探讨落实核电安全生产责任制的几点看法

李沐晔

关键词： 核电 安全生产责任制 安全生产管理 责任范围

安全生产责任制不仅是对于企业整体的职责要求，同时也是对于企业员工的职责要求。通常情况下，在企业内部，安全生产责任制与安全生产规章制度应有着同等的地位，这也在一定程度上体现了高质量落实安全生产责任制的重要意义。从现阶段的情况来看，很多企业都已经建立了属于自己的安全生产责任制度，但是，部分企业并没有将其落到实处，相关的制度依然浮于纸面。最为常见的问题主要包括推动层级过低、考核内容宽泛、岗位覆盖面有限及责任职责不全等方面的问题。针对上述情况，结合核电安全生产的相关要求构建核电安全生产责任制则十分有必要。

1 核电安全生产责任制包含的具体内容

在实际构建企业管理体系的过程中，构建完善的安全生产责任制是十分重要的前提条件，不仅要能够判断企业主体的安全生产责任，从另外一个角度来讲，也需要能够针对企业内部的各个机构进行安全生产责任的构建。要想真正将其内部的管理程序落到实处，就需要结合相应的安全生产责任制度使安全管理工作的开展能够更多地体现出实效性的特征。

从责任对象的角度来进行分析，企业的安全生产责任具体包含以下幾个方面的内容。第一，针对上级的管理单位要能够进行从属责任的履行，对于企业自身的经济类约束文件要能够履行相关的职责，而对于企业自身则需要能够高质量地落实管控的相关责任[1]。第二，从承诺及责任规定的角度进行分析，企业在进行安全生产责任制构建的过程中，需要体现的主要包括在针对合同等其他经济类约束文件内部所涉及的相关安全管理责任进行有效的落实，要能够从相关标准规定以及安全法律法规的角度入手，将安全管理的相关责任落到实处，也要积极地履行上级单位提出的安全生产责任，无论从哪一个角度来讲，在实际制定企业安全生产责任制的过程中都需要能够严格依照相关的标准及安全法律法规。第三，从责任落实目标的角度来进行分析，则需要严格地将合同的类型文件提出的安全生产目标落到实处。企业自身要能够将已经获得社会认同的安全管理文件和程序及内部制定的相关规定作为重要的落实依据，但是从实践的角度来进行分析，企业结合自身的管理机构设置往往会对安全生产责任进行分级落实，具体包括岗位安全生产责任、部门安全生产责任及企业安全生产责任3 个部分。第四，从人事岗位设置的角度来讲，也会对安全生产责任进行分级管理，具体包括执行岗位所需要承担的安全生产责任、中层领导人员所需要承担的安全生产责任及高层领导所需要承担的安全生产责任这3 个部分[2]。

2 核电安全生产责任制的制定

从核电企业自身的角度来进行分析，尤其是对于一些运营时间相对较短的核电企业来说，要能够在制定辨识及分析企业管理责任的基础之上做好组织结构安排的相关工作。而对于一些具有丰富运营经验的核电企业个体来说，组织结构的重要性要远远大于安全生产责任。因此，从企业自身的角度来讲，要能够针对自身所应该承担的安全生产责任进行有效的计划、分析、分配及权衡。在综合考虑了企业的社会经济背景及生产经营角色两方面内容的基础上，结合3 个层级设立相应的安全生产责任制，换句话说，就是要结合岗位的安全生产责任、部门的安全生产责任及企业的安全生产责任分别进行安全生产责任制内容与体系的构建。

企业在实际细化及分析自身所需要承担的安全生产责任的过程中，所需要考虑的内容主要包括职能部门的设置与责任落实的效果两个方面，而企业在分配及权衡自身的安全生产责任的过程中，则需要保证分配及权衡的结果与职能部门的设置具有高度的一致性，最大限度地保障责任分配能够有效推动企业内部管理系统的运转，且能够为企业安全生产责任的落实和管控提供必要的支撑。

企业在实际落实安全生产责任制的过程中，这一部分的工作不仅要能够有安全管理部门来负责落实，除此之外，企业内部的各个职能部门都需要承担自己的责任，国务院办公厅和劳动部门联合发布的《关于认真落实安全生产责任制的意见》明确提出，在进行安全生产管理的过程中，要能够真正将“谁主管谁负责”“管生产必须管安全”的基本原则落到实处[3]。因此，在实际落实安全生产责任管理相关工作的过程中，企业内部的各个职能部门也需要能够高效地进行配合。

3 落实核电安全生产责任制存在的问题

3. 1 安全生产责任落实不到位

安全生产对于一个企业来讲非常重要，特别是对于核电厂来讲，如何降低安全事故发生概率，则是目前需要认真思考的。首先，应通过积极落实核电安全生产责任制来实现此目的。但是实际上仍旧有部分企业在生产过程中，由于安全生产责任落实不到位，而致使安全事故频繁出现，这不仅会对从业人员生命健康造成威胁，同时也会对行业发展造成诸多不便。很多企业往往过于追求眼前利益，而忽视生产的安全性，这不仅会致使整个管理处于混乱状态，无形之中也会为后期管理工作埋下较大的安全隐患。本身核电行业就属于高危行业，倘若安全生产责任落不到实处，都会加大安全事故发生概率。其次，由于管理人员没有认识到安全生产责任落实的重要性，这样也会因此致使各项生产作业处于不规范化状态，再加上安全生产责任没有与从业人员实际工作情况相结合，这样也会因操作失误而引发安全事故。各级人员岗位职责划分不明确，无形之中也会危害人员生命财产安全，若不及时处理，会使得整个安全生产工作流于形式，难以发挥出其真正的作用和价值[4]。

3. 2 安全生产教育培训投入不足

核电安全生产责任制落实过程中，还面临其他问题，具体体现在以下内容。第一，由于安全生产教育培训投入不足，难以发挥培训活动的价值，使得相关人员安全生产意识不强，从而会出现安全事故的问题。在时代不断变化与发展的背景下，核电行业也迎来了机遇和挑战，伴随着生产规模的不断扩大，管理工作难度系数也逐渐被提高，因此需要积极落实的安全生产责任，进一步保证内部人员生命财产安全。但是实际上，由于前期在安全生产教育培训上关注度不够，很多企业认为培训并不能解决问题，甚至认为自身没有发生安全事故，没有必要开展安全培训教育，这样都会因培训投入不足，致使安全生产工作流于表面形式，对于后期管理工作无疑会造成影响，难以帮助企业提高经济利润和社会效益。第二，部分企业由于培训考核不到位，也会为后期管理埋下较大的安全隐患，很多考核并没有积极落实下去，再加上现场安全生产管理比较薄弱，存在着“三违”现象，这不仅不能实现落实安全生产责任制的目的，还会影响企业安全管理水平的提高[5]。

3. 3 没有形成有效的安全评估体系

对于核电行业来讲，在落实安全生产责任制时会遇到很多阻碍，其中由于没有形成有效的安全评估体系，也会为后续管理工作造成诸多不便。首先，企业并没有建立完善的规章制度，现有的制度往往不具备可行性，这样也会致使各项生产作业处于一个不规范化的状态，无形中也会对内部人员生命财产安全造成威胁。其次，即使设立了很多规章制度，但是相关部门并没有切实落实职责，也没有按照制度要求开展生产活动，因此为企业发展埋下较大的安全隐患。其中，积极落实安全生产责任制，目的就是为了降低安全事故发生概率，确保生产经营活动的安全性，但是实际上由于企业内部缺少完善的安全评估体系，难以实现安全生产的目的。最后，也有一部分企业内部人员配置并不能够满足实际生产作业需要，现有的人员并没有接受专业的技能培训，他们往往缺乏丰富的工作经验，对于安全生产责任制落实中所遇到的问题不能够及时地去处理，对于生产中潜在的安全隐患也没有及时整改，这样都会引发更大的事故。

4 核电安全生产责任制的落实策略

4. 1 策划落实安全生产责任制的具体措施

在正式开始针对安全生产的相关责任进行落实之前，作为核电的生产单位，要能够进行合理及全面的策划，在事前高质量地落实策划工作能够为后续相关工作的顺利展开打下良好的基础，同时也能在一定程度上对预期工作目标的达成起到一定的保障作用，更能够对落实和考评的相关工作起到必要的指导作用，为责任的追究及安全生产责任制的修正打下良好的基礎。

在正式开始落实安全生产责任制之前，高质量地开展策划的相关工作主要的目的就在于对安全生产责任的内容及针对具体对象进行有效的明确，构建完善的考核及监督机制。监督机制的确立，也是确保各部门人员能够恪尽职守做好本职工作，这不仅可以确保生产的安全性，也能够从根本上降低安全事故发生概率。本身核电厂随着发展规模的扩大，内部经营项目种类也变得越来越多，而安全生产也是其重要的内容，可以通过建立完善的监督及考核机制，及时将潜在的安全隐患进行纠正，进而减轻安全事故对内部人员生命财产安全所造成的威胁。在针对安全生产责任落实情况进行考核的过程中，确保能够有明确的对象、考核标准及考核内容，使得后续考评和修正安全生产责任制度的过程当中能够有充足的依据与具体明确的流程[6]。

4. 2 强化对于相关人员的安全生产责任制培训

在实际进行安全生产责任制培训的过程中，所涉及的对象主要为企业的全体人员，要能够对全员进行针对性岗位安全生产责任及安全生产责任落实目标的培训，使企业内部的每一位员工都能够实现对于自身所需要承担的岗位安全生产责任有清晰的认知，真正熟悉安全生产责任落实过程中的流程方法及具体内容。针对部门所需要承担的安全生产责任及安全生产责任落实管控的相关问题培训最为重要的对象，主要包括监督考核的机构以及中层以上的领导，应让中层以上的领导能够对于自身所需要承担的工作权限有足够的认识，尤其需要能够对于责任落实工作开展过程中的管控要点及具体的流程有深入的掌握。而作为监督考核机构来说，在实际进行监督考核工作的过程中，也需要有明确的依据。对于监督考核工作开展的具体流程要能够有较高的熟悉度及清晰的认识，在了解其责任分属及考核对象的基础之上，能够对各级的安全生产责任进行明确的划分，尽可能地减少事后推诿现象的出现。

在具体落实安全生产责任教育培训相关工作的过程中，另一项最为重要的内容就是对于考评和修正的相关制度进行有效的宣传，企业内部的每一位员工对于考评部门所需要承担的职责、工作的方法及具体的工作权限都要能够有明确的认识，尽可能地解决在后续工作开展过程中所遇到的一系列问题。

首先，从企业内部的各级部门及各级员工的角度来进行分析，在划分其安全生产责任的过程中，所涉及的关键词主要包括两个大类：第一个大类包括组织、负责、参与及参加等；第二个大类则主要包括审核、监督、督促及实施等。上述提到的关键词及其涉及的区域范围及具体的工作组合就是安全生产责任制度的具体条文构成。如“负责建立及健全安全生产责任制，对该部门的工作人员所需要承担的安全责任进行明确”“进行安全目标责任书的签订”“主动参加该单位组织的各类安全活动，要能够积极配合事件的调查及事故的处理”。在实际宣传安全生产责任制度的过程中，关键词是重要程度较高的内容，一旦出现宣传不到位的情况，那么则非常容易导致在出现问题之后不同岗位的人员及不同部门出现互相推诿的情况，这也会在一定程度上对于安全生产责任制度的常规落实造成阻碍，并且导致企业的安全管理工作效果进一步降低。因此，在具体宣传这类关键词的过程中，不仅要能够保证准确，而且要能够得到企业员工的有效认可。

其次，还要落实一定的安全教育活动，从所有层面上提高工作人员的安全意识，并开展相应的专业培训活动，提高工作人员自身的专业素质，使其能够正确地认识到安全生产的重要性。尤其是对核电行业来说，本身就存在着一定的安全风险，通过落实安全责任制度，以制度来约束工作人员，使其在实际的工作过程当中能够实现标准化、规范化展开作业，尽可能地降低人为失误而导致的安全风险，以此来保障核电生产的安全。在制定核电安全生产责任的过程当中，需要不断组织相关人员安全生产的责任制度培训，并落实安全责任制度，合理地优化内部结构划分，实现以安全责任制度为核心展开逐层管理，层层监督，最大限度地保证在责任落实的精准性以及全面性，保障安全生产责任的有效落实。

4. 3 安全生产责任制的试运行

在具体试行安全生产责任的过程中，要能够保证监督管控工作开展的全面性，尽可能地避免在责任落实过程中出现偏差的情况。除此之外，也能够最大限度地减少责任落实过程中存在的漏洞，确保责任落实情况能够得以准确无误的反馈，最大限度地保证责任落实过程中的精确性。一方面，从责任落实主体的角度来进行分析，要能够对于相对应的工作记录进行良好的保存，尤其要善于发现各类漏洞以及存在的问题，要能够对于责任落实的具体情况做好反馈工作。另一方面，在具体推进责任落实监管相关工作的过程中，不仅要能够保证全面性，而且要能够最大限度地体现细致性，相应的监督管控工作要能够更多地体现出合理性与准确性。通过有效、全面地落实安全生产责任，最大限度地保障责任考评事实的准确性，在最大限度地保证责任考评记录的准确性的基础之上，使得考评的结论尽可能地保证合理，降低考评结论不合理所带来的负面影响。

在正式开始试行安全生产责任制之前，应该组织编制部门进行安全生产责任制实施明细表的编制，除此之外，还需要能够进行安全生产责任人明细单的编制，无论是部门还是企业内部的工作人员，在具体对照和实施安全责任制的过程中，要能够严格依照相关文件中的要求，这也是后续针对安全生产责任制落实情况进行考核考评过程中最为重要的一个依据。在实际实施安全生产责任制的过程中，明细表中的内容应包括备注、实施部门或实施人员、偏差原因描述、安全生产职责条文、实施行动偏差等方面的内容。

从试行阶段特点的角度来进行分析，在实际落实岗位工作或是上级部门在落实管理工作的过程中，不仅要能够坚持细致、全面的基本原则，除此之外，还需要能够真正做到位，所发出的指示性文件应该最大限度地保证易读性与准确性，以此来保证岗位工作及下级部门的工作能够真正得以顺利展开。

5 结语

综上所述，核电生产企业在修正了自身的安全生产责任之后，还需要能够合理应用动态系统的管理方法对于相应的安全生产责任制进行持续的监督反馈、实践修正，并且要能够对于修正的结果进行再实践，直至所确定的安全管控指令能够被彻底贯彻执行为止，确保核电生产企业自身的安全管理能够处在良好的状态之中，确保企业的安全生产管控目标能够真正得以达成，为核电生产单位安全生产管控系统的可靠性及稳定性保障打下良好的基础。对于核电生产企业自身来说，在实际落实安全管理相关工作的过程中，构建和落实安全生产责任制度是最为基础的前提条件，也是需要完成的第一步工作，更是贯穿核电生产企业管理及经营始终的一项重要程度较高的工作。因此，核电生产企业自身能否将安全管理工作顺利地落到实处，构建完善的安全生产责任制度体系是重要程度较高的一部分内容，也是需要重点关注的一部分工作。