自己的优势项目和相关的新兴产业有机结合起来。其中，张家口向北京输送的产品以绿色清洁能源和生态农产品为主，张北柔性直流网络示范项目每年将为北京提供225亿千瓦时的清洁能源，实现北京冬奥会竞赛场馆100%使用可再生能源作为常规电力的低碳管理目标。北京向张家口输出的资本和技术服务发挥了极大作用。筹办冬奥会的过程中，北京张家口团结协作，同舟共济，进一步促进行了产业结构的优化，加速了冰雪产业发展。尤其是对于经济规模较小、发展相对落后的张家口而言，能够借助北京的市场资源和平台优势，打造清洁能源、生态农业等优势产业。张家口可参考冬奥会绿色清洁能源向北京供应的模式，依托北京市场，探索新的绿电交易模式，形成区域经济增长点，促进地区经济的高质量发展。

2 冬奥会对京张地区的拉动效应

2.1 冬奥会对京张地区GDP的贡献

冬奥会作为奥林匹克运动会的重要组成部分，已然成为具备超高影响力的体育盛会之一，对举办国而言，奥运会不仅是一场简单的体育赛事，而且是一个国家综合实力的彰显，是打造全民运动的好契机，更能带来一场“奥运经济”的热潮，实现国民经济的跨越式增长。北京成功地举办了2008年夏季奥林匹克运动会，自2002年以来，已累计投资2600多亿元，实施运动场馆配套工程，完善基础设施，改善环境品质，在冬奥会筹办的这几年，中国经济跨越式增长，迎来了重要的发展机遇，成为世界经济发展的重要引擎。2022年冬奥会在北京、延庆、张家口赛区举办，据官方网站介绍：在比赛场地和非比赛场地上投入了约22.39亿美元。其中在奥运保障、基础设施建设等十大方面，建造了如首钢大跳台、11号线西段等设施共计72个，总投资1728亿元。此外，76个冬季奥运项目在张家口总投资331.73亿元。综上，北京2022年冬奥会的总投资将达到2000亿元，也就是300亿美元左右。同样短时间内，会产生较强的冬奥效应，产生直接或间接经济效益，实现GDP的飞速增长。北京冬奥会不仅是一场“冰雪赛事”，更是一个巨大的现代产业。

2.2 冬奥会赞助商及赛事转播、纪念品售卖等带来的直接效益

北京冬奥组公布的相关报告显示，在办奥的过程中，与多个赞助商、合作伙伴达成了协议。赞助形式进一步丰富，由单纯的赞助广告转向企业内部资源纵向整合，注重培育市场，着力精准营销，如中国银行作为北京冬奥会首家官方合作伙伴，靠金融服务延伸产业链。有关研究机构预测，北京冬季奥运会的转播收入将达到11亿美元，这将比平昌冬奥会和索契冬奥会的八亿美元还要多。但因受疫情影响，官方明确表述不向外售票会影响一些经济效益。北京奥林匹克奥运会已经有很多的特许经营项目，受到广大市民的欢迎。像冰墩墩、雪融融等纪念品更是出现了“一墩难求”的现状，尤其是在中国新年前夕、冬季奥运会即将开始之际，冬奥特许商品的销量大增，北京各大旗舰店的货源被暂时限制，并出现了脱销现象。在此期间，特许商品销售收入突破25亿元。

2.3 比赛设施建设及应用的间接效益

每一届奥运会从公布主办城市到正式召开，中间有7年时间可以用来准备，在此期间举办方将根据本地的相关行业建设进行产业调整，打造优良的产业模式，以小带大，促进本市和国家的经济发展。此外，北京加快了冰雪运动的基础设施建设，建成了一批具有国际水平的冰雪运动场馆，不仅为体育赛事的如期举行提供了保障，同时也为把北京建设成世界冰雪消费中心奠定了坚实的基础。城市环境维护和交通道路建设的各种投资，对众多上下游产业产生拉动效应，实现一体化发展，创造了“三亿人参加冰雪运动”的壮举，同时北京和张家口联合举办2022年冬奥会有利于两地资源、环境、市场、产业、基础设施等优势互补，实现京张地区协调发展。

2.4 旅游业衍生效益

京张运动文化旅游带是促进体育赛事可持续发展和打造新型旅游目的地的试验田，其效果决定了北京冬奥会能否继续发挥“长尾效应”。冬奥会带来的是一场“注意力经济”，要实现此经济的长期发展，就必须发展与之相关的旅游产业，不断吸引来自世界各地的游客，京张运动文化旅游带是一个重大转变，是中国奥林匹克可持续发展的典范。打造全民参与的体育事业，推动冰雪事业的进一步衍生发展，带动旅游、交通、购物、餐饮等诸多行业的繁荣。赛后延庆赛区将进一步打造为旅游酒店，张家口西大庄科村冬奥村将被打造成具有冰雪特色的新型民宿，进行基础设施的更新和升级换代，京张高速铁路的开通也为京张运动文化旅游的发展打下了坚实的基础，这对于推动我国旅游发展有着重大的现实意义。

3 后冬奥时期的“低谷效应”

3.1 缺乏顶层设计，发展水平低

尽管冬奥会的成功举办会带来了巨大的经济效益，冰雪产业、文化旅游、体育业飞速发展，但同时我们也要清醒地认识到京张地区出现的一些问题。首先，后续发展的总目标不明确，系统管理不严谨。当前，京津冀有关部门尚未做好对体育旅游协调发展的全面规划，缺少整体的协调部署，体育旅游合作的推进力度不足，特别是在政府与企业之间建立的体育市场还不够成熟，体制机制仍只关注表面工作。京张地区的发展规模较小，发展程度不高，仍处于起步阶段。这时需要国家进一步加强宏观调控，做好有力监管，完善系统管理体制，细化各个部门分工，加强产业之间的协调发展。

3.2 产业融合度较低，缺乏品牌效应

2020年张家口召开全省旅游发展会议，数据显示，元宝金街是一个具有深厚文化底蕴的地方，由于传统文化还没有深入旅游业当中，两者的融合度不够，无法达到“1+1＞2”的效果，导致景区运营状况不好、游客数量减少、销售低迷等问题。体育、文化、旅游的产业链不断延伸、覆盖面较广，单一的观光方式已不能满足市场需求，随着新时代的到来，人们对旅游需求的多元化和个性化要求越来越高，体育旅游与其他相关产业的融合还存在着一系列问题，例如没有进行深层次的要素整合，与文化、教育、休闲、健康相关产业的融合仍留在表面，创新力度远远不够，造成了产品的同质化。为进一步解决相应问题，要考虑奥运经济与建筑业、服务业、体育文化等产业真正进行融合。

3.3 体育设施与民众的适配度较低

要想真正打造三亿人的冰雪运动，真正实现全民运动，目前的运动设备还不能很好地满足大众要求。根据京张运动文化旅游带的数据，现有奥运场馆、体育场地资源非常丰富，但体育场馆的多样化供应方式还没有与大众体育相结合，仍需进一步优化公共体育服务的供给，弥补体育设施的不足。为了防止上述问题扩大，应采取有效的对策，首先在奥运会前期建设中便要明白投资建设是一种非生产性投资，建设的大多数场馆并不能与广大群众进行适配，所以后期建设时要注重功能性建设，也可通过商业发展、展示等方式提升奥运场馆的使用价值，尽可能做到购物、休闲、健身、运动于一体，做到能简就简，可重复利用，可移动搭建，实现与广大群众的真正适配。

4 “后冬奥时代”京张地区协同发展策略

4.1 实现“冰雪”+新模式

在北京冬奥会的成功举办下，冰雪产业迅速升温，为京张地区创造了新的产业增长点，《中国冰雪产业旅游消费大数据报告(2022)》显示，北京冬奥会完美地点燃了群众对冰雪的热情，有68.4%的游客明确表示到北京旅游是受到北京冬奥会的影响。北京冬奥会的顺利举办，实现了“冰雪+5G”“冰雪+金融”“冰雪+旅游”等全新模式。为实现冬奥会的顺利举办，全力建设5G网络、打造“新基建”项目如数据中心和城市轨道交通，提高京张地区的经济发展水平，促进区域经济协调发展。

打造了三大“智慧”场景，以及十大应用创新体系。冬奥会期间，所有的通信信息服务得到统一监控、调度、处理、服务。中国联通已实现京张高铁、京礼高速全线网络覆盖。京张高速铁路作为北京冬奥会的重要交通保障措施，成为全球首条5G全覆盖的高铁线路。尽管冬奥会期间环境过于严峻恶劣，但中国联通还是抵抗寒风暴雪建造出可抵抗高寒强风的全覆盖5G网络，真正实现“冰雪+5G”。北京冬季奥运会期间，数字货币是一项重要的财政服务。在奥运会期间，中国银行推出两项电子货币支付业务，也就是“硬钱包”与“软钱包”。“软钱包”的推行使用，用户可通过手机进行开户、充值等一系列业务；“硬钱包”则是以实体钱包的形式，提供相应的“冰芯”“雪环”等冬奥专用商品。现在，中国银行已经在北京、张家口建立了超过四万个客户服务网点，尽可能全方位满足消费者的生活需要。

4.2 充分利用赛后场地

2021年1月20日，在北京2022冬季奥林匹克运动会筹备工作会议上，习近平总书记作出“要积极谋划北京冬奥会场馆赛后利用上，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，加快建设京张体育文化旅游带”的指示，这对京张体育文化旅游区的发展具有一定的指导意义。在后冬奥时期，进一步将冰山雪山打造成金山银山，要着重发展“京张体育文化旅游带”建设，充分利用场馆场地，以北京、张家口等地为中心，辐射北京和张家口周边地区，充分挖掘丰富的体育和旅游资源，将北京和张家口的冬奥遗产串联起来，形成冬奥主题旅游路线，促进冰雪旅游发展。

4.3 打造京张体育文化旅游带

京张运动文化旅游景区的建设，促进了北京与张家口地区的冰雪产业发展，使张家口能够更好地借助北京的辐射效应，感受全国政治文化中心和国际交通枢纽带来的魅力，打造国际知名的滑雪度假胜地。要充分发挥京津冀一体化发展的战略和契机，大力推进京张冰雪体育、文化、旅游产业的一体化发展；积极推动奥运场馆的建设，充分发挥政府财力、社会力量，以灵活多样的投融资模式，推动奥运场馆的发展。北京冬奥会张家口赛区所在地崇礼提出打造国际知名的滑雪度假胜地。截至目前，崇礼已经建成七大滑雪场，成为国内最大的高端滑雪集聚区。2020年11月，崇礼冰雪景区被列入第四批15个国家重点景区，是目前河北省唯一一家国家级旅游度假区。同时办奥期间实现首个“碳中和”奥运会。