以城市侧高品质环境高水平安全护航杭州亚运会

杨雪锋

历时半个月的杭州第19届亚运会，为世界奉献了一场“中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈”的体育盛会，全面呈现了杭州历史与现实交汇的独特韵味、现实为未来揭秘的别样精彩。“办好一个会，提升一座城”。通过举办亚运会，杭州城市更新改造、环境品质提升、交通网络提级、基础设施提档，城市风貌形象焕然一新，市民幸福感获得感大为增强。为此，本文对两年来杭州市城市运行保障方面的主要做法进行了初步归纳总结。

一、以优质高效作风全速升级城市交通设施

全面完成“迎亚运”城市基础设施建设“百日攻坚”任务。高速公路网、快速路网、轨道交通网“三网”建设并进，交通枢纽城市“内畅外联”交通格局加快形成，综合立体交通体系逐步完善。

打通陆空一体“内畅外联”交通网络，全面构建高速公路网，“两环九射”高速公路网全部建成，通车总里程达800千米。沪杭甬高速将临平新城、东站枢纽、钱江新城、钱江世纪城（亚运村）、萧山机场等串联起来，形成集城市快速路、轨道快线、慢行系统为一体的“一廊多线”综合立体交通大走廊，为杭州亚运会提供了一条重要的过江通道。

构建综合体立体交通体系。全部投用综合交通枢纽重大项目，萧山国际机场三期建成，年吞吐量9000万人次，成为长三角仅次于浦东机场的第二大机场；杭州西站优化了杭州客站布局，打造了站城融合的新样本；新建彭埠大桥实现高速公路、高铁、地铁、慢行系统多轨合一。轨道交通网全面建成，地铁运营总里程数达516千米，位居全国第五，“轨道上的杭州”基本成型。城市快速路全面成网，建成通车里程数480千米，绕城内“四纵五横”快速路网全面形成。水运交通重点工程全面推进，运河二通道项目全部建成通航。

打造畅通舒适的通行环境。运用“亚运在线”考核推动项目建设进度，完成179条道路修缮，恢复184条地铁修建临时占用道路。紧扣“五精（经）”目标和“五高”要求，弘扬工匠精神，打造精品工程，在“迎亚运”城市基础设施建设百日攻坚行动样板示范道路评比中，经综合评选，24条（段）快速路和38条（段）地铁重建道路被认定为样板示范道路。

二、以精细绣花功夫全域提升城市环境品质

（一）开展“美丽杭州迎亚运”城市环境品质提升行动

构建了城市环境品质提升的目标、标准和评价内容体系。确立道路平整、市容整洁、标志规范、设施可靠、夜景靓丽、管理有序的目标，明确了“十看”工作标准，推动城市环境品质实现“明显变化”。通过五大环境美化，呈现杭州全域美丽风貌：“席地而坐”的卫生环境，“杯水不溢”的通行环境，“水墨淡彩”的夜景环境，“满城飘香”的园林环境和“宋韵钱塘”的人文环境。

实施环境品质精品化战略。在城市环境品质提升行动中，围绕行动目标，突出重点区块，对亚运通勤道路、赛训场馆、入城口、交通枢纽、铁路沿线、跨亚运工地等窗口地区提标提质，针对重点道路、重点地区、重点项目，结合风貌特征、人文特色、产业特点等，全面落实“一路一方案”“一馆一方案”“一点一方案”，把一草一木、一砖一瓦都做成精品。

精心抓好城市夜景亮化提升。按照“城市繁华”与“水墨淡彩”相得益彰的夜景环境要求，开展对钱塘江两岸、西湖沿线、运河沿线、亚运会场馆等重点区域夜景灯光的拾遗补缺工作。钱塘江两岸夜景灯光项目高水平呈现了杭州从“西湖时代”迈进“钱塘江时代”、迈向未来的精美画卷。西湖景区环湖夜景灯光修缮融合西湖山水林岸、亭台楼阁等元素，营造“水墨淡彩”夜景环境。运河夜景突出“水墨丹青、诗画江南”主题，灯光的打造注重光影结合和季节性的灯光变换。

拓展城市环境品质提升行动内涵。全天候扮靓住宅小区，推动环境美化向社区延伸、向城市角落渗透。围绕市民身边“小环境”，开展“扮靓家园”“社区宣传设施整治”“闲置空地临时复绿”“老旧街巷微改造、微提升”等专项行动。评选出通勤道路、比赛场馆“最后一公里”体验区、“扮靓家园”小区、老旧街巷、口袋公园、街景小品等优胜项目100余个。

按照城市美学塑造城市公共空间。推进立面改善，优化城市公共空间环境，实现建筑外立面外形美观、整洁有序。同时结合地域文化特色、建筑功能特征，融合宋韵文化、钱塘精神和亚运会元素，全面提升城市街容“颜值”。打造多彩简约的观赛空间，依托广场、公园打造各类观赛空间51处。编制《杭州市国际化标识系统导则》，建设规范美观的国际化标识系统。

（二）實施“匠心提质绣杭城”专项行动

通过前期城市环境基础性改造，杭州城市环境风貌得到全面改善。为了在亚运会期间给国内外来杭的客人提供更舒适、更美好的体验，杭州在前期环境品质提升长效保持的基础上，进一步实施“匠心提质绣杭城”专项行动，用细心、耐心和巧心推动城市品质由“建”向“绣”聚焦迭代，绣好“美丽家园”“杭韵街巷”“畅行交通”“花满杭城”“点线精品”五条风景线。

用心用情绣好“美丽家园”风景线，持续深化老旧小区改造、扮靓家园、“美好家园”住宅示范小区创建、“未来社区”创建、城郊接合部整治等专项行动，让亚运会红利惠及千家万户。

精改精提绣好“杭韵街巷”风景线，实施街容示范街、高品质街区创建等系列行动，对老旧街巷实施更新，令旧肌理焕发新生机；深挖文化底蕴、保留老街记忆、融入亚运元素，精品呈现一草一木、一砖一瓦。同时，通过“赛马”比拼争先创优，形成示范引领。

全速全力绣好“畅行交通”风景线，亚运会通勤道路须达到两个标准：路面平整、行车舒畅。打通居民出行“最后一公里”，建造“P＋R”停车场，开展了“地铁接驳查漏补缺”行动，设计“短、频、快”地铁接驳线，覆盖大部分地铁站点周围1～5千米住宅、园区。

美轮美奂绣好“花满杭城”风景线，按照“清新自然、赏心悦目、文绿融合、满城飘香”的总体要求，推进“花满杭城 香飘亚运”专项工作。开展全市复绿补植专项行动，全面开展城市公园绿地开放共享试点，并因地制宜嵌入体育健身、儿童友好型设施，让市民游客既能休憩又能运动，打造百姓家门口的“民心公园”。

匠工匠艺绣好“点线精品”风景线，坚持面上全面提质和点线亮点营造相结合，开展“面上提质＋点线精品”专项行动，以匠心、匠艺、匠人精神，在全域精雕细琢城市环境品质的同时，聚焦亚运会重要线路、重要区域，打造显眼夺目、有视觉冲击力的精彩点位和亚运会元素。“杭州奥体中心”最佳打卡地、“潮舞”雕塑、“杭州奥体中心”杯等三座雕塑引人注目，亚运村国际区夜景以“中国杭州”“数字科技”“烟雨江南”“钱江潮涌”“山水画卷”等五套主题灯光景觀呈现华彩篇章。

三、以绝对安全要求全面保障城市稳健运行

（一）完善城市运行安全监管体制机制

在杭州第19届亚运会组委会相关部门的统一指挥和统筹协调下，杭州市城市运行专业安全生产委员会（以下简称“城市运行专委会”）全面履责，紧盯亚运会赛事安全工作重点，全力护航保障亚运，维护城市运行安全稳定。

健全领导体制。城市运行专委会始终高度重视安全生产工作，定期组织研判，实施工作督导，逐级压实责任。专委会主任定期召开会议对安全风险隐患进行研判分析，部署研究工作重点；不定期召集城市运行安全相关单位落实会商研究，推动重点工作落实；专委会各分管领导定期带队开展安全生产专项检查，督促落实问题整改。

完善工作机制。印发《城市运行领域安全生产风险隐患防控清单》《建立完善城市运行领域安全检查长效机制》《进一步明确城市运行安全工作责任体系》《杭州市城市运行领域安全风险分级分类管控实施方案》等文件；建立了安全重点工作进度月报、安全生产工作月度点评通报、分管领导带队督查等工作机制；厘清各级职责，明确排查要求、明晰检查标准，让安全工作有章可循、有据可依。强化工作落实，实施每日局领导带队督查、处级干部下沉属地支援制度，牵头协调做好城市安全生命线“十大关键变量”风险应对。根据浙江省住房和城乡建设厅《城市安全关键变量整治确保亚运绝对安全行动方案》，形成《城市生命线安全“十大关键变量”应对情况及应急预案》。

（二）建立亚运应急工作机制

为全力护航保障亚运会胜利召开，肩负亚运会保障协调组办公室职责的浙江省应急管理厅，优化组织架构，梳理主要指标、重点任务、问题销号等三张清单，建立工作例会、清单管理、闭环督导等三大机制，基于“防汛防台在线”开发亚运保障指挥平台，初步建成横向覆盖14个省级成员单位，纵向贯穿省、市、县和56个场馆的一体化指挥系统，强化实战实效和指挥协调；统筹协调抓好环境质量、无线电安全、气象服务、电力供应等各项综合保障任务，高质量开展一系列压力测试，圆满保障亚运会火种采集仪式、亚运会场馆测试比赛顺利举行；抓好抓实应急保障工作，检验亚运会应急保障工作方案的科学性、有效性。

（三）落实亚运会应急责任

杭州市应急系统围绕“平安护航亚运会”工作主线，聚焦重点，落实浙江省应急管理厅“六大行动”。在全市42个亚运场馆前置备勤通信、电力、防汛、水务、燃气、环境等专业救援队伍，组织县级、乡镇级综合性应急救援队伍以及社会应急救援队伍278支，累计开展无脚本拉练220余场。

聚焦基础基层。一是聚焦企业主体责任落实抓实“全员全覆盖”，构建“服务＋普法＋执法”新模式，实施“一案多查”，组织行业安全联盟互查互学互评活动，激励提升行业安全管理水平。二是聚焦基层体系作用发挥打通“最后一公里”。推进基层应急消防管理站与区域性微型消防站融合建设，落实镇街“安委办”“消安委办”职能。统筹谋划、规范提升镇街综合应急和消防救援队伍建设，发挥快速联动、高效处置、及时救援作用，落实“救早灭小”职能。

四、以精密敏捷手段全力确保城市本质安全

（一）夯实市政公用设施安全保障基础，全面消除燃气安全隐患

落实“城市安全关键变量整治确保亚运绝对安全行动”，在全市开展“逐园、逐楼、逐企、逐户”细致排查，分阶段建立底数、隐患、责任“三张清单”。完成杭州市亚运场馆周边500米范围企业6483家、1000米范围企业11 910家动态摸排。在燃气场站及管道等重要设施、关键节点安装智能感知设备，动态感知可燃气体浓度、燃气温度、压力数据。居民用户室内燃气软管更换为金属管，安装燃气报警和自动关闭装置。煤气公司免费为民商用户做燃气安全检测。做好抗咸潮保供水，以特级安全标准保障亚运会期间供水水源和水质安全。

（二）全力做好城市地下管网隐患排查治理

城市运行专委会牵头协调管线权属单位落实地下管线排查管控措施。会同公安、发改、经信、住建等部门及各管线责任单位，专题研究和部署管线排查和管控工作；建立管线管控协调联络机制；摸清涉亚运会场馆1000米范围内水、电、油、气、讯等诸多行业的井盖底数；明确管线管控的职责分工和“多维防控”具体内容；落实攻坚期间井盖贴胶和巡查工作。

（三）数字赋能织密安全监管防护网

为准确检测发现地下空洞等道路病害，及时消除安全隐患，杭州市城市管理局建设“云上坦途”智慧市政监管平台，通过智能设备，多方采集数据，并多次优化算法，迭代升级，运用大数据分析发现道路问题，生成病害工单及时发送给养护单位。建成杭州市地铁保护综合智能管理平台，对保护区内钻机、挖机等设备实时抓拍和预警，将轨道运营保护区内281个危重大项目全部纳入重点管控；深化内涝智治平台应用，城市内涝监测预警平台在2023年汛期时进行实操演练，形成平战结合、多跨协同、指挥畅通的内涝监测预警处置体系。杭州市余杭区开发城市安全运行CT智治平台，从海量复杂数据中提炼出满足城市安全运行风险需求的预警、研判和处置能力，贯通“数据融合—分析建模—风险辨识—联动处置”全流程闭环管控链条。

（责任编辑：赵立杰）