解决行政事业单位国有资产管理问题的建议研究

2023-04-05魏仕魁湖北省恩施市财政局

环球市场 2023年10期

魏仕魁湖北省恩施市财政局

作为行政事业单位的重要财政资源，国有资产可以保证行政单位顺利完成各项工作，由此国有资产的管理工作逐渐被提高重视，为构建公开、高效的国有资产管理体系，我国出台了一系列法律法规，规范行政单位国有资产使用行为，为其工作方法和管理模式的改革创新提供法律依据和制度保障，提升国有资产管理水平，提升资金利用效率。行政单位自身也要不断反思工作方法，确保国有资产的使用安全与配置效率，促进行政单位在新形势下的良好发展。

一、行政事业单位国有资产管理现存问题

（一）资产管理意识淡薄

行政事业单位国有资产管理人员对于国有资产管理工作的重要性把握不足，仍然将采购与使用作为工作重点，轻视管理工作，致使国有资产管理水平难以支撑行政单位高效发挥社会服务的作用，无法保证工作效果。在具体的工作实践中，单位领导或者财务管理人员对于国有资产管理的认识程度不够全面，管理工作较为粗放。精细化程度不足国有资产配置与利用效率低下，经常引发资产使用不当、账实不符、资产购置随意、资金浪费的情况。管理意识淡薄导致国有资产管理主体责任不明确，对于管理机构设置的重视程度不够，进一步增加了追责不清、管理程序混乱等现象[1]。

（二）制度执行效果不佳

缺乏完善的管理制度或者管理制度流程不清晰、责任划分不明确是导致其执行效果不佳的重要原因，加之管理人员自身管理意识淡薄，使国有资产管理行为更加缺乏有效的约束和指导。在实际管理制度的制定过程中，管理人员并未将工作情况充分结合实际发展现状，所以制度缺乏一种与行政单位工作实际的适配性，实践性和应用性较低，管理人员在执行过程中缺少可操作性的步骤，无法真正落实管理制度，所以相关人员要对制度进行重新思考与规划。在行政单位国有资产管理过程中还存在一种情况，即现存制度的科学性与可操作性能够满足其管理需求，但是管理人员在执行过程中缺乏有力的内控机制和监督环节，所以制度执行效果难以保障。

不完善的制度或者制度执行效果不佳，会为国有资产管理工作带来诸多负面影响，比如资产使用部门更改时，资产管理会出现管理盲区，对使用主体变换过程产生阻碍；资产总量把握不清，增大账实不符的风险；采购流程不合理、不透明，滋生腐败；资产使用与出借缺乏制度的监管，造成资产流失情况。一系列不良后果都需要有效的管理制度和强大的执行力度加以应对。

（三）预算编制与资产管理脱节

预算编制需参考行政事业单位发展的工作需要和现存资产总量，要从经济活动多个方面的预算，反映资产配置需求。但是在实际预算编制工作中，预算管理与资产管理存在严重的脱节现象，预算结果不能完整反映管理工作情况，采购预算存在盲目性，甚至缺少真实性，国有资产闲置、浪费现象时有发生，严重影响行政单位工作和业务的有序推进。由于预算编制与资产管理工作各自独立，配合度低，所以资产购置缺乏财政预算的约束，资产购置活动更加不合理。

（四）资产管理不规范

首先，资产管理不规范体现在产权不清，行政事业单位改革不断深入发展，一些行政单位面临合并或者撤销的规划，在单位重组过程中，国有资产产权变更流程繁琐、办理周期长，进而导致国有资产产权不清；其次，资产管理不规范表现在流程缺失，部分行政单位在使用国有资产进行采购或者其他经济活动时，不重视使用流程的规范，办公用品出入库手续缺失，领用混款、资产总量不清，重要资产的使用缺乏标准的审批流程和决策程序；最后，部门之间缺少有效的配合，导致资产管理不规范，财务部门与资产管理部门以及其他部门缺少通畅的信息沟通渠道，难以保证资产预算编制的合理性与资产使用的规范性，部门之间交流不畅，配合默契度低[2]。

（五）账务处理不规范

行政事业单位资产账务处理不规范的情况比较复杂，经常表现在以下几个方面：第一，固定资产列入标准不规范，例如价格低廉但是需要大量采购的文具、水杯等办公用品，办公室改造、增设办公设施等产生的费用，会出现不计入固定资产的情况；第二，无形资产计入条件不规范，比如花费定制或者引进的计算机系统本属于无形资产，但是在实际工作中往往被列入业务活动费用；第三，国有资产账务核销工作效率低，已报废的固定资产，比如已经处置完毕的车辆等物品，相应的账务核销工作不及时。

（六）监督考核制度不全面

首先，在一个工作周期内，行政事业单位的管理层更加重视对资金收支、党风廉政建设等情况的考核，关注工作目标的落实情况，对于国有资产管理工作缺乏应用的重视，即使在考核体系中加入国有资产管理工作，也仅限于财务层面的考察，缺乏对国有资产全面、客观、系统的考核，进而导致国有资产的缺乏长效的监督机制，管理人员对其自身的管理职责和工作目标认识不到位，在考核体系中不能有效进行自我反思和自我提升，管理水平难以得到有效提升。

二、行政事业单位国有资产管理问题对策

（一）培养专业人才，树立管理意识

提高国有资产的管理水平，需要行政事业单位为国有资产管理工作提供高素质的人才支持，单位领导层应及时转变管理理念，创新人才管理方法，以身作则，树立国有资产管理意识，引导各个部门明确在国有资产管理过程中应该承担的责任，细化管理职责和工作重点，同时在岗位设置方面，确保合适的人在合适的岗位，发挥每个员工的工作才能，提高人才配置效率，最大程度提高管理工作成效。

与此同时，积极推进资产管理人才培养工作，对现有工作人员进行定期培训，保证其较高的工作水平和业务能力，确保每个管理人员都能熟练掌握国有资产管理流程与管理方式，熟悉与之相关的政策规定，能够将管理理论充分应用到实际管理工作中去，主动参与单位组织的培训活动，及时更新知识储备与职业技能，增强与其他部门的合作能力。除了培训工作人员的工作技能，还要帮助员工形成正确的国有资产管理意识，积极开展职业素养教育和思想政治教育，增强工作人员的工作责任感，主动适应不断变化的管理工作需要[3]。

（二）强化制度建设，保证执行效果

行政事业单位要通过有效的制度来确保国有资产管理的规范性与科学性，建立健全国有资产管理制度，使管理人员的工作有章可循。首先，更新国有资产管理体制，对同质化的业务和工作进行合并处理，减少管理层级，简化管理流程，尽可能降低管理环节与过程的复杂性，以此减轻管理压力，提高资金利用效率。其次，行政事业单位要根据相关的法律和政策规定，结合管理工作需要和经济活动现状，优化内部制度建设，从预算编制、物品采购、出入库存、财务核算、维修成本等重点环节开始，全面制定符合实际需求的管理制度，明确各方责任主体的职责，确保每一笔资金都能够在透明的制度中明确落点，同时管理人员也要积极贯彻实施管理制度，在国有资产使用、处置、清查等日常工作环节中落实管理制度，同时在制度中加紧与其他部门的沟通协调与密切配合，产生管理合力[4]。

（三）加强预算编制，规范资产配置

首先，管理人员要根据实际工作需求，进行综合的资产清查和盘点，对现有资产总量进行详细的把握，在掌握资产底数的前提下，以资产数量和配置要求为依据，增强采购程序和审核流程的合理性；其次，坚持节约成本、严格管理的工作原则，强化经济性支出的预算编制管理，确保资本预算和资产采购的合理性，节约利用国有资金的同时，保证正常工作运转需要，防止物品闲置、浪费的情况发生；最后，确保固定资产的购置规模在可控范围内，避免出现一边出借、一边新置物品的情况，相关程序必须遵循相关法律法规或单位制度规定，提高预算编制质量。

（四）重视资产管理，确保资金安全

强化资产管理，需要管理人员清晰国有资产权属、妥善保管固定资产，提高资金利用效率，减少浪费情况。首先在权属管理方面，巩固产权管理工作，进一步优化土地、房屋、车辆等固定资产的权属证明流程，由于政策等原因，固有资产所有权发生变化时，要严格按照程序对变更情况进行上报和登记，明晰产权；其次做好实际物品的管理，固定资产采购、领用、出借、报废等处置工作要严格按照工作程序进行，贯彻落实实物的领用归还等级、维护维修等制度，保证固定资产没有出现不合理使用、不定期维护、收回工作无人监管、实物丢失等情况；最后，做好清查盘点工作，在一定时期内对全部固有资产进行全面清查，确保清点范围和固定资产划入标准，保证账实相符，及时处理报废资产或者失去使用价值的资产，确保国有资产管理的完整性[5]。

（五）规范账务处理，提升业务水平

管理人员要使账务处理工作合法合规，进一步落实政府会计准则制度，规范账务核算环节，提升业务水平。符合固定资产、无形资产标准的，要及时入账，详细记录，固定资产发生数量上的变动也要做好账务处理；在一个工作周期内对账卡物进行核对，保证账实数量合规、信息相符。优化固定资产处理流程，认真按照制度权限报告审批，处置程序趋向公开化、透明化发展，严令禁止私下交易、不合规处理。资产处置收入及出租出借收益，要详细纳入预算编制管理，规避隐瞒挪用、私自取用情况出现。与此同时，管理人员要定期向上级和其他部门报告单位收支信息和资金状况，将公共服务设施、单位库存物资、文化资产、自然资产等资产也纳入核算范围，所以财务人员要随着工作内容的变化更新知识储备，提升业务能力，满足国有资产管理需求。

（六）完善责任机制，落实考核机制

首先，构建管理阶层国有资产管理责任制度。将国有资产管理工作成效作为领导干部任职期间业绩考核的重要内容，促使行政事业单位管理人员和财务部门负责人树立国有资产管理责任意识，意识到该项管理工作的重要性，并通过工作方法的创新，使用好国有资产，激发管理国有资产的主动性和责任感，将国有资产管理作为重要工作目标纳入行政事业单位的整体规划中。

其次，建立国有资产使用考核制度。提高全体员工资产使用的重视，将资产管理情况与使用主体的业绩考核挂钩，使监督管理机制融入使用人或者使用部门的日常资产管理工作中，增强资产安全度与合理性，尽量规避固定资产长时间闲置或损耗过度的现象。

再次，实施资产损失责任追查制度。工作人员在使用固定资产过程中，可能会出现使用不当、维修不及时、保管不善、不及时归还等情况，进而造成资产损坏、流失、重要款项呆账坏账、投资损失等后果，所以在资产损失责任追查制度中，要对使用主体进行相应的责任认定，做好损失赔偿工作。

最后，落实国有资产管理绩效考核评价制度。地方政府或者财政部门针对行政单位国有资产管理情况进行综合的、客观的绩效评价，评价范围涵盖固定资产管理、财政制度建设、预算编制流程、资产成本效益等各个方面，制定合理的评价标准，健全国有资产绩效管理评价体系，考核评价结束后做好其后续工作，鼓励先进单位或部门，对评价结果不佳的单位或者部门给予警告，引导其正确认识自身的工作不足，反思工作方法，推动国有资产管理工作趋向合理、综合方向发展，使国有资产在行政单位开展社会服务过程中发挥更大的价值和效益。