城市运行管理应对流域性特大洪水灾害的措施与启示

刘泽群

2023年7月29日—8月2日，台风“杜苏芮”袭击北京。受台风影响，北京市遭遇特大暴雨，地处西部山区和浅山区的电力、燃气、供热、照明、环卫等基础设施受损，特别是门头沟、房山、昌平等地区，配电设备停运、电杆断裂倒伏、燃气管线悬空、山区公厕被洪水冲垮等情况突出。全市共30个乡镇、273个村、16个小区供电受到影响，5座变电站停运避险，70条10千伏线路、1812个台区、9600余处配电设备受损；8座液化石油气供应站、4座天然气点供站及4座调压箱关停；6387基路灯及近2万套景观灯停运；1023座公厕受损；房山区、门头沟区2座大型生活垃圾焚烧处理设施断路停运。市区两级城市管理部门闻令而动、快速响应，采取坚决有力措施，全力组织抢险救灾、恢复城市运行，及时为人民群众提供了城市运行和管理服务保障。

一、高度重视、全面部署

（一）精心组织，周密部署

牢固树立安全发展理念，坚持早部署、早研判、早准备，牢牢把握防汛主动权。北京市城市管理委员会（以下简称“市城市管理委”）主要领导靠前指挥、密集调度，传达贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，落实北京市委、市政府决策部署，统筹推进城市管理行业领域防汛救灾工作。以市城市管理委和城市地下管线防汛专项分指挥部名义，下发《关于做好2023年主汛期防汛工作的通知》，確保防汛工作全覆盖，积极做好本轮强降雨天气防范应对。

（二）及时响应，提前布控

严格落实防汛预警要求，7月29日22时启动防汛橙色（二级）预警响应，23时启动防汛红色（一级）预警响应。各成员单位防汛指挥部领导和值守人员全部上岗到位，提前建立109支近万人供水、电力、燃气、供热、通信等防汛抢险队伍，科学预置576台抢险车辆、1895台各型水泵、1210台各型发电机等防汛物资。落实巡查巡检制度，加密电力、燃气、供热、通信、长输油气管线等城市生命线巡检，排查管线79 206千米，紧盯重点基础设施、重点单位场所和灾害高风险区域，不留漏洞、不留死角。

（三）审时度势，分类指导

科学研判汛情，精准指挥调度，针对不同时段、不同区域、不同行业的险情特点，分别对城市生命线、环卫、户外广告、电力照明等行业领域提出具体要求。7月29日—30日，防汛重点主要是降雨风险应对；7月31日—8月1日，防汛重点转为管线周边塌陷、滑坡、管线裸露、管廊进水等灾害的应对及设施设备抢修和恢复工作。环卫作业单位雨前巡检并清除雨水篦子杂物，确保排水通畅；雨中，果断停止作业；雨后，及时开展城市道路清淤、推水作业，确保道路畅通。

（四）昼夜值守，科学决策

市城市管理委与各区各行业防汛指挥部24小时开启视频会议系统，及时组织、部署、传达和落实市委、市政府指示；密切关注天气形势变化，严格落实24小时在岗值守和领导带班制度，按照汛期汛情“零报告”和“一小时一报”要求，加强信息报送，服务科学决策。

（五）新闻发布，引导舆论

搭建宣传矩阵，利用中新社、央广网、光明网、《北京日报》、《新京报》等央属、市属媒体，以及官方微博、微信，组织发布市、区城市管理部门、环卫、电力等各行业企业及“门前三包”责任单位等防汛救灾、保障城市运行、开展“清洁环境、共建家园”行动等信息450余条，展现城市管理工作者不惧艰险、坚守岗位的精神面貌。

二、行业同心，全力保运

（一）分秒必争，抓紧抢修受损设施

市城市管理委统筹调度各方力量，全力抢修受损基础设施，加快实现“四通一保”。国网北京市电力公司建立信息报送、日会商、应急处置、包保抢修“四个机制”，投入2400余人、105台发电车、427台发电机，昼夜奋战14天。8月14日，全部有人居住村、户恢复市电供应。市燃气集团、市热力集团迅速开展燃气、热力等设备及管线隐患排查及修复工作。针对房山区和门头沟区垃圾处理设施停运，紧急调整垃圾物流。自7月31日，将停产影响区域垃圾分流到阿苏卫、南宫和安定三处垃圾处理设施，生活垃圾处理总体平稳。随后，鲁家山循环经济产业园、房山循环经济产业园处理能力全面恢复。降雨期间，紧急对全市144处照明电源点进行断电处理，按照“先功能后景观”原则，规范城市照明恢复重建。

（二）聚力攻坚，打通道路“肠梗阻”

天晴水退，淤泥成为畅通道路最大障碍。闻令而动、迎难而上，市城市管理委领导带队分赴房山区、门头沟区快速建立前线指挥部，现场指挥清淤工作。统筹协调6区12家作业单位，明确抢通、清淤、清运“三大任务”，按照“先重点后其他、先主路后支路、先排水后清淤”原则，使用“铲、推、冲、扫、洗”等组合作业方式，多点多向开展道路清淤清扫。出动作业机械1085 车次、作业人员4960人次，仅用3天时间清除道路淤泥6500余吨，实现两区378条城市道路全面恢复通行。印发《关于山区灾后淤泥杂物清理处置工作方案》，指导山区清淤工作，采取就地回填，“宜林则林”“宜绿则绿”等方式，持续做好淤泥杂物分类处置和资源化利用工作。

（三）枝叶关情，优先保障民生需求

坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，将保障民生放在第一位。紧急调度578个单体厕所、46辆拖挂厕所等，共计1038个移动厕位支援灾区。按照“边摸排、边建账、边修复”原则，对受损公厕分类建账、综合施策。1977座灾区公厕全部完成消杀，受损1011座公厕全部恢复。明确“先复电、后抢修”，针对短时间无法恢复市电的用户，率先利用应急发电机供电，让百姓第一时间用上电。协调市液化石油气公司，组建应急保障队，为灾区紧急配送液化气4200余瓶，保障居民生活。市城市照明管理中心根据天气实况，提前开灯或延迟关灯，满足市民出行照明需求。在北京电视台新闻频道播出滚动字幕，提示广大市民灾后燃气、电力使用安全提示，确保群众生命健康安全。

（四）全民动员，持续整治清洁环境

会同首都精神文明建设委员会办公室、市爱国卫生运动委员会办公室，联合在全市开展“清洁环境、共建家园”行动，发动各方力量，对社区村庄、大街小巷、房前屋后及门前责任区开展清理，尽快恢复市容环境面貌。累计发动7214个社区（村）、19.6万名党员干部、19.4万名志愿者，动员商户、企事业单位10.1万家，清洁主次干道、背街小巷4.5万条次，清理堆物堆料、卫生死角4.8万余处。首都城市环境建设管理委员会办公室派出5个检查组，深入一线调研督导。检查“门前三包”责任单位6200家，规范市容环境秩序类问题537处，群众身边环境面貌整体恢复到灾前水平。

（五）系统谋划，努力重建美好家园

认真贯彻落实市委、市政府“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”总体要求，按照“立足当下、着眼长远、适度超前、突出重点、分步实施”原则，启动恢复重建。全面梳理电力、燃气、供热、环卫等基础设施损毁情况，形成《城市运行领域灾后恢复重建基础设施项目台账》，做到底数清、情况明。系统做好重建项目规划，纳入《北京“23·7”特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》，提升基础设施韧性。把灾后重建与背街小巷环境精细化治理、城市管网安全感知等有机结合起来，不断增强防灾减灾和公共服务保障能力，努力建设安全宜居美好新家园。

三、经验与启示

总结这次抗洪救灾斗争，主要有四个方面的经验与启示。

（一）领导重视、高位推动是重要保证

在本次洪水防御工作中，习近平总书记多次对防汛救灾作出重要指示，为做好防汛工作指明了方向、提供了根本遵循。市委、市政府多次调度、密切关注，实施了强有力领导，给予了大力支持，是开展工作的坚强后盾。市城市管理委严格落实市委、市政府决策部署，主要领导雨前周密部署、雨中深入一线、雨后果断实施救灾重建工作，保证了抗洪救灾工作有力、有序、高效进行。各区城市管理委、各行业企业领导靠前指挥、组织协调，建立起“集中领导、统一指挥、分级负责、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛工作体系，确保了指令迅速传达、措施高效执行。

（二）堡垒坚强、党员靠前是坚实基础

各级党组织、共产党员充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，在道路清淤、电力抢修、灾后重建等工作中战斗在前、勇挑重担，带领群众抢险救灾、重建家园，做到了关键时刻站得出来、危难关头冲得上去。市电力公司集中力量开展500人决战妙峰山、800人会战十渡、10小时抢通中门寺村等一系列攻坚战，保障灾区百姓第一时间用上电。门头沟区斋堂镇综合行政执法队队员历时近10个小时，绕行200多千米，运回生活必需品，缓解村民吃饭问题。他们用实际行动再次深刻诠释了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，彰显了城市管理人的政治本色和高尚情怀。

（三）依法防汛、科学防汛是關键因素

城市管理行业多、领域广，市城市管理委始终坚持“保运行、保民生、更要保安全”，将防汛安全摆在突出位置，尊重规律、依靠法律、依靠科学，不断提升防汛应急管理的规范化、法治化、科学化水平。着力加强预案体系建设，并在汛前针对性地修订了《北京市城市地下管线防汛专项应急预案》，进一步完善防汛指挥系统、防汛保障体系、防汛信息发布制度、防汛责任落实制度等制度机制，切实增强预案的针对性、操作性和实用性。未雨绸缪、提前部署，深入开展汛前检查，围绕电力、燃气、供热、环卫等基础设施及管线管网，聚焦薄弱环节、重点地区、特定节点，精准排查整改突出风险隐患，以防御措施的确定性应对汛期灾害的不确定性，筑牢安全保障防线。汛期，市城市管理委领导一线调查，提出宏观意见；属地、专业处室及行业部门综合意见，细化处置对策；专家科学分析评估，提供决策辅助支持，科学高效处置险情。灾后，落实恢复重建保障机制，快速组织复盘评估，补短板强弱项，开展恢复重建。

（四）协同联动、多元参与是力量源泉

市城市管理委充分发挥管线分指平台作用，统筹城市运行防汛全局，将水务、交通等部门纳入成员单位，建立电力、排水等市属企业参与的调度协调机制，加强与市区防指、应急等部门沟通协调，强化统一指挥、协同作战。市区各部门、各行业企业顾全大局，发扬团结协作精神，积极行动、各司其职、各负其责、协调联动，聚集起战胜洪灾的磅礴力量。市城市管理委同市发展和改革委员会、市农业农村局、市交通委员会、市卫生健康委员会以及各区城市管理委密切配合，共同研究，联合出台标准规范政策，指导抢险救灾及恢复重建。市电力公司、市环卫集团等市属企业出动大批人力、机械，承担了供电、供气、供热、清淤推水等大量急难险重任务，全力保障“四通一保”。广大市民、行业协会、单位组织等积极参加“清洁环境、共建家园”行动，弘扬“一方有难，八方支援”精神，踊跃捐款，奉献爱心。各大媒体深入宣传报道，为社会各界了解灾情、关注灾区提供了主渠道，为抗灾救灾营造了良好的舆论氛围。

（责任编辑：赵立杰）