乡村振兴战略背景下农村财务审计监督存在的问题及对策分析

□李连杰

（湖北经济学院，湖北 武汉 430205）

党的十九大指出，要全力推动乡村振兴政策的落实，以新农村经济发展为中心，积极推动我国新农村建设任务的完成。在此背景下，我国将继续推动新农村发展，更加注重乡村的稳定发展，夯实新农村复兴的基石。

农村财务审计制度是农村集体经济正常发展的重要基础，是政府有效进行农村经济管理的重要保证，也是农村基础建立和基层工作的关键。然而，农村财务审计作为一个相对烦琐且枯燥的工作，在具体开展实践过程中会出现一些隐患和问题，导致不能很好地促进农村经济的良性发展，甚至还会产生负面效应。因此，要从农村财务审计监督工作的实际情况出发，并提供有效的解决措施，有效发挥农村财务职能，推动农村经济的高质量发展。

1 农村财务审计监督工作的重要性

1.1 弥补农村财务工作方面的缺陷

现阶段，农村集体经济在发展壮大的进程中，合理有效的财务审计监督工作具有不可轻视的作用。通过财务管理可以有效对乡村集体资产进行合理安排与利用，可以有效促进乡村集体经济的发展壮大。

同时，通过财务审计监管工作可以对财务项目进行审计，能针对存在的问题加以评估，从而有效处置存在的弊病，推动财务项目的顺利实施。例如，在农村财政管理中会存在一些无头账户，严重干扰农村集体经济的发挥，采用恰当的财务审计方法可以有效防止此类问题的发生，从而为农村集体经济发展壮大保驾护航[1]。

1.2 提高农村集体资金的使用效率

农村财务审计监督工作的开展，可以提升农业经费利用效益和水平，包括农业产出的效益都与农村财务审计监督工作有关。但目前农村集体财富流失的问题已经越来越严重，部分地区对农村集体财产、耕地的签发承包合约过程中存在着暗箱操作，缺乏公开性、透明化的财务管理流程。

同时，签订合约的规范程度比较低，损害了广大农村群体的合法利益，甚至有一些村干部公然侵占农村集体财富。针对上述问题，必须要通过完善的财务管理监督机制加以改变。应公示农村财务审核情况，让村民能直接参与到政府监管流程中，真正地为新农村建设赋能，为各项经济发展提供充分保证，并促进农村集体经济的稳定增长。

1.3 促进农村财务制度的全面落实

在农村经济财务体制建设中，财务审计监督工作能有效推动农村财务管理制度全面落实。要将整个农村的财务信息及各类费用情况进行公示，使农户了解钱款的去向，能有效发挥群众的监督职能，帮助整个乡村经济发展更加透明化和规范化。同时，在一定意义上降低农村贪污腐败问题的发生概率，也保障农户的集体利益不被侵害，真正把公共资产用到对群众生活有用的地方上，从而更好地促进整个农村经济社会的健康发展。

1.4 促进农村财务人员的素养提升

通过加强农村财务审计工作的质量，能在一定程度上提升财务人员专业素养，在开展农村财务审计监督工作时，必须要求农村会计人员掌握最基本的财务审核技能，并且还应对与农村财务管理相关的法规知识内容保持全面了解，完成好本职工作，即财务报账、会计记账等，全面提升农村财务人员专业能力，进而有效提高农村财务人员的专业素养。

2 乡村振兴战略背景下农村财务审计监督存在的问题

2.1 农村财务审计工作缺乏法律支撑

尽管国家目前已经颁布了《村经济合作社条例》和《农村集体资产管理条例》等相关条例，但并没有国家层面的法律或条例对农村财务管理和审计监督工作进行系统细致的规范。目前还是以农业农村部等主管单位的日常工作规范要求文件为主，尚未建立跨部门、多维度、系统化的工作制度框架，使基层单位在开展这项管理工作过程中无法有效协调并组织好除农业农村部门以外的其他行政部门的通力合作。同时，各地在文件精神宣传和具体操作规范落实过程中欠缺统一标准，极易造成不同部门之间文件内容的冲突以及相关规范的前后矛盾。尤其在审核整改、问题移送、查询统计、查阅归档等工作方面，常常存在不协调、效率低等问题。

村级资产管理的日常监督管理工作也牵涉许多地方政府部门，包括住建、房管、财务等政府部门，但单纯依靠地方的行政部门内部协调，无法充分统筹各部门资源。各政府部门在管理工作中也缺乏对相应国家层面的法律规定与规章制度进行参考[2]。

2.2 农村财务核算存在不规范情况

当下农村的财务审计监管有一个现象较为频发，在以往的会计流程中，农村所对应的财政和财务不能合理实施审计，由此造成了会计的最终结论出现问题。就目前的乡村开发流程来看，由于开发速度不断加快，乡镇地区财政资金所要支付的业务范围不断扩大，由此衍生的具有不同功能和性质的财政资金也使得会计人员的工作变得比以往更加复杂，要求录入的信息相较于以往的工作而言大大增加。其中包含了不同种类的信息，导致整个录入过程中出现失误。并且因为当下乡村财务系统的财务核算职员工作能力和专业素养水准不高，导致开展农村财务审计工作过程中的审计风险出现，造成农村审计工作的质量较低。比如专项资金漏记、收入没能及时入账、其他收入漏记以及支出漏记、账簿记录与实际支出不一致等现象。一旦出现此类情况，将对后续的审计工作形成严重的负面影响，审计人员后续整体的审计工作也会因此出现误差和偏离。

2.3 未建立完善的内部控制机制

有效的内部控制机制是解决农村财政问题的有效途径，也是提高农村财务设计工作质量最重要的保障。但由于部分乡镇财政机关不能建立有效的内部管理机制，使很多财政部门工作人员在办理有关事务时，并没有主动根据资金管理规范进行相应管理工作。目前，乡镇财政机构广泛应用的“一事一议”资金管理制度也存在一定缺陷，在捐赠、集体资产出租等其他收入方面并不健全，收款业务的执行过程还有待完善[3]。资金管理制度的不健全以及内部管理措施的缺位，使财务人员的工作效率得不到提高，服务质量得不到保障，且在进行有关财务操作时，极易发生职责缺失状况。此外，内部控制的缺位也可能造成财政部门对于固定资产的购置、保管以及使用等方面未严格按照相关规定处理。因此，农村地区的财务监督工作不能只依靠政府部门和会计人员的审计职能，村民自身也应积极参与对财务审计部门的监督工作，确保财务审计工作的准确、科学和规范，这也是国家赋予每一位村民的权利。然而，在实际的传统监督过程中，村民很难了解到农村财务资金的具体使用情况，不能充分发挥自身的监督职能。而且农村的涉农资金项目也存在未按进度拨款和选址失误等情况，导致涉农资金滞留在财政部门，涉农项目的开展和实施效果不佳，严重影响了农村的建设和发展。

2.4 农村财务审计监督人员专业能力不足

农村地区财务管理审计监督工作是非常烦琐的过程，涉及筹备、落实以及进行3 个阶段，各个环节都需要经过财务审计人员的仔细核算、评估，财务审计人员必须拥有过硬的知识能力。审计工作的筹备、落实与后续阶段均离不开具备专业技能资格的审计人员严格把控，并通过其对整个会计事务的过程进行全面评估，以此确定后期的问题走向及其解决方式。同一个会计阶段中，由不同的审计人员实施审计，所得结论及最后的会计项目不可避免会产生差异，在这种情形下具备相应的专业素养，成为审计人员所迫切需要掌握的一项关键手段[4]。

实务中的审计环节可以分为3 部分，依次是审前准备、审计实施和审计报告，整个流程涉及大量专业的知识体系和判断标准。审计活动的前期调查过程中，若审计系统的工作人员未能尽职尽责地完成对于审计对象政府惠农补助发放、投资监管等具体内容的把握和熟悉，在往后的审计过程中就可能会导致具体审计实施方案无法顺利进行。在审计实施的过程中，审计人员如果没有对审计证据的充分性和适当性作出恰当的评估分析，在审计过程中就会遗漏大量的重点审计事项，后续会出现无法正确评估存在问题的情形。在审计报告阶段，如果审核人员没能将重要审计事项与有关人员进行充分沟通，则无法对当中涉及的定性基础做出合理把握，在发表审计结论时极易出现偏差，进而无法得出合理结果。

3 乡村振兴战略背景下农村财务审计监督的优化对策

3.1 完善农村财务审计监督工作的法制建设

针对当前农村财政会计监察工作面临的问题而言，加强法制建设是首要任务。国家根据需要，由地方有关机关对乡村财务审计监管工作制定一系列的规定规章，对乡村财政监督、乡村财务审计的含义、目标、职能归属、经费保障、机关设置、工作人员配备、工作条件等都进行细化规范，将地方财政部门、县纪委监督、自然资源、人民信访等地方有关机关工作都列入监督系统，同时细化乡村财务审计流程，进一步规范审核通知、签单、报告等文件形式，并明确审核的纪律和规定，做到有法可依，使审核人员在工作中可以按照相应的参考标准，有效提升工作效率，落实审计工作。除此之外，政府还需要建立科学的惩罚机制，根据财务上出现的具体问题及时找到有关负责人，并对其实施法律处罚。如果发生个人贪污问题，政府能按照有关法律规定对资金实行法律收回，既保护了农户的集体利益不被侵害，也有效推动了农村经济的快速发展。

3.2 健全农村财务审计工作实施体系

要想保证乡村财务管理审计项目有效执行，就必须形成相应的实施制度，如此才可以更有效实现审计工作的效果。在实施农村财务管理审计项目前，必须先对乡村的所有固定资产、账簿、材料等进行对照检查，明确如何才能与账目信息对应。还必须核实乡村财务部门的所有资产和存货状况，并核对财务账簿，防止出现贪污的情况。同时，审核村内的所有资金和费用数额，并检查所有的交易是否合乎法律规定的范畴。通过审核农民集体积蓄、土地承包上交、生产项目检查、资金往来等方面的信息，进行有效彻查，形成科学合理的审核制度，加大审核力度，有效推动农业财政的稳步发展。另外，利用现代信息科学技术手段积极开展农业审计监察工作的现代化管理。通过利用现代信息技术的审核软件，不仅可以在一定程度上提升农业审计工作的管理效果，还可以提高管理信息的准确性，有效避免了人为因素所带来的工作错误，推动农村财务审计监察工作的进一步开展。

3.3 构建完善的农村财务内部控制

按照当下的经济情况分析，农业经济增长得到了有力保证，但在财务管理方面还必须加强内部管理，具体而言是强化监督管理、完善内部管理结构，进而解决财务审计监管中的困难，全面推动农业经济社会的发展。因此，在集资筹劳的管理上，一定要明晰一事一议的筹集范围、程序、限额及其使用控制等。在乡村集体资金方面，需要根据其他收入明确收款人、审批及责任限额等，通过明确收支管理程序进行内部管理操作。转移特征的收支应严格审核权限和流程，对固定资产添加、增减的管理都要有完整的流程要求，这直接关系到整个农村项目经营领域的经费管理。必须健全农村专项资金项目库管理体系，为专项资金的审批运用提供保证，做到资金动态性控制，切实增强农村建设基金的运用效益。另外，乡村财务审计监察要与社会监察、纪检等工作相结合，改善农村财务审计监察工作中的严谨性，进一步完善农村现有的财务审计工作条件，并通过内部管理提升农村财政工作者积极性，使其全心全意地投身到会计监察事业中，为我国乡村振兴发展战略作出贡献。

3.4 切实提高财务审计人员的专业能力

农村财务审计监管工作质量与农村经济振兴战略两者之间有着不可分割的联系，有效进行农村财务审计监管工作是推动农村经济社会发展的关键因素。要想有效提升农村财务专业知识能力，应采取定期培训的方法，实现农村财务人员专业素养的提高与发展。政府机关和单位需要为相应的财务人员进行定期培训，为其提供相应的专业课程。通过传授课程内容，帮助财务人员掌握必要的专业知识，由此进一步提高财务人员的业务能力。政府还应进行相应的宣传教育工作，在不断管理发展流程中逐渐形成相应的工作考核制度，有效调动农村财务人员对待本职工作的积极性和责任感。在实际的管理工作流程中，可以在很大程度上减少疏忽和不尽责的情形产生，并以此提高农村财务审计人员的专业性和职业道德，从而有效地发挥其工作职能。

4 结束语

乡村财务审计工作对实施乡村振兴战略具有十分重要的意义，不仅可以提高乡村财力、资源和人才利用效率，而且可以在乡村内形成一种安定且融洽的氛围，为乡村财政能力的提高奠定坚实基础。由于当前大部分乡村财务审计监察队伍普遍存在着一些问题，影响改善乡村财政管理的水平，相关单位和工作人员必须明确具体症结，结合实际情况制订行之有效的处理对策，切实提高乡村财务审计能力，从而确保乡村财务审计工作的顺利开展。