东进视角下印度海军战略演进研究

2023-03-27郝泽澳

军事文摘 2023年5期

李伦郝泽澳

冷战结束以来，印度海军战略思想得到了进一步的发展，其优越的地理条件为其海军战略提供了天然助力。尤其在当下，印度海军战略推动较为顺利，一方面是出于印度“世界大国”的战略需要，另一方面是由于美国对华政策带来的结果。印度政府深知，海洋是未来大国博弈的重要战场。自莫迪就任总理以来，印度海军战略随着印度“东进”战略的确立和美国印太战略的需要得到进一步发展，已经不满足于其强权地位仅局限于南亚次大陆。为了抵冲中国和巴基斯坦对其在印度洋所谓的“外部压力”，印度进而借助海军战略东扩，给中国周边海洋安全带来了不稳定因素。总的来看，印度东进政策中的海军战略事实上是继承了马汉、科贝特、潘尼迦等人的海权思想，其发展主要经历了三个阶段，即从近海防御到远海夺控，再到争霸全球的历程。

印度优越的海洋地缘环境提供了天然助力

马汉曾说：“谁控制了印度洋，谁就能主宰亚洲，世界的命运将在印度洋水域决定。”而印度正好就处于印度洋的中心，以当代地缘战略和国际格局来看，印度拥有世界上其他国家，包括当前的海权大国美国、中国、英国等无可比拟的海洋地理环境。其位于北印度洋中部，三面环海，西邻阿拉伯海，东临孟加拉湾，南部半岛向南延伸2000多千米进入印度洋，加之喜马拉雅山脉坐落在印度北部边境，为印度形成了一道天然的安全屏障。

当前，印度海岸线长达7516.6千米，由大陆(5422.6千米)、拉克沙威群岛(132千米)和安达曼-尼科巴群岛(1962千米)组成。此外，印度在孟加拉湾和阿拉伯海共有1197个岛屿，拥有201万平方千米的专属经济区。因此，海军战略对于维护印度海外利益而言极为重要。此外，印度洋更是当前全球重要的枢纽，作为世界上最繁忙的海上贸易路线，当前世界上大约80%的海上石油贸易要通过印度洋海域。因此，印度一旦有足够强大的海军实力控制印度洋的海上要道，对于世界大部分国家而言将构成巨大的威胁。正如印度前海军参谋长普拉卡什所说，印度有机会“利用印度自身的地理优势”扩大战略利益。值得一提的是，安达曼—尼科巴群岛作为号称印度推行东进战略中“永不沉没的航空母舰”，其地缘价值更为重要，因为印度海军可通过布莱尔港扼守太平洋国家进入印度洋的咽喉要道，控制着包括中国、日本、韩国、东盟等众多亚太国家的海外利益。因此，绝佳的地理优势对于印度推行东进战略和开展海军外交意义重大。

印度总理在维克兰特号航母启用仪式上发表讲话

印度海军战略思想的发展历程

从1992年时任印度总理纳拉辛哈·拉奥阐述的印度“向东看”政策，到印度现任总理莫迪在2014年提出的东进政策，都进一步强化了印度与东盟国家的地缘政治联系，而印度海军自冷战后至今从中发挥了重要的作用。纵观印度历史，其海军战略随着印度国内和国际地缘政治的变化发生了明显的调整，主要经历了三个阶段。

近海防御战略思想印度脱英独立后，凭借其在印度洋的天然地理优势，并鉴于其当时面临的国内国外困境，尼赫鲁政府对内积极加快经济建设，专注于解决资源短缺问题；对外大力主张采取非军事结盟的防御性政策，专注于大陆边界出现的威胁。尤其是印度与巴基斯坦和中国存在边界领土争端，始终以巴基斯坦和中国为敌，大力加强在大陆西北部和北部，即印巴和印中边境的军事投入。相较而言，海上威胁被印度政府置于次要关注选项，再加之当时印度自身实力有限，其影响力只能覆盖南亚沿海国家或地区，其自身有限的实力也导致难以将大笔经费投入到海军建设中。这一时期的印度海军主要被用来保护其大陆沿海和众多岛屿领土、领海、专属经济区，以及海上贸易及交通免受敌对国家的袭扰和西方国家“炮舰外交”带来的威胁。因此，印度海军长时间被置于印度军事战略发展的边缘，近海防御战略思想就成为印度海军这一时期的主要战略指导思想。

印度现代海权思想奠基人K·M·潘尼迦

远海夺控战略思想冷战结束后，尤其是进入21世纪以来，潘尼迦的海权思想开始在印度战略中大放异彩。随着苏联解体，世界向多极化方向发展，美国毫无疑问成为当时最强大的海权国家，印度随着国力提升，其被压抑的霸权野心也开始快速膨胀。印度前任海军参谋长苏雷什·梅赫塔上将说，“我们的愿景不仅限于印度洋。”近海防御战略思想已经不能满足印度国家战略需求，其远海夺控战略思想随之诞生，印度塑造印度洋-太平洋地缘政治的野心显露无疑。鉴于此，为了加强与亚太地区国家的政治、经济联系，印度海军在国内的地位逐渐提高，通过大量外购和租赁政策，使印度海军快速成长为亚洲地区首屈一指的海上力量。

印度海军远海夺控战略思想是印度东进政策的重要抓手。印度为了缓解所谓中国在印度洋活动的压力，通过远海夺控思想不断向亚太地区前推“缓冲区”，尽可能让印度在亚太地区掌握海上主动权，以便配合印度陆地边界政策的实施。从最初的近海控制和海岸防御到东进中的海军战略，印度高层最终希望通过海军远海夺控战略达到介入亚太地区沿海国家事务的目的。

印度远海夺控战略是印度“世界大国”战略中最重要一环，出于印度特殊的地理环境，西出、南下、东进正式组成了印度远海夺控战略。今后，印度海军战略必定是其东进战略中最为重要的抓手，主要表现在两个方向。一条是联合缅甸-越南-日本等国围绕中国近海形成的弧线；另一条是以印度尼西亚-新加坡-澳大利亚等国从东印度洋拓展到太平洋岛国等形成的另一条弧线，而前一条线路的三个国家对中国海上安全更为重要，印度也重点加强了与这三个国家的关系。

一是印度-缅甸关系。缅甸作为印度东进的起点，是印度驱动东进战略的一个重要环节。印度之所以加强与缅甸的关系主要出于两个方面：一方面，缅甸的能源对印度有着强烈的吸引力，比如石油和天然气；另一方面，缅甸与印度大陆边境接壤，通过印度海军的援助和两国联合巡逻，将对印度东进政策提供可靠助力。

二是印度-越南关系。作为印度东进战略中的重要国家，不仅因为印越有着共同的被殖民历史，而且与中国同样有着领土争端，印度也正是利用了这些因素积极发展与越南的关系。自2013年以来，印度海军稳步扩大与越南的海军联系，如帮助越南培训海员，向越南出售装备及提供援助等。

三是印度-日本关系。日本作为亚太国家第一个对印投资的国家，也是“四方合作机制”的成员国。近年来，印度媒体称印日关系达到了历史最高水平。可以说，印日关系不仅可以衔接美国印太战略部署，还能进一步提升印度和日本想达到的政治大国形象，可谓是各取所需。

世界大国战略思想新世纪以来，印度先后发布《自由使用海洋：印度的海洋军事战略》和《确保海洋安全：印度海洋安全战略》等文件，进一步促使印度不安于局限在南亚地区发挥海军影响力，印度想通过拓展海军在印度洋和太平洋的活动以便在全球谋求更大、更多的利益。新的印度海军战略文件强调了海军在各个方向的重要战略地位，包括确保西出、南下、东进中海上航道安全及其海外投资和国家战略利益。通过建设“蓝水海军”，进而开展多样化的海军外交行动等“硬”“软”两类手段，给予印度在全球的前沿存在和战略机动性。因此，印度海军想要助力印度实现成为“世界大国”的梦想，莫迪认为对印度洋的控制是印度对地区和国际政治产生战略影响的先决条件。

因此，无论是在太平洋还是在印度洋地区，印度海军都加强了海上联系。例如，印度签署了《美印亚太和印度洋地区联合战略愿景》，邀请日本参加2015年“马拉巴尔”联合军事演习，并与澳大利亚举行了首次双边海军演习。印度还加强了与越南和菲律宾的联系，并希望与印度尼西亚重新建立关系。印度通过海军战略的加强，强调其对东盟国家的“承诺”，在进一步加强与东印度洋沿岸国家关系的基础上，印度将海军势力最远辐射到南太平洋岛屿国家。此外，印度在西出和南下两个方向，通过加强与塞舌尔、毛里求斯、斯里兰卡、马尔代夫等非洲和南亚沿海国家海上安全的联系和海外军事基地的构建，通过与印度洋、太平洋国家签订的种种防务协议，进一步助推了印度“世界大国”的梦想。

印度东进政策中海军战略思想评析

2014年11月，印度总理莫迪将“向东看”政策（LEP）调整为东进政策（AEP）时，许多人将此视为印度亚太地区政策确立的决定性时刻。在莫迪政府执政期间，印度海军的战略地位得到了进一步凸显，主要体现在印度近年来“蓝水海军”的建设和海军外交的运用，不论是在内容、形式和规模上都呈现出逐年递增的趋势。

印度利益区域线

印度首艘国产航空母舰维克兰特号正在进行海试

“马拉巴尔”海上演习

当前，印度东进政策中海军战略思想主要出于两个方面的考虑：其一，印度鼓吹中国海军“威胁”印度发展所需要的海洋自由。随着中国海军远海能力的不断增强，出于地缘战略考虑，印度认为中国是其在印太地区面临的主要威胁。其二，印度的海上利益也可能因印度洋沿岸国家落入中国的政治轨道而受到威胁。印度担心，中国会从不断深化的经济关系进而转化为战略伙伴关系，这不仅让中国海军有了更大的战略自主性和机动性，而且能够使中国在印度洋不利的局势下重塑地区力量平衡，从而达到对印度的战略包围和遏制。鉴于此，印度通过鼓吹中国“债务陷阱”以及在印度洋上对印度形成的“珍珠链”，不断强化印度海军战略的调整和升级。

印度海军战略思想的核心除去传统意义上的防御性任务还有进攻性任务：一是海上控制，这是印度海军所有战略中最重要的关键概念，旨在为印度及其友好国家海军对西太平洋地区拥有必要的临时和局部指挥权，包括海上、海下、空、天及电磁等复杂环境的控制；二是海上封锁，作为科贝特海军战略的重要部分，在作战和战术层级方面，印度海军意图通过海洋拒止来限制敌军的行动自由。在战略层面，印度海军想要阻断海洋通道削弱敌人的战争能力；三是保护和截断海上交通线。印军认为通过为对象国国家提供护航，在关键地区实现海上封锁以及以其他方式能消除敌对国家对印度海上贸易的威胁，确保印度海外航运的安全。此外，印度海军战略设想在港口外、关键“咽喉”处和公海上截断敌方的海上交通线。最后，印度强调海军要在确保印度国家海洋利益方面发挥重要的外交作用。事实上，科贝特强调外交层的战略，尤其是海军战略。科贝特认为，包括外交在内的所有海洋力量和影响力的要素都应被视为用来为国家整体政治战略服务。因此，基于这样的逻辑，印度向“准盟友”国家和亚太国家推行海军外交不仅能够对抗中国在印度洋地区日益增长的军事存在，还能够削弱敌对国家的地缘政治影响力。