团体标准复审工作初探

武秀侠 张淑华 董长娟 赵晖 李建国

摘 要：为了探讨适合团体标准的复审模式，本文基于对国家和行业标准复审文件的分析，结合团体标准的制定特点和实施主体情况，给出了团体标准复审工作的参与主体及分工、复审方法、复审程序、复审结论及处理等，以期为相关方规范或开展团体标准复审工作提供参考。

关键词：团体标准，复审方法，复审程序，复审结论及处理

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.002

0 引 言

标准复审是在标准发布一定时期后，对标准的适用性进行再确认的技术活动[1]。标准复审是标准全寿命周期不可或缺的重要组成部分。

关于标准复审工作，国家出台了相关要求，如《中华人民共和国标准化法》[2]（以下简称《标准化法》）第二十九条规定：“标准的复审周期一般不超过五年。经过复审，对不适应经济社会发展需要和技术进步的应当及时修订或者废止。”2021年10月，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》[3]第二十九条提出：“开展标准质量和标准实施第三方评估，加强标准复审和维护更新。”关于国家或行业标准复审工作，国务院标准化行政主管部门、国务院有关行政主管部门均配套了相关的制度文件，如2004年3月，国家标准化管理委员会印发的《关于国家标准复审管理的实施意见》[4]（国标委计划〔2004〕28号），明确了国家标准的复审管理、复审内容、复审结论确定及对应的处理方式；2006年9月，原中华人民共和国建设部印发的《工程建设标准复审管理办法》[5]（建标〔2006〕221号），明确了工程建设标准国家标准、行业标准、地方标准的复审范围、复审管理、复审程序、复审结论确定原则以及对不同复审结论的处理方式；2021年6月，中华人民共和国水利部修订印发《水利技术标准复审细则》[6]（水国科〔2021〕191号），明确了水利行业标准的复审范围、复审程序及方法和复审结论及处理。这些制度文件的出台为规范国家标准、行业标准复审工作提供了重要制度保障。

关于团体标准复审工作，2019年1月，国家标准化管理委员会、民政部印发的《团体标准管理规定》[7]（国标委联〔2019〕1号，以下简称《管理规定》）第十四条规定：“制定团体标准的一般程序包括：提案、立项、起草、征求意见、技术审查、批准、编号、发布、复审。”2022年1月，国家标准化管理委员会等十七部门联合印发的《关于促进团体标准规范优质发展的意见》[8]（国标委联〔2022〕6号），提出“加强团体标准全生命周期管理”。上述两个文件中国家只明确了团体标准需要开展复审工作，但是如何开展复审工作并没有明确。此外，经调研，多数社会团体只在其团体标准管理有关制度文件中规定了复审周期等内容，并没有形成专门的、可操作的复审工作制度文件。因此，在《标准化法》赋予团体标准法律地位5年、启动团体试点已超过7年之际，尽快出台符合实际、操作可行的团体标准复审有关制度显得十分迫切和必要。

1 团体标准的制定特点和实施主体

1.1 团体标准的制定特点

《管理规定》第三条规定：“团体标准是依法成立的社会团体为满足市场和创新需要，协调相关经营主体共同制定的标准”。从中可以看出，团体标准的制定具有如下几个特点：

（1）团体标准是依法成立的社会团体协调相关市场主共同制定的；

（2）社会团体在团体标准制定中起协调作用；

（3）制定团体标准要协调与标准化对象相关的经营主体共同制定，共同贡献，利益共享，协调一致；

（4）团体标准所属团体参加各方有平等的参加权和表决权；

（5）制定团体标准应当以满足市场和创新需要为目标。

1.2 团体标准的实施主体

《管理规定》第二十五条规定：“团体标准由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用”。从中可以看出，团体标准的实施主体主要有2个。本团体成员是团体标准实施的主体，社会只会采用其认可的团体标准。

2 复审方法和程序

复审工作需要多方参与，采用科学的方法，以及完善的工作程序，才能取得良好成效。

2.1 参与主体及分工

从第1部分可以看出，制定团体标准各方同时是团体标准复审工作的主体。此外，实施团体标准的其他本团体成员和社会相关领域其他成员，以及从事相关领域的专家均可以参加团体标准复审工作。

具体分工如下：

（1）社会团体，负责团体标准复审工作的组织管理；

（2）主编单位，负责收集汇總标准实施方及有关专家的意见建议并编写自评价报告；

（3）实施单位，负责提出标准中存在的问题，并反馈主编单位；

（4）有关专家，根据各方反馈意见，结合自身工作实践，给出复审结论建议。

2.2 复审方法

为确保复审工作质量，需采用多种方式开展团体标准复审工作，广泛收集团体标准实施意见建议，为复审工作提供一手资料。主要有：

（1）主编单位自评价：一般来说，主编单位是标准的主要制定、实施单位。主编单位的职责之一就是跟踪标准实施情况，相比来说其更易获得更多的实施信息，可根据标准实施情况及有关建议，编写标准自评价报告。报告可包括标准的实施范围，标准实施产生的经济效益、社会效益和生态效益，典型应用案例，标准实施过程中发现的问题和修改建议等。

（2）调查问卷：调查问卷是开展复审工作最基本、有效的调查工具。可针对标准的适用性、协调性、先进性等编写调查问卷，借助网络手段，开展广泛的调查工作。

（3）现场调研：选取典型应用案例，开展现场调研和座谈，实地了解标准真实实施情况，是其他复审方法的有效补充。

（4）电话调研：根据调查问卷反馈意见，选取有代表性或是填写不完整的问卷进行电话回访，了解被调查人的真实想法。

（5）网络反馈：通过在全国团体标准信息平台或社会团体官网设置团体标准实施反馈渠道，随时收集标准实施信息。

2.3 复审程序

复审程序一般包括确定复审对象、组织实施和发布复审结论。

2.3.1 确定复审对象

团体标准的复审对象应包括法定复审周期以及实施未满法定复审周期但属于下列情况之一的：

（1）不适应党中央、国务院重大决策部署和国家发展战略；

（2）不符合现行法律法规有关要求；

（3）低于现行相关国家标准或行业标准相关技术要求；

（4）不滿足市场和创新需要；

（5）不利于新技术、新材料、新工艺、新产品、新设备的推广应用；

（6）所引用的相关技术标准已被替代或者废止；

（7）其他需要复审的原因。

复审对象采用自上而下和自下而上相结合的方式确定。实施满法定复审周期的由社会团体提出复审需求，实施未满法定复审周期的既可以由社会团体、主编单位提出，也可以由其他标准实施主体提出复审需求。其中，由其他标准实施主体提出复审需求的，需经过社会团体复核是否符合复审对象要求，符合要求的，纳入复审范围。

2.3.2 组织实施

团体标准复审工作按照如下程序进行：

（1）社会团体组织纳入复审范围的主编单位开展自评价，形成自评价报告；

（2）社会团体或委托第三方可通过现场、网络、电话、调查问卷等方式对列入复审范围的团体标准实施情况广泛调研；

（3）社会团体组织专家基于前两个阶段积累的复审材料，填写团体标准初审意见表；

（4）社会团体组织成立复审专家组，召开初审结论审查会并投票表决，形成审查结论；

（5）提交社会团体标准化决策机构审定复审结论。

2.3.3 发布复审结论

经过社会团体标准化决策机构审定的复审结论，以社会团体文件形式向社会公布。

3 复审结论及处理

3.1 复审结论及确定原则

根据《标准化法》，团体标准复审结论分为继续有效、修订、废止三种，界定原则如下：

（1）继续有效。团体标准的主要技术内容、技术水平等仍然适用，满足行业发展和市场需求，不需要进行任何修改，应作出继续有效的复审结论。

（2）修订。团体标准的技术内容、技术水平等与实际需求不完全适应，或需要与其他团体标准进行合并、协调的，应作出修订的复审结论。

（3）废止。团体标准涉及的主要技术已被淘汰，技术内容被其他标准所涵盖或替代，且已无继续存在的必要或不宜再以团体标准形式进行规定时，应作出废止的复审结论。

3.2 复审结论的处理

团体标准复审结论经社会团体团体标准化决策机构审定后，向社会公布，并按照以下方式处理：

（1）继续有效。根据具体实施情况，考虑是否列入以后年度复审范围。

（2）修订。按照社会团体规定的程序开展修订工作。

（3）废止。公示30天，无异议后予以废止。

4 结 语

团体标准复审工作是每个社会团体正在面临或即将面临的一项重要工作。这项工作开展的好坏直接关系团体标准未来是否高质量发展。本文基于对国务院标准化行政主管部门和国务院部分有关行政主管部门关于国家标准、行业标准复审文件的梳理分析，结合团体标准制定的特点和实施主体情况，提出了团体标准的复审工作模式，以期为国家尽快出台团体标准复审相关文件或社会团体开展团体标准复审工作提供参考。

参考文献

[1]麦绿波.标准学—标准的科学理论（第一版）[M].北京：科学出版社，2019.

[2]中华人民共和国标准化法（主席令第78号）[Z].2018.

[3]国家标准化发展纲要[Z].2021.

[4]关于国家标准复审管理的实施意见（国标委计划〔2004〕28号）[Z].2004-03-19.

[5]工程建设标准复审管理办法（ 建标〔2 0 0 6〕2 21号）[Z].2006-09-04.

[6]水利部关于修订印发水利技术标准复审细则的通知（水国科〔2021〕191号）[Z].2021-06-25.

[7]国家标准化管理委员会、民政部关于印发《团体标准管理规定》的通知（国标委联〔2019〕1号）[Z].2019-01-09.

[8]关于促进团体标准规范优质发展的意见（国标委联〔2022〕6号）[Z].2022-01-25.

作者简介

武秀侠，高级工程师，硕士研究生，研究方向为标准化研究与管理。

（责任编辑：张瑞洋）