陕北风沙草滩区农村人居环境整治现状与对策

关红飞 蔺亚莉

（1陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西 西安 710000；2 榆林市榆阳区农田水利综合开发中心 陕西 榆林 719000）

2018年国家实施农村人居环境整治三年行动方案，2021年农村人居环境整治提升五年行动方案后，陕西省相应出台了农村人居环境整治的对应政策。农村人居环境整治将是乡村振兴的重点任务，是破解新时代社会主要矛盾的一个有效途径，是全面、协调发展农村，解决城乡差距的切入点，是广大农民获得感和幸福感的保障。陕北风沙草滩区农村人居环境整治，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，稳步有序推进农村人居环境突出问题的治理，农村人居环境整治取得了一定成效[1～2]。

1 陕北风沙草滩区农村人居环境整治现状

近年来，榆阳区把农村人居环境整治工作作为乡村振兴的第一场硬仗，加强组织领导，统一思想认识，采取有力措施，积极开展农村人居环境整治工作，乡村面貌明显改善，群众生活观念明显改观[3]。

榆阳区在农村人居环境整治中统筹推行拆除危旧废弃房屋棚舍、改旧居、改圈舍、改厕所，规模种植区、清洁养殖区、宜居生活区、现代服务区分离，绿化、硬化、亮化、气化、美化同步的“一拆三改、四区分离、五化同步”的整治措施，“政府奖补引导+群众自筹自治”长效机制全面建立，农村面貌发生了脱胎换骨的变化。

通过深化农村集体产权制度改革，使耕地、林地、宅基地、伙场地等权属更明晰、流转更顺畅。新型农村集体经济持续发展壮大，群众主体作用得到充分发挥，为人居环境整治奠定了思想基础。以绿色现代农业为抓手，推进科学整治。运用全产业链思维，对农业传统产业提质增效，有效解决了农业面源污染问题，从源头上形成了生态农业的良性发展路径。以乡村规划建设为推手，全面补齐农村基础设施短板，先后建成投运垃圾压缩站、污水处理站和垃圾分选中心，统筹建设了一批矿区移民搬迁安置小区、城乡融合现代小区和山区幸福工程安居小区，有效推进了城乡一体化建设。

榆阳区成功创建中国美丽休闲乡村3个、省市级旅游示范村8个，建成30多个乡村旅游示范村，美丽乡村真正催生了美丽经济，促进了群众增收。

2 陕北风沙草滩区农村环境特点

2.1 自然地理环境特点。榆林市区明长城以北主要为风沙草滩区，多数为榆阳区内的乡镇，属温带干旱、半干旱大陆性季风气候。四季冷暖各异，一天内温差变化大，冬春风沙较大，年平均温度约8℃，日照时数较长，雨量分配不均匀，主要集中在夏秋季。区域地势起伏较小，地形高差30～50m。地表以沙丘、沙滩、沙地为主，地下水较浅，零星分布湖泽。地表植物多为沙蒿、沙柳、杨树等。

2.2 农村居住环境特点。陕北风沙草滩区农民居住点多面广，村庄规模一般较大，传统民居类型为低层平顶房，平均每村占地面积15km2(主要集中在北部县区)，最大村面积达88km2，村域面积大，农村住房普遍布局比较凌乱，房屋、厕所、圈舍、围墙等建设存在自发性、随意性和无序性。垃圾相对点位较分散、收集较困难、运输距离远，收运成本较高。农村生活污水处理设施建设任务重、管网长，分散处理技术不成熟，小型聚居点和散居农户污水处理难度较大。北部县市区部分矿区村空气、土壤、地下水等污染问题不断加剧，加大了农村环境治理的难度。

3 农村人居环境整治典型案例

3.1 榆阳区牛家梁镇。榆阳区以牛家梁镇为试点，推行拆除危旧废弃房屋棚舍、改旧居、改圈舍、改厕所，推广实施规模种植区、清洁养殖区、宜居生活区、现代服务区“四区分离”模式，乡村乡貌明显改善。其中，牛家梁镇什拉滩村地处陕北能化基地腹地，有着丰富的煤炭资源，是远近闻名的富裕村，村里坚持大力发展能源+农业+旅游。什拉滩村的煤炭资源丰富，规划建设煤炭展览馆，展览馆将展示煤炭的形成过程、开采方式以及应用历史，亦是构筑新高地、彰显新形象的具体体现。结合旅游业发展“最美榆林煤”，挖掘能源的观赏价值，发展伙场经济，增加农民收入。打造休闲垂钓园，整合土地500亩，改良土壤，发展集中连片的特色化种植。通过矿区搬迁安置，规划建设美丽新村。村集体把上百亩旧伙场流转起来，不破坏原生态地貌，打造集劳动教育、研学活动、企业团建、亲子活动、野外露营、户外越野为一体的近郊旅游村。

3.2 榆阳区金鸡滩镇。金鸡滩镇坚持绿色发展，合理布局产业链，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，形成了煤—电—铝、煤—甲醇—碳酸二甲酯、煤—兰炭—焦油—发电等循环产业链，并以现代物流服务为枢纽中心，成立固废综合处置循环再利用项目。按照“区级指导、镇村企联动、全民参与、综合治理”的总要求，发挥大型企业力量，充分调动广大群众开展村貌综合整治，建设垃圾分选中心和垃圾压缩站，规划集镇市场。其中，白舍牛滩村坚持兴产业、浓文化、富村民，打造观光旅游、美食特色、非遗文化、农牧展示等田园综合体，带动当地乡村旅游、推广地方名特优品，打造属于金鸡滩的文化品牌和旅游名片，全面激发群众环境卫生整治内生动力。金鸡滩镇借助全域土地整治，打造美丽宜居宜业富兴镇，汇聚乡贤智慧，助力乡村振兴，绘制了一幅乡村转型发展的美丽画卷。

3.3 榆阳区孟家湾乡。孟家湾乡始终立足北草滩实际，坚持群众自建、共享共治的原则，通过盘活闲置资源、发展特色产业、激发产业活力，以伙场小产业助推乡村振兴。近年来，孟家湾乡持续发力整治农村人居环境，依托网格化管理，广泛深入发动群众参与环境整治。创新推出群众自筹和政府奖补资金筹措方式，配齐配强环卫设施，开展垃圾分类。完善长效体制机制，压实责任、督导考评、严格奖惩。建立垃圾分选中心、粪污处理厂，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。建立政府主导与群众自筹相结合的长效机制，按照先行先试、逐步推开的原则，大力引导村民利用空闲伙场发展棚、林、畜、渔四种产业。

4 陕北风沙草滩区农村人居环境整治提升的路径

4.1 优化基础设施，提升村容村貌。加强房屋建筑整体规划，制定建筑参考标准，协调统一村庄建筑风格，体现地方民居特色。科学规划，推进美丽乡村建设，因地制宜，保留乡土文化特色。乡村院落布置有序，功能完备，提高舒适度，形成了有风光、有特色的美丽格局。建设生态宜居的美丽乡村，村容村貌提升是主要方向。推广使用垃圾堆肥技术，对生活垃圾进行资源化利用。完善生活垃圾处理站、污水处理站等设施建设，科学处理生活垃圾，做到资源循环利用。实施程序化、制度化环卫作业，努力实现农村生活垃圾日产日清。村庄要建立完整的农村垃圾处理设施，使各类垃圾有地方倾倒、有办法处理[4～5]。

4.2 多措并举，产业融合，拓展创新治理模式。统筹整合省市各部门项目资金，用以改善农村人居环境。通过建设高标准农田和全域土地整治项目，打造风景线，让农田处处彰显田园风光景色。以发展绿色现代农业为抓手，推进科学整治。延长全产业链思维，对农业传统产业提质增效，打通上游优质饲草、中游规模养殖、下游粪污利用于养殖业的发展链条。在种植业发展中，聚焦地膜、秸秆、废弃农药包装回收利用等关键环节，实现了减量化无害化资源化，有效解决了农业面源污染问题。从源头上形成了生态农业的良性发展路径。同时发展乡村旅游业，因地制宜，打造田园旅游景区[6～7]。

4.3 强化组织领导，凝聚多方合力，发扬基层治理优势。激发、引导、提升农村人居环境主体动力，提高资金使用效率，每年鼓励镇、村两级加大筹资力度，集体经济运营状况良好的村，引导村集体为农村环境做贡献。农民参与农村人居环境治理缺乏内生动力的，政府要加大对农村公共事业的资金投入，通过增强购买社会服务的能力，吸收社会资本进行合作，引进企业治理人居环境，发挥社会力量。要坚持政府引导，充分发挥农民的主体作用，尊重农民的意愿，调动农民的积极性和主动性，让农民成为农村环境整治的受益者、参与者、建设者。

4.4 健全考评监督，常态长效管理。政府部门主导，各村委结合地方实际，组建专班队伍，制定农村人居环境整治提升考评监督制度，进一步推进人居环境形成常态化长效管理，为居民营造出干净整洁、生态宜居的生活环境。村党组织严格落实管控主体责任，强化管理，创新工作机制，引导村民深入把规范化、标准化、精细化贯穿于农村人居环境整治提升工作的全过程；建立市场化运营机制，形成设施管护标准制度，确保基础设施运营正常；落实日常考核，采取“定期检查与随机抽查相结合”的方式，完善常态长效管理，持续巩固提升农村人居环境整治效果[8～9]。