浅析行政事业单位资产管理存在的问题与对策

肖晓月 广东省机械技师学院

一、行政事业单位资产管理基本要求

近年来，我国国有资产管理改革不断深入，2020 年12月30 日国务院第120 次常务会议通过了《行政事业性国有资产管理条例》，此条例旨在加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，对行政事业单位的财务管理提出了新的要求，同时出台的《财务规则》要求事业单位应当建立相应的资产管理制度，对资产管理人员和资产使用人进行定岗定责、建立资产台账、每月末编制资产月报表、年末汇总编制年度报表及资产管理情况报告、对资产进行定期盘点、及时办理资产权属登记等。行政事业单位应当根据单位事业发展计划需要，结合部门资产存量、资产配置标准、项目建设绩效目标和资金预算来配置资产。按照国家规定加强会计核算，做好资产台账，资产配置、使用和处置等相关工作，以使国有资产保值增值，提高资产使用效益。

二、行政事业单位资产管理存在的问题及原因分析

（一）未建立全面的资产管理制度

有些行政事业单位只建立了固定资产管理制度，未建立无形资产、在建工程等管理制度，对消耗性资产未建立存货管理制度，未对相关管理工作建立流程图和实施细则。资产管理制度不健全，管理职责不明，流程不清，日常管理不规范，资产核算基础工作不认真，对消耗性资产未计入存货核算，而是直接计入费用，监督检查不到位，容易导致资产购置审批不严谨、资产验收不严格、资产使用和管理不善、盘点不全面、资产处置不合规等管控风险，从而造成国有资产流失。

（二）资产管理不全面、资产使用效益低下

有些单位资产管理只从表面上履行保管职责，不关注资产的使用效益，缺乏资产保值增值管理措施，资产使用未达到预期绩效目标，单位部分资产处于闲置也无人问责，从而丧失了国有资产获得最大使用效益的机会，导致资产低效，造成国有资源浪费和损失。有些单位领导对资产管理重视程度不够，对固定资产重视采购时的审批和监督，对资产日常使用管理情况却无人问津，当资产管理员或资产使用人发生调离、调整时未办理工作交接手续，未做好资产管理衔接工作。有些行政事业单位的资产管理没有专人负责，资产清查盘点不严格按制度来执行，盘点方式手段落后或盘点人员不认真也不专业，盘点人员进行实物清查时存在对实物资产不熟悉造成错盘或漏盘情况，最终核对盘点数据与账面数据时也不细致，对盘盈盘亏数据也没有进一步分析原因，这样资产盘点只是流于形式，资产盘点数据出现差异也不追责，从而导致国有资产损失。

（三）资产信息化管理手段落后

在行政事业单位的资产管理中，很多单位信息化管理手段落后或信息管理系统建设不完整。在科技发展的当代，现代管理方法和手段在单位资产管理中显得至关重要，但有些行政事业单位在资产管理中未采用先进的信息化管理手段来处理相关工作，在资产管理相关流程中也没有将数据做到共享共用，资产管理数据及内容应该在单位内部网公开透明的未及时公开，因此达不到资产管理的要求和效果。有些资产管理分散且与财务核算脱节，资产管理部门的数据与使用部门数据不一致，信息不能有效互通，账务管理和实物管理并不同步，从而导致资产管理数据失真，账实不符等问题存在。

（四）资产核算不准确

有些行政事业单位资产核算不准确，在资产购入时将计入存货管理的易耗品和办公用品直接列支费用，资产使用部门申请采购易耗品或办公用品时未执行集中采购管理办法，而是自行采购和收货，未将采购回的货物办理进仓集中管理，领用时也未执行审批手续，财务部门在审核报账时未把好审核关，未严格执行新的政府会计制度将购入资产列入存费科目进行管理，造成资产账实不符；单位易耗品或办公用品使用无人监管，使用部门随意使用或资源浪费情况。

三、提高行政事业单位资产管理的对策

（一）完善资产管理制度

资产管理中，一是要制定全面的资产管理制度，资产管理制度包括固定资产管理制度、在建工程管理制度、耗材管理制度、办公用品管理制度等，并建立资产集中采购管理制度，从源头上对资产进行把控。对资产购置、资产验收登记、资产领用、使用保管、日常维护保养、报废处置等过程制定业务流程图和实施细则，确保相关工作落实到位。二是明确国有资产管理机构和人员，将资产管理落实到岗位和个人，将购入资产按价值分固定资产和存货进行管理和会计核算，领用时需经相关领导审核批准后方可办理，避免资产浪费和费用超支。三是在单位资产管理中，要建立资产管理的监督问责管理细则，定期考核资产管理工作情况，如因工作失责造成资产损失的要追究相关责任人。将资产管理落实到位，避免资产管理流于形式。

（二）加强对资产核算和台账管理

在资产管理中，加强对各类资产的核算和台账管理，严格按照行政事业单位会计制度进行会计核算，按照国家规定设置国有资产台账和资产档案，特别对单位的固定资产要详细登记每一件资产的名称、规格型号、计量单位、采购时间、金额、存放地点、使用部门和使用人等台账信息，切实做到有物必有账，账实相符。对其他消耗性资产要按存货核算做好进出存明细账，登记好当月进出存数量和金额，做好相应会计核算，每月末进行盘点和对账。行政事业单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理，在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付，已完工并投入使用的建筑物需按评估价暂估入账做好资产验收登记，以免造成账实不符，待办理竣工财务决算后再按实际成本调整原来的暂估价值。资产管理和财务部门应当定期或者不定期对资产进行清查盘点和对账，出现资产盘盈盘亏的，按有关制度完成审批流程后，财务部门和资产管理部门及时按规定进行账务处理和资产销账登记处理，确保账实相符。当资产使用人、管理人员调离时，要组织核查，并办理移交手续，及时更新资产台账信息，确保资产管理数据账实相符。行政事业单位应当根据财政要求按月上报资产月报表，年末汇总编制本单位资产年报和国有资产管理情况报告。

（三）加强对资产的预算、采购与验收

资产使用部门负责人需根据部门资金预算、年度工作计划和项目建设方案做好资产新增预算和采购计划，资产采购要执行集中采购原则，避免使用部门自行采购，以免产生廉政风险。使用部门对大额采购项目要按照“厉行节约、科学安排”原则进行市场调研，大型建设项目要提前做好建设方案、可能性研究和专家论证等前期工作，以免新建项目论证不充分造成资产闲置或资源浪费。资产采购部门在执行采购时要严格执行公开公平公正的原则，需公开招标的采购项目严格按公开招标采购方式执行。未达公开招标项目也要严格执行货比三家原则控制采购价格，以质优价低者得进行采购。采购完成后做好资产验收工作，单位内部应成立专门的资产验收小组，对一般小型设备验收时需由采购员、资产使用人、资产管理员共同参与，主要核对采购合同清单或采购计划与供货商发货清单是否相符，核对内容包括所购资产的名称、规格、数量、价格等，验收小组成员要严把产品质量关，对不合格资产禁止办理验收入库。对大型设备验收需由单位内部验收小组进行初级验收后，由资产使用部门进行试运行和技术验收，必要时则可聘请外单位专家或专业检验机构协助技术验收，技术验收通过后方可办理资产登记和报账手续。单位资产如发现有不合格产品通过验收后，可向单位纪检进行举报或投诉，有效防止资产使用效益低下或资产闲置，造成国有资源浪费。

（四）做好资产清查盘点和资产处置工作

行政事业单位应严格按照单位内部资产管理制度和财政资产管理要求将资产清查工作列入日常工作计划，资产盘点要分类分期进行。一是对列入固定资产管理的资产每年至少要进行一次全面清查盘点，对其他消耗性材料要每月对库存进行清查盘点，与财务账进行核对。盘点出来的差异要逐项分析原因，分清责任按有关资产管理制度进行处理，对人为原因造成资产盘亏或损坏的，要追究相关责任人，该赔偿的照价赔偿，该处分的按有关规定进行处分。二是财务部门和资产管理部门要依据资产台账和会计数据资料，对大型资产及高精贵重资产不定期进行抽查核实，做到账、卡、物相符。三是资产使用人或资产管理人员离任时，要组织清查，办理资产交接手续，确保人走账清。四是加强资产处置管理，细化资产内部报废和处置程序，资产报废处置应严格按资产管理制度在内部履行相关审批程序后，按财政要求提交上级主管部门审批。对于仅报废年限条件尚能继续使用的，不得进行报废处理，以达资产使用最大效益化；对于未达报废年限但因性能落后不能满足使用而需提前报废的，严格按照权限履行报废审批程序，及时做好资产处置和资产核销工作，以保证账实相符。

（五）加强资产日常管理，提升资产使用效能

行政事业单位应严格资产配置审核关口，对办公设备要从严按上级文件标准进行配置，从严控制增量。其他经营业务用设备要严格按需配置资产，严格资产管理，做好资产维护，有效盘活闲置资产，积极推进资产在内部调剂共享共用，不能调剂的，可以采用购置、建设、租借等方式。行政事业单位应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿，出租、出借资产应当严格审批后执行。近年来行政事业单位因机构合并整合、集团化管理模式，机构整合后的资产是否要做到资源共享，原有单位的资产是否继续使用发挥效益，单位高层管理人员考虑事业发展规划时要统筹全部资产，以免资产闲置浪费。资产使用部门和管理部门做好资产的日常维护保养，对高精密、贵重设备的使用人员要安排操作前的培训，以免不规范操作造成设备意外损坏。设备的日常维护资产使用部门应建立台账进行管理，详细登记维护时间、维护人、维护材料和成本等相关信息。针对单位闲置的资产进行分类统计，对于尚可使用的资产，经有关部门审批备案后，通过产权交易和资产调剂、租赁等方式，达到资源使用效益最大化。

（六）加强对资产信息化管理

信息化管理手段对资产从预算、购建、验收登记、日常使用和维护保养、报废处置的全生命周期进行管理，对资产活动进行全方位监控和预警，提升资产监管力度，提高部门预算的合理性，优化资产配置，加强资产共享，提高资产使用效益。资产信息化管理实现以下功能：一是实现资产标签化管理，实现全员自助管理、自助盘点；二是与财务数据实时对接和定期对账，实现账账相符；三是灵活导出表单、自定义统计查询；四是全过程业务动态跟踪、预警、监测资产数据可按时点回溯、业务 全链条可追溯；五是可自定义线上工作流程、可线上电子签或手写签进行多端审批；六是资产与房间相关联，实现资产可视化管理。资产信息管理过程现需将资产采购、资产处置、资产验收登记、资产报废处置和日常维护等数据通过信息化手段在资产管理系统中连贯地反映出来，也可通过办公自动化系统与固定资产管理软件相结合，使各类数据资源实现共享，做到数据公开透明，从而大幅度地提高资产管理部门的数据管理能力和运用效率，通过以上信息化可激发全员资产管理的能力，提高资产管理水平。

（七）加强对财务人员和资产管理人员的业务培训

在行政事业单位的资产管理中，要加强对财务人员和资产管理人员的业务培训和指导，定期进行轮岗轮训，以提高整体管理队伍的综合素质，提升单位整体资产管理水平。资产管理人员要严格执行有关财经法规和内部资产管理制度，严格按财务规则做好账务处理和资产核算基础工作，有条件的单位可安排财务人员和资产管理专职人员外出参加专题培训，或者向兄弟单位和同行学习先进的管理方法和经验，以提升综合业务素质和工作水平，提高资产管理人员的工作积极性。

（八）加强对资产管理工作的考核和监督

加强对资产管理工作的考核和监督，为行政事业单位资产保值增值保驾护航。为提高行政事业单位资产管理水平，上级主管部门要定期让下属单位提交资产报表和管理报告，以实时掌握下属单位的资产情况，对未按规定做好资产核算的单位要及时督办。审计和监察等行政部门要履行好职责，从审计和纪检监察角度切实加强对行政事业单位资产的预算、购置、使用、处置等方面监督，重点监督大型设备及贵重资产的使用情况是否达到资产使用绩效目标，发现问题及时分析原因，进行整改，以资产使用达到预期目标。

四、结语

加强行政事业单位资产管理中，先要对相关制度进行梳理，完善资产管理制度和工作流程，严格按照主管部门和相关财务规则做好资产和会计核算等基础工作，同时对资产管理人员要不定期进行业务知识和新技能培训，并借助网络和新技术对资产管理全流程进行监管，提升单位整体管理水平。行政事业单位通过提升资产管理水平来发挥社会公共资源效益，履行好职能，提升为社会公众服务的能力和民众对其的公信力。