印度核政策与战略的演变分析

张 莹

印度的核政策经过了跨世纪多轮历史演变，传统上主要针对巴基斯坦，随着武器的升级换代，我国已在印度核武器的射程之内，这值得警惕。

印度核政策历史演变

核政策初期：认为核武器是对科学最残忍的应用，注重核能源民用性质和经济用途。印度独立后，第一任总理尼赫鲁从圣雄甘地的非暴力思想发展出反对核武器的理想主义思想，奉行和平核政策，坚持和平利用核能，公开承诺不谋求制造核武器，积极宣扬核裁军，主张全面禁止核试验。1946年，尼赫鲁公开表明：“核武器是一项对科学的最残忍的应用，是对整个人类的摧残。”因此，他坚决反对给人类带来巨大灾难和危险的核武器。同时在国际上，印度倡导核裁军以及禁止核试验，最终彻底销毁核武器。

1947年，尼赫鲁意识到未来核技术在世界各国经济、国防领域可能产生的重要影响，随即成立了由总理直接领导的原子能委员会，并任命印度核科学家霍米·巴巴为首任主席，注重核能源民用性质和经济用途，并确立了和平利用核能、优先发展经济、先经济后国防的基本国策。正是因为印度坚持和平核政策以及20世纪50年代国际核不扩散的压力较小，印度的民用核项目在英国、加拿大等国援助下研发开端较好。1956年，英国援建的第一个研究型反应堆就已开始运行。

尼赫鲁一直是核武器反对者

无核政策松动阶段：不发展核武器的政策受到越来越多的挑战。尼赫鲁虽然不接受印度核科学家发展核武器的建议，但一直没有放弃对核军事用途的关注。1956年，尼赫鲁首次就印度制造核武器能力公开表态，若能够得到足够的资源，印度将在3至4年内制造出第一颗原子弹。1962年12月，人民联盟公开表明赞成核武器的立场。1963年3月，人民院议员巴德则提议印度应该出于国防的需要来发展核武器。面对国内这种激进情绪，尼赫鲁多次表态确认印度的现有核政策。1963年，尼赫鲁在人民院演讲中表示，印度从发展核能的第一天开始，就已经决定不制造核武器，不生产原子弹。

随着1962年中印边界战争的失利以及国内要求发展核武器呼声的不断出现，尼赫鲁反核武器思想的主导地位逐渐开始动摇。虽然尼赫鲁在任期间以自己的威望与权力维持了不发展核武器的政策，但这一政策在印度国内遭受越来越多的挑战，就连印度核科学家霍米·巴巴也开始公开挑战其非核武化路线。1964年，霍米·巴巴公开阐述了核武器的军事必要性以及经济上的合理性。尽管尼赫鲁最终没有做出决定，但1964年初也曾向霍米·巴巴谈及“必要时为防卫目的发展核能”的选择。

核原料初期发展阶段：成功进行“核试验”，保留核武化的选择。1964年11月，印度新任总理巴哈杜尔·夏斯特里首次公开宣布赞成和平核爆炸，对外宣称，虽然印度继续反对发展核武器，但赞成和平性质的核爆炸。

1965年1月，印度在特朗贝原子能院建成第一个钚后处理厂。同年11月，夏斯特批准了霍米·巴巴博士领导的团队关于“实施核试验的计划”。从1967年开始，印度开始全力以赴准备核试验。巴巴原子研究中心全面承担发展核爆炸装置的任务。

1964年10月，中国成功进行第一次核试验后，对印度核政策的发展起到了推波助澜的作用。同年11月，印度随即向美国表达了印度核立场：第一，印度主流观点依然是不会因为中国核试验而立即改变和平核政策去发展核武器；第二，印度对中国可能对印度造成的核威胁以及给地区权力平衡造成的影响深感担忧；第三，印度国内已产生许多要求发展核武器或者适当改变和平核政策的呼声；第四，印度不能接受美国面对中国核试验反应平平，甚至承认中国的核大国地位；第五，如果美国不能给印度以某种支持或保障，印度具备研发核武器的能力，也保留核武化的选择。

1974年，印度在西部拉贾斯坦邦的博克伦地区进行了首次核试验。印度宣称本次核试验的当量为1.2万吨。美国情报机构后来估算此次试验的实际当量在4千吨至6千吨之间。

推进核武器化阶段：执行“核门槛”政策。印度属于无核化国家。一方面，进行核试验会受到国际社会的巨大压力；另一方面，印度对首次核试验获得的数据和发展新的核爆炸装置需要时间进行分析研究，以实现核武器轻量化、小型化。此外，印度开始把发展国防力量重心聚焦在发展核武器的运载工具上。因此，印度核试验工作在首次成功爆炸后，就进入停滞期。

印度一直将巴基斯坦视为宿敌，两国时有冲突发生

在这一阶段，印度在不公开放弃和平核政策的前提下，默默转向核武器的技术准备阶段。这样既可以在国内得到多方面的支持，又能避免遭遇国际核不扩散审查的压力，还能在未来与中国的持续竞争中不至于完全落后。因此，印度执行“核门槛”政策，实则是边缘政策，即通过民用核能计划秘密研发核武器技术、储存核武器材料，但又不公开宣布拥有核武器，取得外交利益的同时，又不受《不扩散核武器条约》约束，随时能做出核选择，从而保持在核政策和军事上的主动权。

发展核武国家阶段：印度的核武器技术逐渐成熟。印度瓦杰帕伊政府上台后，为了保持印度在南亚的主导地位和成为世界政治大国的需要，获取轰动的政治效应，尽可能降低国际舆论压力，印度于1998年5月，在博克伦地区连续进行了5次地下核试验，试验爆炸当量分别为1.2万吨、4.5万吨、200吨、200吨和600吨。

至此，印度的核武器由秘密研制转入公开发展。瓦杰帕伊公开宣称，印度已成为核武器拥有国，已经拥有原子弹并建立了必要的指挥和控制系统，随后，印度又宣布实行“可信的最低限度核威慑”战略。1999年10月，印度总统纳拉亚南宣称，印度将继续实行确保国家“战略自主”的核武器政策。

印度核政策的假想敌

传统上，印度核战略主要针对巴基斯坦。印度和巴基斯坦之间的紧张关系一直是全球的热点之一。2019年2月，印度武装力量在巴基斯坦城镇巴拉科特附近投掷炸弹，以回应巴基斯坦激进组织进行的自杀式爆炸事件。作为报复，巴基斯坦飞机击落并俘虏了一名印度飞行员，一周后将其送回。2020年11月，印巴两个拥有核武器的国家发生了公开敌对行动，印度和巴基斯坦士兵在控制线上交火，造成至少22人死亡。印度国防部长拉杰纳特·辛格表示不会妥协，并宣称烈火5导弹射程能覆盖亚洲任何一座城市。

当前，印度和巴基斯坦之间冲突升级仍然具有较高的风险。2022年3月，印度意外向巴基斯坦领土发射了布拉莫斯超声速巡航导弹，破坏了平民财产。巴基斯坦官员随后声称，印度没有使用高级军事热线向巴方发出警报。尽管布拉莫斯是一种常规武器，本次发射以及印度的应对措施不足对两国关系产生严重影响。在印度没有任何降级措施的情况下，巴基斯坦暂停所有军用和民用飞机近6个小时，并将前线基地和攻击机置于高度戒备状态。

虽然印度的主要核威慑来自于巴基斯坦，但其近年来的核计划表明，印度越来越重视与中国未来的战略竞争。2021年11月，印度国防参谋长在新闻发布会上表示，中国已成为印度最大的安全威胁。此外，印度几乎所有新型烈火导弹都能打击中国境内目标。在2017年的洞朗对峙，中国和印度军队因不丹边境附近的争端而处于高度戒备状态。随后几年，尤其是在2020年6月另一场边境冲突导致中国和印度士兵死亡后，2021年1月更是发生了进一步的伤亡事件。中印边境的局势持续紧张。

印度逐渐“解禁”核束缚。2003年，印度宣布有可能使用核武器来应对化学或生物攻击，表明印度并没放弃首先使用核武器。2016年，在与巴基斯坦的边境冲突中，印度当时的国防部长马诺哈尔·帕里卡尔表示，印度不应被不首先使用核武器政策所束缚。印度现任国防部长拉杰纳特·辛格在2019年8月的推文中表示，印度严格遵守不首先使用核武器政策，但未来会发生什么取决于具体情况。一些印度学者也对不首先使用核武器政策有所质疑，他们表示，印度的不首先使用核武器政策并不稳定，不能成为军事和政治领导层实际使用核武器的可靠预测指标。

印度核爆试验

印度长期以来一直宣称，将其核弹头与部署的导弹分开存放。但分析人士推测，印度在过去10年中可能将一些弹头与导弹“预装备”在弹道导弹发射器中，并时刻处于战备状态。未来，随着筒式发射的烈火5和烈火P的部署和印度“三位一体”中海基核力量的发展，印度的核力量将不断增强。伴随着印度核政策的逐步“解禁”，其不可预测性在增加。

结语

长期以来，印度认为《不扩散核武器条约》对非核国家是不公正的，带有歧视性，并批评该条约允许5个核武器国家进行纵向核扩散和有选择的横向核扩散，因此拒绝签署该条约。但印度一方面公开坚持不研发核武器，在国际上支持核裁军，反对核扩散；同时又积极发展本国民用核工业，服务于经济建设，尼赫鲁开创的印度核工业为后来印度最终成为核武器国家奠定了基础。通过几十年的努力，采取国际合作、技术引进和仿造等方式，特别是美印之间在经济、能源和安全等领域进行全面合作，两国战略伙伴关系不断加深，双方在民用核技术、防扩散以及核安全等问题上的交流不断深入，印度核能力持续增强。

未来，印度仍会坚持积极推进“三位一体”核力量建设为主的核政策，保持可与中国对抗的核武库。在国际社会推进核裁军的进程中，印度已经成为不容忽视的重要对象。