体育强国环境下的协同化公共体育服务供给研究

温承锦

体育强国战略提出全民体育和竞技体育共同发展，要求全民积极进行体育锻炼。本文采用文献资料法对体育强国背景下我国协同化公共体育服务进行研究。公共体育作为民生工程其需求日渐多元化。供需矛盾日渐突显。因此整合多主体进行协同化供给的方式成为现实選择。发挥政府主导地位，以合作、竞争和制衡多种模式结合，力求最大化满足公共体育需求，实现体育强国的中国梦。

体育强国战略提出旨在推进竞技体育向竞技体育和全民体育共同发展。实现竞技体育大国向增强全民体质、保障生活质量的全民体育大国转向。实现体育在中国特色社会主义经济体系的价值体现。发挥体育文化发展的关键作用，促进体育产业发展，最终实现全民体育和竞技体育，体育文化及产业的全方位可持续的协调发展，加快体育强国中国梦的建设步伐。增强竞技体育的综合实力水平及世界影响力，实现群众体育文化繁荣良性发展，体育产业及科技的可持续性发展。公共体育服务是实现体育强国的重要项目。其供给方式的创新是建立服务型政府、实现体育强国的重要措施，是相关国家政策的需求，更是解决供需不足现状的迫切要求。协同化公共体育服务的供给能够整合多主体，有效避免分散化供给，协同增效有效解决供需矛盾，为政府公共体育服务供给提供参考。

1 协同化公共体育服务供给

协同化公共体育服务供给由协同和供给两个关键组成，协同通过整合多力量实现互补与协同效应。对多方力量按序进行单一供给的组合搭配。在合作的前提下实现融合。供给主要为了满足公共体育需求，实现政府以及体育非营利组织和营利组织间良性互动和优势互补，从而达到协商对话的信息共享，以便达到公共体育的相关产品以及服务供给的目的。协同化公共体育服务能够在化解现实困境的前提下最大化满足日渐增长的多元化公众体育需求，是对传统体育服务供给模式的发展与创新。首先它是对多主体的跨界整合，强调“协同”与“互补”，将单一主体通过跨部门以及跨组织的协同进行配合形成多元化主体。将个体优势整合为整体优势。以满足多元体育需求和公共体育利益。其次，整合的单一主体为合作关系，由政府主导，各主体平等合作，形成系统化组织架构和多元协同合作关系，以公众需求为导向进行组合，实现表达和决策，生产和绩效考核等多环节的协同。再次，各主体间协同增效，良性互通。整合的各单一主体可对利益诉求以及分歧进行平等对话和沟通，以实现资源和信息的共享最终达成共识。二者相辅相承实现协同化公共体育服务供给。

2 协同化公共体育服务供给原则

2.1 以需求为导向兼顾公平及效率原则

协同化公共体育服务供给的目的是最大化满足公众体育的需要。二者密不可分。以需求导向为原则实现现有有限体育资源的供给，确保效益最大化。基本原理是以满足公众体育需求为视角对公共体育的相关服务和产品进行供给和配置。确定公共体育需求的结构及数量、机制和表达渠道以及需求评价等情况，再进行协同供给方式的制定，结合各供给主体的优势进行灵活的最优配合从而有效满足公共体育需求。供给由需求决定，因此公共体育需求的满足与否也是衡量供给情况的重要标准。现阶段公共体育的需求特性主要表现为多元化，地域性强，层次多以及时效性。因此在供给时要对不同人群以及地域等育人考虑建立符合地域特点的多元化协同化供给模式。与此同时实现公平优先并兼顾效率的原则和定位。公共体育服务是对公众利益进行公平分配，调整社会整体利益结构，是对社会收入进行分配的基本制度。政府的责任是保证分配的公平性的正义性。在机会平等的前提下保证规章制度平等，最终目标实现结果平等。根据个体差异合理满足正常欲望和利益，实现需求和供给的双公平原则，政府确保供给方市场准入机会公平并给予一定补贴。

2.2 协同目标配合分层供给原则

政府财政支付与法理水平、经济发展水平、市场情况以及公共体育需求都会因地区不同而存在很大差异，需要导改进的程度和项目也不尽相同，协同化公共体育供给综合不同地区公共体育真实需求结合当地政府治理的支付水平，当地经济情况和市场结构等多方面因素因地制宜，按照实际需求高低，分区域、阶段和步骤实行投放，安排供给层次。对公众急需的体育服务实现优先供给。针对东部经济水平较高地区进行消费型体育产品供给，中西部收入偏低地区侧重于福利型体育产品供给。根据同一地区不同角色需求和消费水准实行分层供给，差别对待。高收入人群进行私人体育产品的个性化供给，中低收入人群进行免费或低消费公共体育服务供给。在《系统科学》中许国志指出，协同意愿、目的和沟通是协同三要素。协同供给的前提是多主体意愿协同，协同化公共体育服务供给以建立协同意愿和达成协同目标为基础，以信息互通为手段实现协同供给。政府、营利与非营利组织、市场以及公众等多元化供给主体达成一致供给目标，根据利益和绩效要求实现供给行为。

2.3 以供需矛盾和供给利益建立协同行为原则

协同化公共体育服务供给系统较为复杂，各主体协调能力受多种因素影响，为增强系统协调能力，本系统以供需矛盾和供给利益为参量建立协同供给行为。协同化公共体育服务供给实质为充分发挥各主体资源和功能优势以解决供需矛盾，因此供需矛盾是协同化供给网络形成的外在动力。各主体间的协同意愿以及目标能够使各主体利益契合，是协同化供给形成的内在动力。供需矛盾和供给利益两个参量要求协同供给机制，对精准把握供给行为同时更具针对性，从而提高协同服务过程中的安全系数。

3 协同化公共体育服务供给影响因素

影响协同化公共体育服务供给的因素错综多样。内因与外因并存。既包括文化、经济、政治、体制以及供需矛盾等诸多外因，也包含社会资本，利益以及协同能力等内部因素。

协同化公共体育服务供给系统是在一定的政治、文化、经济以及体育体制等外部环境作用下产生并演化而来的。分析系统协同行为必须结合外部环境因素进行。不同国家公共体育服务供给的机制、路径和模式、顺序和协同方式等都会因为政治制度、文化差异、经济能力以及体育体制的不同而存在一定的差异。体育强国的提出是供给方式转变的制度保障。政治体制通过组织及权力分配规定协同化供给各主体的角色和关系。政府分权化能够增大社会力量自主权，提高自治能力，便于形成协同化供给形式。经济发展为协同化供给提高财政支持，也是对体育资源以及配置方式的主要影响因素。能够决定协同化公共体育服务形态和机制，需求和服务类型多样，协同主体范围增大。文化能够对协同主体的认知和价值取向产生直接影响，能够促进达成协同目标。是经济和政治的反映。体育体制是协同化公共体育服务的生态环境，决定着各主体关系，影响着下身的制定以及机制的运行和供给的方式。我国体育体制以适应社会主义市场经济为目标，促进中国特色协同化公共体育服务供给机制的形成。经济的发展促使社会需求提升，体育需求不断呈现多元化，供需失衡的矛盾不断显现。协同化的多主体供给形式能够较好解决供需矛盾。通过政府层级协同、多部门协、多机构协同将主体优势充分了挥以解决供需矛盾。最终形成政府主导下的协同性的公共体育服务供给系统。

协同化公共体育服务同样受社会资本，利益以及协同能力等内部因素的影响。社会资本的激励是形成协同化公共体育服务良性互动的必要条件，是各主体协同化的基础，主要体现在规范、信任以及网络等方面。规范为协同化体育服务提供良好秩序，避免投机行为，信任是各主体合作的前提，能够促进达成协同意愿。除此以外，政府以及体育组强和市场共同构成的网络为跨界整合的协同化体育服务供给提供支持。社会资本协同能力有很强的整合性，促进各主体信息共享和利益协调。保证了协同化社会服务的方向性以及有序性。

4 协同化公共体育服务供给体系

协同化公共体育服务供给体系流程图1所示。各环节协同运行，实现科学高效地良性有序发展。

4.1 需求表达

需求源于服务，协同化体育服务供给必须满足多元化的动态公众需求，准确定位公众需求才能保证动态平衡使服务更具价值。需求的准确获得决定着供给的方式、内容以及主体。公众可通过政府、体育市场组织及非营利体育组织和社会组织合作下进行体育需求的表达。表达的形式主要有以下4种：首先公众可将需求偏好向社区体育组织表达，再由其传递至政府部门。三者协同实现需求表达。社区体育组织将分散的公众需求集中并传递，组强本身的完善管理和自治能力是该方式实现的关键。其次公众可将体育需求向非营利体育组织表达，再由其传递至政府部门。非营利体育组织能够反映公众真实需求，保证公众体育权益，提高公众需求表达水平。再次公众可通过网络途径以及热线电话和信箱等渠道将体育需求表达至政府服务机构。最后公众还可将体育需求表达至体育精英（政治精英、知识精英、技术精英和政治精英），再由其转达至政府部门。

4.2 决策制定

主要指在政府主导下，实现公共体育供给的内容和目标、顺序和方式等决策的制定过程。主要包括收集信息、决策会议、供给目标确定、方案制定、方案选择及评价等主要过程。信息是决策制定的前提，决策也是信息的发现、分析以及解决的过程。公众可将体育需求信息进行表达，供给方也可主动收集多元化的需求信息。政府构建收集信息的平台。通过媒体、科研机构以及非营利体育组织等实体平台结合微信、微博和网站等虚拟平台实现信息收集。再由政府部分召集公众（媒体代表、公众代表、学者及体育组织代表等）会议进行表决和决策，以便进行供给目标的确定，即确定供给对象、内容、数量及质量、价格及顺序等具体内容。它直接决定着供给的效率。以人为本，以公众需求为导向，本着公平兼顾效率的原则制定可靠性的明确方案。包括融资主体、方式及渠道，最后对方案进行多因素评估，择优实行。

4.3 融资

充足的资金、坚强的物质是实现协同公共体育服务的基础。因此融资是体育服务的重要环节，是政府支持和引导下实现的多主體的众筹过程。政府机构为筹资主体，从中央到各省市，从县到乡镇各级政府均有筹资义务。中央政府划拨专项体育服务资金，各级政府负责配套资金发放，各级政府合理分配筹资义务完成内部协同。此外还可通过与非政府主体合作弥补政府财力不足的限制。鼓励体育市场组织等机构参与融资实践。目前我国主要融资渠道主要有政府财政资金、非营利体育组织和体育市场组织、社区体育组织及公众5个渠道。政府部门可通过内部融资合作、与非营利体育组织和社区体育组织以及体育市场组织进行融资合作等方式开展协同化公共体育服务融资。

4.4 生产

生产环节是由投入转向产出的过程，是合作与竞争并存的和谐模式。合作主要指政府主导为前提，根据体育产品地域和异性差异选择合适主体合作生产的过程。现阶段多元化的体育需求要求多主体协同合作生产确保有效供给。政府通过公共选择制定相关政策和规则并进行产权界定，体育市场组织通过市场过程实现资源有效配置。政府、各组织和市场扬长避短，发挥自身主体优势实现协同生产。合理竞争有助于优化资源配置，能够提升协同化公共体育服务质量和效率同时降低供给成本。生产环节竞争机制主要表现为政府主体与其他主体竞争；非营利体育组织、体育市场组织、社区体育组织以及公众各组织内部和组织间的竞争。提供公共体育产品是政府的义务，政府也可将生产职能让渡至非政府主体。纯公共体育产品一般由各级政府负责生产，准公共产品则可由非政府主体在政府指导下完成。从而实现公共体育产品市场化，竞争化，以提高资源有效配置和供给效率。单一主体可提高多种公共体育产品，单一公共体育产品也可由多主体完成供给。合理的竞争机制能够在降低供给成本的同时提高产品质量。协同化公共体育服务供给生产环节采用合作与竞争并存的生产机制为公众带来真正的实惠。

4.5 监督问责

监督问责环节主要进行协同化公共体育服务供给行为和质量的监管，对履行失职主体进行责任追究，达到维护公众利益和防止责权脱节情况的发生。由政府、公众以及媒体充当监督问责主体，通过明确的程序以及规则对体育产品供给者进行监督问责。充分保证的供给的数量、质量以及效率。能够有效避免管理不清、责任不明等现象的发生。

4.6 绩效评价

协同化公共体育服务供给绩效评价指对政府以及各公共体育组织等供给主体协同供给行为进行全面公正的评价及反馈，依据协同目标制定评估标准。对协同供给过程以及结果进行评价考核。由协同供给利益相关者、公众以及第三方评估机构充当主体，对被评估者行为进行评估。制定合理评价程序、标准和方法，通过对评估信息收集和分析并给出评价结果。采用内部与外部评价相结合，主观与客观评价相结合的手段达到提高供给质量、积极性和提升绩效目的。

5 结论

协同化公共体育服务供给旨在最大化满足公共体育需求，实现政府、市场以及社会体育组织间多主体信息互通和优势互补，为体育强国提供有力保障。建立科学有效的多主体协同化体育服务供给系统，以政府为主导推动协同网络发展，优化体系结构实现可持续发展。充分发挥市场作用，实现公共体育资源合理高效配置，实现政府职能向体育组织及市场组织转嫁，实现社会化和市场化的高效公共体育供给机制。提升了供给主体的参与度，使多主体参与到体育服务供给实践中，更能够对自身体育需求进行准确表达、对供给情况进行监督和反馈，形成良性协同化体育服务供给体系，促进体育强国中国梦的实现。

参考文献

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（作者单位：山西师范大学体育学院）