“放管服”改革对乡镇西瓜产业供给侧结构调整的影响研究——以新乐市邯邰镇为例

周立邦

（河北经贸大学公共管理学院 河北 石家庄 050061）

在当前中国新常态经济发展的背景下，农业供给侧结构性改革已成为推动农业现代化和农村经济发展的重要任务。作为农业主导产业之一，乡镇西瓜产业在供给侧结构调整中具有重要地位和潜力。本文以河北省新乐市邯邰镇为例，探讨了“放管服”改革对河北乡镇西瓜产业的供给侧结构调整影响，揭示了“放管服”改革在市场准入门槛、产业结构调整、农业科技创新、质量安全监管、农民收入增加和农村发展等方面对该乡镇西瓜产业的积极影响。同时对“放管服”改革在邯邰镇西瓜产业供给侧结构调整中的局限性和面临的问题与挑战进行了分析，并提出了相应的政策建议和对策。

1 邯邰镇西瓜产业发展现状

邯邰镇位于新乐市区东5公里，人口7.8万，下辖19个行政村，耕地面积7.8万亩，沙地面积2.1万亩。邯邰镇处于木刀沟和大沙河之间，河流上游带来了大量的泥沙，沙地种植有良好的排水性、保温性和透气性，同时夏季早晚温差较大、河道灌溉管理方便，为邯邰镇的西瓜种植提供了得天独厚的种植条件，因此获得了“河北大棚西瓜之乡”的美誉。邯邰镇于1998年从山东省寿光市、青州市引进了冷棚种植技术，从传统的种植方式到学习新的种植技术和管理经验，通过农产品认证、品牌推广等方式，经过二十余年四个阶段的发展，逐渐形成了“大棚西瓜”的特色种植模式。所产西瓜获得“国家地理标志产品”称号，有4K、2K、彩虹、双色冰淇淋等二十多个品种，产品远销多地，并出口到俄罗斯等国。现有专业合作社30家，种植大户88家，土地流转面积3.5万亩，特色产业种植面积达到3万亩。

尽管邯邰镇西瓜产业取得了一定的成就，但仍然面临一些挑战和问题。首先，市场竞争加剧，价格波动较大，尤其是疫情三年以来农民的收益难以稳定。其次，种植技术和管理水平参差不齐，一些村庄仍然存在着种植方式落后、农药残留超标等问题，影响了产品的质量和安全。此外，农民对市场信息的获取和营销能力的欠缺也限制了乡镇西瓜产业的发展。

2 “放管服”改革对邯邰镇西瓜产业的影响

2.1 有利于市场准入门槛降低和产业结构调整。“放管服”改革下，农户和企业可以自由地进入市场，拓宽了销售渠道，并通过优质产品和品牌建设提升竞争力。同时，产业结构调整也促进了资源优化配置和农业产业链的协调发展，为乡镇西瓜产业的可持续发展奠定了基础。农民和企业通过采用先进的农业技术，提高了西瓜的产量和品质，减少了生产成本和资源浪费。同时，科技创新也为乡镇西瓜产业注入了新的发展动力，推动了产业的升级和转型。

2.2 有利于促进农民收入增加和农村发展。质量安全监管的加强保障了消费者的权益，增强了消费者对西瓜产品的信心和认可度。品牌建设则提高了邯邰镇西瓜产业的竞争力和市场地位，有利于推动产业的可持续发展和农民收入的增加。农民收入的增加改善了农民的生活水平，提升了其消费能力，进而带动了消费市场的扩大，农村发展的推动带动了就业机会的增加和农村社会经济的整体提升，促进了农村地区的可持续发展和农民的脱贫致富。

3 邯邰镇西瓜产业发展存在的问题

3.1 政策执行不到位。由于政策宣传力度不够，农民对政策内容和措施了解不足，导致政策的落地和实施效果受限。此外，政策执行过程中可能存在行政手续不规范和缺乏有效的监督机制问题，影响了政策的有效执行。

3.2 监管不到位。在邯邰镇西瓜产业中，监管机构对供给侧结构调整的监管力度不够，导致一些问题得不到及时解决和整治。例如，一些不合格的种子、农药和化肥仍在市场上流通，严重影响了西瓜的质量安全。

3.3 技术培训不足。一方面，农民缺乏先进的农业生产技术和相关管理知识，无法及时掌握最新的种植技术、病虫害防治方法和市场营销策略，影响了产业的发展。另一方面，由于缺乏相关培训机构和师资力量，农民很难获得系统的培训和指导，限制了他们的技能提升和创新能力。

3.4 意识提升不足。农民的市场意识、质量意识和环保意识相对较低。一些农民更倾向于传统的种植方式和经验，缺乏对市场需求和消费者偏好的深入了解，导致生产的西瓜品种、品质和产量无法满足市场需求。

4 推动邯邰镇西瓜产业发展的对策

4.1 完善市场准入制度，促进市场竞争。通过建立公平、透明的准入机制，允许更多的农民和企业进入市场，提高市场竞争程度。激发农民和企业的创新活力，推动产业结构调整和优化，促进西瓜产业的可持续发展。同时要求准入者符合一定的生产、质量和安全标准，筛选出质量较高、具备竞争力的农民和企业参与市场竞争。

4.2 加强农业科技创新和技术培训，提升产业竞争力。通过培训，引进先进的种植技术、病虫害防控技术和施肥管理技术，提高西瓜产量和质量，降低生产成本。同时，推动农业科技创新还可以培育新品种，为消费者提供更多元化的产品选择。

4.3 加强质量安全监管和品牌建设，提高产品附加值。建立健全质量监管体系，加强产品质量抽检、溯源追溯和标准制定，确保产品符合质量标准和安全要求。打造独特的品牌形象和传播正面的品牌价值观，赋予产品独特的认知和情感价值，提高产品的市场认可度和消费者忠诚度。同时，加强品牌建设，推动产业内部的整合和协同发展，形成品牌联盟，共同参与市场竞争，提高产品附加值和市场份额。

5 结论

综上所述，放管服改革降低了市场准入门槛，简化了行政审批程序，减少了市场限制，为邯邰镇西瓜产业的发展提供了更多的机会和空间，有利于推动产业结构的优化和创新发展。但同时还面临着市场竞争加剧、技术创新和品牌建设的挑战，未来需要进一步完善产业链条，加强科技培训，提高产品质量和附加值，实现产业可持续发展。