锚定国际一流航空货运枢纽战略定位推动鄂州花湖机场提级发展

李卫波

鄂州花湖机场是我国推动布局的，继美国孟菲斯、路易斯维尔和德国莱比锡之后，全球第四个、亚洲第一个专业货运枢纽机场，兼顾客运功能，规划建设以全货机运作为主的4E级机场。随着机场建成投运和航线网络逐步拓展，花湖机场能够在带动区域经济发展、支撑国家重大战略实施，以及现代流通体系和现代产业体系的培育建设中发挥更加重要的作用。

一、鄂州花湖机场具备多重发展优势，正处在打造国际一流航空货运枢纽的关键起步期

鄂州花湖机场发展优势突出，为加快打造国际一流的航空货运枢纽、在更高水平上发挥对现代化建设全局的支撑引领作用奠定了良好基础。一是交通区位优势。花湖机场位于鄂州燕矶，北望黄冈、东接黄石、西邻武汉，紧靠长江黄金水道，距北京、上海、广州、成都均在1000公里左右，具备“中部之中”的交通区位优势，1.5小时的航程能够辐射覆盖全国90%的GDP总量地区和80%的人口。二是物流网络优势。花湖机场借助以顺丰集团为代表的头部物流企业在航线网络和货运机队方面的资源优势，拥有培育全货机“轴幅式”高能级运输网络的有利条件，未来有望发展成为具有全球影响力的国际供应链组织和策源中心。三是产业集聚优势。花湖机场背靠长江中游城市群和武汉城市圈，依托区域先进制造业集群化、链条化发展的优势，对存在产业链协作需求的临空关联产业布局具有强大吸引力，“研发在武汉、转化在鄂州”的价值链分工模式正逐步形成规模效应。

依托多重优势叠加的发展基础，花湖机场当前正处在打造国际一流航空货运枢纽的关键起步期。机场在2021年底完成项目建成校飞，2022年3月成功试飞，并于7月正式投运。自首航以来，截至2022年11月，已先后开通至北京、深圳、上海、厦门等地的5条客运航线6个航点。2022年11月，花湖机场先后实现首次腹舱带货飞行和货运航线开通运行。2023年，花湖机场预计将开通40条以上货运航线和新开通5条以上客运航线。

二、把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的发展机遇，明确机场提级发展的功能和价值导向

（一）把握适配我国产业链升级、价值链重构需求的航空货运大发展机遇，增强交通物流核心服务能力

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全面提升产业链供应链现代化水平，推进制造业补链强链，并以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，成为当务之急。航空货运作为具有承运货物附加值高、快捷高效等特点的现代生产性服务业，在高技术制造和电子商务等领域快速发展、对货运物流提出更高要求的背景下，正受到国家高度关注。宜把握航空货运支撑产业链升级、价值链重构的黄金机遇期，加快提升以花湖机场为核心的区域现代交通运输和物流服务核心竞争力。

（二）把握长江经济带发展和共建“一带一路”等区域战略和开放倡议叠加联动的机遇，增强现代供应链要素组织能力

鄂州花湖机场地处长江经济带中心腹地，同时在构建“陆海内外联动、东西双向互济”的高水平开放格局中坐拥居中串连的独特区位优势。宜把握全面推动长江经济带发展和推动共建“一带一路”高质量发展相互赋能的深度蓄力期，着力提高花湖机场对于交通流、信息流、资金流等现代流通和产业发展要素的组织配置能力。

（三）把握构建新发展格局路径下我国生产力布局加快优化调整的机遇，增强区域经济发展辐射带动能力

我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。围绕畅通经济循环、挖掘内需潜力、加强产业备份等需要，广袤的中西部内陆地区正迎来前所未有的，承接规模化、集群化、链条化产业转移的发展机遇。基于交通区位、物流网络、同城产业等多重发展优势，鄂州花湖机场拥有对于适空产业在周边布局落地的强大吸引力。宜把握构建新发展格局路径下我国生产力布局加快优化调整的重要窗口期，積极培育壮大围绕花湖机场的枢纽经济发展动能，依托临空经济区等现代产业组织平台建设，增强高附加值产业集聚，提升区域经济发展水平。

三、着力构筑三大区域发展“高地”，全面提升鄂州花湖机场发展能级

（一）构筑区域综合交通功能支撑“高地”

以花湖机场为支点，完善综合立体交通网络，创新运输服务组织模式，大力推动“空空中转、空陆联运、空水联动”有机衔接、协同配合的多式联运发展，助力构建联通湖北、辐射全国、畅达全球的综合交通运输体系。

一是提升航空货运枢纽能级。打造以全货机航线为主、客运航线为辅，覆盖国内主要城市、全球主要贸易伙伴、辐射能级强的轴辐式航线网络，巩固长江中游“空中出海口”地位。加快畅通至国内主要城市群的轴辐式骨干航线网络，实现国内高品质物流服务24小时覆盖。努力开通至周边国家首都、经济中心和商贸中心等重点城市，以及至欧美重点货运枢纽之间的洲际全货机航线，加快建成“全球123 快货物流圈”。

二是完善综合交通运输体系。打造以航空货运枢纽为核心的区域交通集疏运体系。完善内外通达的区域高速公路和普通公路网络，支撑空公快运衔接。建设干支衔接的区域铁路网络，推动市域铁路与高铁支线进机场，构建以干线铁路为主的客货运铁路服务体系，支撑航空货物上高铁。构建顺畅衔接的水运网络，提升机场与周边港口深水码头间的快速接驳能力，打造“多港一体”的国际物流核心枢纽。

三是加强多式联运服务组织。打造以空港为核心、以航空为牵引，空铁公水高效联动、广域覆盖的多式联运发展格局。强化发展空公联运，加强机场与综合保税区、自贸试验区、重点产业园区内企业的物流需求对接，完善异地货站布局。探索发展空高联运，争取国铁集团支持，探索航空与高铁联运机制创新。谋划发展空水联动，通过水路大批量运输附加值较低的原材料，充分发挥空水绿色联动优势。

（二）构筑区域生产性服务业聚集“高地”

发挥花湖机场全国首个专业货运枢纽机场先发优势，依托顺丰超级转运中心，打造功能完备、集约高效、智能绿色、品质一流的航空物流服务体系，建成全国航空货运枢纽示范标杆和全球供应链管理中心。

一是巩固物流服务优势。积极申报建设武汉—鄂州空港型国家物流枢纽，提升花湖机场航空货运、区域分拨与配送、多式联运转运、国际物流等枢纽功能，支撑打造“通道+枢纽+网络”现代物流体系。推动机场航空口岸开放和建设。大力引进培育货运航空、货运代理等物流运营服务企业。推动花湖机场建设航空物流信息服务平台，发展以国际航空货运为主导的多式联运电子化、一单制。

二是强化供应链管理能力。促进信息、金融等现代流通要素集聚联动，打造国家级供应链管理中心。集成产业链、供应链、价值链、交易链全方位信息数据，打造智能共享底层数据平台。采用“互联网+物流+商贸”模式，加快建设线上线下相结合的全球商品集采交易平台、数字贸易中心、航空运力运价交易平台。推动物流服务向贸易结算、供应链金融等增值环节延伸，开展相关试点建设。

三是发展总部经济。聚焦航空物流与高端产业培育要求，鼓励外商投资企业设立研发中心、销售中心、生产基地和地区总部，大力推广“总部经济+高端中介服务+呼叫中心+金融结算中心”模式发展。支持具有国际影响力的航空企业总部落户。建设全球跨境电商基地，吸引国内外知名跨境电商企业、大型平台公司及配套服务企业聚合发展。完善商务配套设施，打造全球企业总部和高端商务人士集聚的航空都市引领区。

（三）构筑区域临空产业价值创造“高地”

推进以花湖机场为核心枢纽支撑的现代临空经济发展，促进区域产业加快融入国际供应链，培育壮大以航空運输为基础、航空关联产业为支撑的高端产业体系和产业集群，助推产业结构加快转型升级。

一是培育高价值临空产业。结合生物医药和生鲜农贸产业的发展需求，大力发展电商物流、冷链物流等航空物流服务，择机发展保税物流。围绕机场紧密圈层，发展临空指向性强、机场依赖性高、产业附加值高、市场前景好、带动系数大、用地集约、环境友好的临空智能制造产业。聚焦对转运时效敏感的及时医疗产业，以及与保税功能关联的出口医药和器械产业，加快构建临空特色鲜明的现代医疗健康产业集群。立足于为武汉光谷提供配套服务，加快培育壮大以“光、芯、屏、端、网”为重点的光电子产业集群。

二是打造高能级产业平台。按照“产业入园、集群发展”的原则，围绕四大主导产业科学规划建设产业园区，努力争创国家级临空经济示范区。依托花湖机场，加强与黄石、黄冈等城市协作配合，共建大临空经济区。创新产业园区建设运营模式，主动承接武汉高新技术开发区产业外溢，采取灵活的利益共享机制，推动配套技术研发资源向临空经济区聚集，探索实现“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”的一体化发展。

三是推进高品质产城融合。高标准、高起点规划建设空港新城，打造宜业宜居的国际化生活服务圈。建设集城市客厅、文化创意、会议、商务、展览、娱乐、购物等综合功能于一体的文化创意和会展中心。建设科研院所、职业大学、高校院所科研产业化平台、创业孵化中心在内的科教聚集区。发展快时尚零售全产业链，打造内陆地区国际性综合性时尚消费体验基地。建设国际化精品生活社区，推动高端医疗康养服务集聚，完善高质量教育资源布局，扩大优质文化资源供给。

（作者单位：国家发展改革委运输所）