“双减”背景下温州市小学课后体育活动的发展导向与实践探索

贺笑笑

减轻义务教育阶段学生的学业负担是“双减”的主要目的，合理开展小学课后体育活动对促进教育高质量发展、丰富校园文化活动、减轻学生作业负担、促进小学生身心健康具有积极意义。“双减”政策落地后，各地区相继进行试点与实施。本研究运用文献资料法、实地考察法、田野调查法、专家访谈法等研究方法，依据“双减”政策的基本要求，探索温州市小学课后体育活动的发展路径，了解并分析温州市小学课后体育活动开展的现状，结合“双减”政策的具体要求，进一步分析制约温州市小学课后体育活动开展的主要原因。提出增加体育教师的数量，转变应试教育思维；平衡体育运动项目的开展的比例与频率；丰富组织形式，把“常练”“多赛”落到实处，满足学生的多样化的体育运动需求；明确课后体育活动开展的权责分工；完善体育基础设施等优化策略。有利于丰富温州市小学课后体育活动发展的理论知识，夯实温州市课后体育活动开展的实践基础，推动学校课后体育活动开展的可持续发展，也进一步体现出“双减”政策的真正意义和义务教育的本质，为温州市其他学校课后体育活动的高效开展提供参考性建议。

“双减”政策出台后，缓解义务教育阶段学生的学习压力，提高学校课后服务的质量，成为社会、学校和家长关心的主要问题。为进一步推动社会发展进步，促进教育事业的蓬勃发展，国务院、教育部不断更新相关“减负”政策，完善不足之处，提升政策的权威性与时效性。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），明确提出要“持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担，提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”等主要内容[1]。课后体育活动的开展是对体育教学课程的拓展与延伸，也是减轻学生课业负担的主要途径之一。本研究主要把“双减”政策提出的具体要求作为理论发展导向，对目前温州市小学课后体育活动开展的情况进行调查分析，探讨其问题及成因，并提出相应的对策。为进一步减轻温州市小学生课后作业多、学习任务重、活动时间紧、身心压力大等众多问题提出具有参考性的解决方法。

1 “双减”政策对温州市课后体育活动开展的导向力

在国务院颁布“双减”政策后，全国大部分省份相继进行试点，积极响应国家号召。北京、上海、江苏、浙江等地率先响应减负政策，同时，相关部门也会根据各地的具体情况，制定相应的政策。积极开展课后体育活动、读书交流活动、劳动实践活动、科技创新活动等多种多样的课后活动。为进一步减轻义务教育阶段学生的学业负担注入了新活力、新动力。

本研究主要以“双减”背景下温州市小学课后体育活动的发展导向和实践探索为研究对象。根据温州市小学课后体育活动开展的实际情况进行调查研究。2021年8月26日，浙江省教育厅等九部门发布关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的实施意见。结合浙江省实际，提出了相关实施建议。指出要明确课后服务的基本定位和实施原则，坚持学校主导和社会参与相结合的原则、学生自愿和主动服务相结合的原则、教师自愿和统筹安排相的原则、公益普惠与成本分担相结合的原则、教师指导与学生自学相结合的原则；不断丰富课后服务的内容，要普遍开设放学后托管服务，在课后，为学生开展丰富多彩的拓展服务内容：科普、文体、艺术、劳动、阅读等项目，以满足学生多样化的需求。托管服务原则上不早于当地下班时间，时间不少于2小时[2]。这些课后服务的实施建议为开展丰富的小学课后体育活动提供了发展导向与发展机遇。在课后有更多的时间开展与体育相关的活动，比如体育社团、体育兴趣小组、体育游戏和体育竞赛活动等等。多种多样的体育活动可供学生自主选择参加，满足学生的运动需求，进一步减轻学生作业负担与校外培训负担。

2 双减背景下温州市小学课后体育活动的发展机遇

温州市积极响应国家号召与浙江省的工作部署和实施建议，温州市于2021年9月4日印发了《温州市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》（下文简称《方案》）。温州市积极推进了义务教育阶段学科类培训机构登记为非营利性机构，课后服务覆盖率达到100%。有效减轻了温州市义务教育阶段学生的校内作业负担和校外培训负担、家庭的教育经费支出、推进教育的公平性发展，缓解家长的精力负担等。该《方案》结合温州市实际，提出双减的主要目标，学校课后体育服务要能够满足学生的多样化需求，要形成具有温州特色的高质量校内教育教学管理体系和高水平校外教育培训机构治理体系，要不断满足现代化的教育需求。在课后服务方面，提出了要坚持政府为主导，学校主责，全面推行以放学后托管服务、暑假托管服务等为重点的学校课后服务。进一步丰富课后服务内容，拓展课后服务形式，形成“一县一案”“一校一策”的具体方案[3]。在该方案的指导下，温州市小学课后体育活动的发展迎来了良好的发展机会，在课后将会有更多的时间来开展体育活动，体育社团、体育竞赛活动逐步系统化、规范化，校园体育文化活动更加有序深入，学生从小参与体育锻炼活动也将逐步常态化。多样化的课后体育活动的开展有利于充实课后服务内容，拓展课后服务形式与规模，最重要的是不仅可以减轻学生的校内文化课作业压力、提高体育参与的积极性，而且解决了家长下班时间与孩子放学时间不匹配的问题。

3 温州市小学对双减政策的认知度

隨着国家的兴旺发达和时代的发展，人们的思想和想法也在不断地进步。新时代小学生的思维水平较之前也要更加活跃，对新事物的好奇心更强，接受能力也更强。在校园课后体育活动方面，开展的活动内容也要更加丰富多样，满足当代小学生的兴趣爱好和运动需求。“双减”颁布后，多数学校都积极响应国家的号召。学校领导、老师积极组织谋划如何将课后时间利用高效的利用起来，认知水平随着政策的颁布实施也在逐渐提高，但是，也不乏有些学校，对于开展课后体育活动的理念较为落后，只遵循应试教育的思想理念，甚至有些学校不倡导课后体育服务。常规来讲，小学下午放学时间在三点半到四点，放学后时间很充裕，高效开展课后体育活动不仅可以解决家长下班晚没时间接孩子的问题，同时也能增加学生参加体育活动的时间，培养他们的体育兴趣，增加他们与其他同学的交往和合作，从而促进他们的身体和心理的发展。有意识地培养这种科学合理的理念，才有利于进一步促进温州市小学课后体育活动的可持续发展。

4 双减背景下温州市小学课后体育活动的发展情况

4.1 温州市小学课后体育活动的开展内容分析

随着此《方案》的公布与推行，温州市各中小学积极组织开展相关活动来响应双减政策。随机选取了温州市六所小学对其进行走访调查，进一步了解双减初期温州市小学课后开展情况。通过走访调研，了解到大部分学校开展的体育活动都涉及“三大球”“三小球”的大众体育运动项目，体操类、武术类、毽绳类运动项目开展较少，大多数学校几乎没有涉及到。有几所学校有开展特色的运动项目，如击剑、定向赛、自创健身操和8字跳绳等，且小学大部分学校把跳绳作为必须开展的体育活动。增设特色运动项目，能更好地适应小学生的多元化需要。课后体育活动不应该只局限于球类运动，应该多样化发展，增加学校特色课后体育活动项目和创新型运动项目，比如自创健身操，还可以为建设“一校一品”“一县一案”的发展要求奠定基础。

4.2 课后体育活动开展的组织情况分析

温州市小学课后体育活动的参与主体主要是小学生，小学生们正是成长的关键阶段，对新鲜事物的好奇心比较强。因个体差异的原因，对参与体育活动存在多种心理特点，如叛逆、害羞、急于表現，好奇，自卑等等，且大部分小学生对于体育学科知识较为匮乏，参加运动的目的是“玩耍”。体育教师在组织体育活动时要改变学生对参与体育活动的认知度，有意识的科普体育运动知识，增强学生对运动的主动性和认识能力。在开展体育活动的过程中，结合小学生的身心特点合理安排运动负荷，运动量不宜过大。温州市小学目前存在体育师资短缺问题，在课后组织体育活动时多数是以一名体育教师管理多个班级或巡回整个学校做指导，活动内容主要是由学校领导和体育教师共同制定。

5 双减背景下制约温州市小学课后体育活动发展的原因

5.1 师资力量不足，组织力度欠缺

经调查研究，在双减政策的支持下，仍然存在一些阻碍温州市小学课后体育活动开展的因素。在这些方面，体育师资力量薄弱，缺乏组织力量，大型课后体育活动组织的经验不足是一个主要因素。体育教师数量不足对开展课后体育活动来说具有极大的影响，体育教师不能具体到每个班级进行专门化管理，未能详细了解到每名学生对于参与体育活动的真正需求，只是笼统的组织体育活动要求学生参与到其中。且在双减政策的要求下，参加体育锻炼的学生人数有所增长，组织难度也随之上升，对体育活动的组织和管理能力的要求也越来越高。其次，体育教师的身心负担加重，也是制约课后体育活动开展的主要原因。教师是课后服务的主力军，教师参与课后服务的主动性、积极性、参与状态和参与程度直接影响课后服务工作质量[4]。“课后服务延长了教师的工作时间，增加了他们的工作负担和心理压力，挤占了备课、教研、学习时间，影响了他们正常的生活和休息。有些参与课后服务的教师表示，学校教学工作本就非常繁重，额外增加课后服务的工作任务后，无疑是‘雪上加霜”[5]。因此，适当地增加体育教师的数量有利于促进课后体育活动更好地开展。

5.2 开展形式单一，项目比例不平衡

课后体育活动开展形式单一，体育活动中运动项目开展比例不平衡，也成了影响小学生积极参与体育活动的重要原因之一。在开展体育活动的过程中，主要是进行常规化的练习和小游戏，一些小游戏的组织方式比较单一，比如，练习跳绳只是简单的数个数进行练习，缺乏创造性的跳绳活动开展，以激发学生的热情。其次，有些体育活动会限制学生的年龄和年级，未能更好地激发学生的学习兴趣。“三大球”“三小球”是大多数学校开展体育活动的主要内容，毽绳类和操舞类、定向类等项目开展较少，体育社团也主要以常规项目为主，运动项目比例开展不平衡。体育教师应该在每次活动中不断优化体育活动的练习形式和练习方法，充分调动学生的注意力；将体育运动项目与体育游戏、体育竞赛充分地结合起来，平衡运动项目开展的频率；还可以将运动项目的理论知识融入其中，创新课后体育活动开展形式，把游戏和竞赛结合起来，使学生在体育知识理论上的学习更加广泛，也会提高参与的积极性。

5.3 课后体育活动开展的权责不清晰

在长期的应试教育影响下，学校领导对于学生参与体育活动锻炼的安全机制、管理机制不够完善，权责边界不够明确。安全问题是学生参加体育活动的首要问题，很多领导、体育教师担心学生在参与课后体育活动中出现运动损伤及各种未能预知到安全风险，所以很多体育活动因此会被取消，从源头上遏制安全隐患的发生。并且政府对于学校开展体育活动所提供的政策也不够完善。然而，体育活动本身具有一定的危险性，这就需要学校、政府从制度和法律层面完善并细化制度规范，明确学校、家庭和学生自身的职责界限，进一步明确学生在参与课后体育活动时的安全制度、监督管理制度和课后体育服务质量制度。

5.4 场地、器材、设备质量的局限性

根据研究情况来看，学校体育活动场地、器材仍然出现“供不应求”的问题。篮球、排球场地相对较多，但仍存在着不能满足学生身体锻炼的现象，羽毛球，操舞，武术场地相对稀少。由于每个人的兴趣爱好不同，在进行课后体育活动时，会出现在篮球场打羽毛球的特殊情况，会造成不充分、不平衡的运动场地需求与学生日益增长的运动需求之间的矛盾，慢慢地会成为我国青少年体育发展的矛盾之一其次，由于运动设备和器材的不足，会导致个别学生钻空子，凭借器材不够的理由而不去运动，随着时间的推移，导致一些学生对运动失去了兴趣，产生厌弃参与体育活动的心理。因此，为适应学生的体育运动需要，要加强学校体育环境建设，增加运动器械的投放，引导学生参与运动。相比于发达国家的人均体育设施建筑面积达到15平方的配置，目前我国人均1.66平方的体育场地面积明显不足[6]。除此之外，学校器材室提供体育用品的质量较低，比如有些学校器材室会出现篮球鼓包还在继续使用，会极大地影响学生参与体育运动的体验感。

6 促进温州市小学课后体育活动开展的优化策略

教育服务的提供者是学校，而学生则是享受者。二者相互作用才能更高效地发挥教育服务的本质作用。本研究将根据目前影响温州市小学课后体育活动开展的主要因素，针对其存在的主要问题及原因，给出了相应的优化策略，进一步促进温州市小学课后体育活动开展的可持续化发展。

6.1 增加体育教师数量，强化专业能力培训

根据温州小学体育发展情况，小学生的体育锻炼意识较弱，需要体育教师不断地引导，帮助其正确、积极地参加体育锻炼。适当增加体育教师的数量，符合目前课后体育活动发展的需要。同时，各有关部门也要加大对体育师资队伍的培养力度，要符合时代发展的要求，符合双减政策下课后体育活动组织、引导、教育、服务的要求。其次，也要适当增加体育教师的课后服务经费，关注体育教师的心理需求，及时沟通，促进学生和教师“双赢”发展。

6.2 丰富课后体育活动组织形式，把“多练”和“常赛”结合

体育教师应该在每次活动中不断优化体育活动的练习形式和练习方法，充分调动学生的注意力；将体育运动项目与体育游戏、体育竞赛充分地结合起来，平衡运动项目开展的频率；还可以将运动项目的理论知识融入其中，创新课后体育活动开展形式，把游戏和竞赛结合起来，使学生在理论知识上的学习更加广泛，也提高了参与的积极性。其次，完善课后体育活动开展的评价制度，制定相关的评价指标，推动课后体育活动向高品质发展。

6.3 明晰体育服务权责分配，健全安全与管理制度

明确领导和体育教师的职责，更加清楚自己的工作任务。制定出合理的安全管理规范，课后体育活动制度，制定出每个月的体育运动开展计划，自己每周的体育活动安排，让学生提前熟悉，充分做好参加体育活动的准备，这既有利于学校的职责配置，也有利于提高课后体育活动的质量和成效。家庭也作为主导孩子参与体育活动的原因之一，要经常联系学生家长，做好家校沟通，小学生参与体育活动后的感受通常也会反馈给家长，及时交流沟通助于学生发展。同时，学生家长要积极配合学校的体育工作，保证学生的家庭体育作业的完成质量。兴趣需要从小培养，体育技能也需要从小练就，此时，体育教师和各位家长都应该抓住“双减”机遇，真正了解每位学生的兴趣与需求，从小培养他们对体育多项技能的认识与学习。

6.4 加大体育教育服务经费投入，扩宽财政支持渠道

双减实施后，学生有充足的时间参加运动，因此，学习体育发展要根据实际情况增设体育场地，完善体育设备和增添体育器材。经济条件较好的市直学校可以为了学生提供更高质量的体育服务支持度，经济条件较落后的县级学校，可以整改、定期维修学校体育器材和体育设备，尽可能地为学生提供良好的体育发展服务。政府等财政部门也要不断扩大对学校体育部门的财政支持力度，鼓励学校体育发展，为学生终身体育的发展注入新活力。

7 小结

目前，正处于双减政策发酵的环境下，义务教育阶段的课后体育活动开展是一项长期而艰巨的任务。不仅需要学校领导老师转变应试教育思想，提高對双减政策落实的重视程度，加强对教学设备资金的投入；而且也需要加强家校合作，明晰权责，提高协同育人的质量，把促进课后体育活动的发展作为一项可持续发展的任务。学校体育更需要深刻理解政策的要求，注重政策实施的推进过程。不仅要抓住机遇提高课后体育活动开展的质量问题，而且要深入体现出政策的价值意蕴与实践逻辑。把高效开展课后体育活动形成一种常态化的任务，充分了解学生的学习压力，禁止片面化思考，让学生真正体会到不仅是身心得到放松，而且获得了学会运动技能的满足感。把进一步减轻文化课的作业负担，合理利用时间，开展特色做法，创新实践方式，探索新形式，丰富义务教育阶段学生的校园生活作为一种新的发展目标，为了全面提升我国小学生的体质，推动教育服务的高质量发展打下基础，为今后温州市小学特色课后体育活动的形成与发展奠定实践基础，努力实现课后体育教育服务的全面发展。

参考文献

[1] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[J]，《教育发展研究》2021年第41卷第22期.

[2] 浙江省教育厅等九部门.发布关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的实施意见.[EB/OL].https：//www.zj.gov.cn/art/2021/8/26/art_1229400468_59127697.html.

[3] 温州市教育局.关于印发《温州市进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作实施方案》的通知.[EB/OL].http：//edu.wenzhou.gov.cn/art/2021/12/31/art_1229126012_1996567.html.

[4] 都晓.“双减”背景下的课后服务研究述论[J].新疆师范大学学报（哲学社会科版），2022，43（04）：50-61.

[5] 周洪宇、齐彦磊：《“双减”政策落地：焦点、难点与建议》[J].《新疆师范大学学报》（哲学社会科学版）2022年第1期.

[6] 孔琳，汪晓赞，徐勤萍，杨文强，吴彩访，周博，朱杨明.体教融合背景下中国儿童青少年体育发展的现实困境及解决路径［J］.中国体育科技，2020，56（10）：29-35．

（作者单位：温州大学体育与健康学院）