行政事业单位农业专项资金预算绩效管理的优化策略

曹日芹

摘 要：在我国乡村振兴战略部署下，党中央、国务院高度重视农业农村工作，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。农为邦本，本固邦宁。因此，为了改善农业生产条件和生产能力，提高农民群体收入，推动农业生产方式的全面升级，我国加大了财政支农资金投入力度，在国家预算中专门设立了农业专项资金，深化农业专项资金预算绩效管理。但是由于多种因素的影响，农业专项资金预算绩效管理的整体管理情况不容乐观，仍旧存在很多缺陷和不足，严重影响了农业专项资金的使用效率和效益，在一定程度上阻碍了农村经济的长远稳健发展。因此，本文就农业专项资金预算绩效管理中的问题进行分析研究，制定有针对性的优化措施，希望有益于提高农业专项资金综合使用效益，加快农业现代化建设的步伐。

关键词：行政事业单位；农业专项资金；预算绩效管理；策略

农业专项资金预算绩效管理质量高低不仅会对现代化农业发展速度和进程产生直接影响，还直接关系着全社会的资源配置效率以及治理能力现代化水平建设。对于行政事业单位，加强农业专项资金预算绩效管理是政府赋予的重要职责和工作任务。各部门人员必须深刻认识到农业专项资金预算绩效管理工作对农业农村发展的重要价值，严格遵循并重视绩效，坚持绩效管理的工作原则，严格资金使用范围、资金支付流程、绩效跟踪问责，有力管好用好农业专项资金，提高农业专项资金使用效能，更好助力乡村振兴。

一、加强农业专项资金预算绩效管理的重要意义

（一）能够不断推动深化农业中心工作，增强现代农业发展活力，加快现代农业迈进新征程。

目前，在乡村振兴背景下，我国城乡关系正邁向融合发展新阶段，也正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期。为了加强巩固农业基础地位、增加农民收入，就需要重视农业，为农业发展提供充足的资金支持和政策支持，持续加强农业专项资金预算绩效管理。在农业专项资金预算绩效管理下，可以全面分析强农惠农富农政策的实施情况以及最终获取的实施成效，将农业项目建设管理中的优秀经验和惨痛教训总结出来，注重建设项目后评价成果的反馈与应用，为未来农业项目建设提供有效参考。

（二）能够积极转变传统的工作方式，进一步增强工作的针对性和实效性，切实提高工作管理水平。

一直以来，行政事业单位进行农业专项资金预算绩效管理时，将关注点放在专业资金使用规范性、安全性以及财经纪律的执行落实情况，完全忽视了农业专项资金使用的科学性、针对性以及有效性，实际资金利用率并不高。通过加强农业专项资金预算绩效管理，能够定期跟踪调查农业专项资金绩效管理情况，及时发现绩效管理中的不足和缺陷，这样行政事业单位就可以充分发挥自身的职能作用，全面规划业务工作，科学谋划农业政策项目，在农业项目建设中积极发挥着决策参谋作用。

（三）能够对农业资金支出结构进行持续优化完善，调整支持重点，提高农业专项资金配置效率和使用效益，夯实农业发展基础，推动农业高质量发展

通过科学合理的投入、使用、管理农业专项资金，才能加大农业投入力度，扩展延伸农业发展规模，优化农业发展资源配置，确保农业发展方向的精准性，从而推动农业和农村经济持续增长和快速发展。通过加强农业专项资金绩效管理，可以全面监督管理各个农业项目实施效果和具体发展情况，查看农业项目是否完成预期目标，从而合理评估农业专项资金利用率，进一步增强农业专项资金管理使用的有效性，为后续的农业专项资金预算绩效管理工作开展提供有效的可靠依据。同时，这样也能够合理调整原有的农业专项资金支出结构，改变原本低使用效率的农业专项资金结构模式，有效提高农业专项资金的使用效率，确保有效发挥农业专项资金“四两拨千斤”的撬动作用，让金融活水充分流向乡村振兴，推动乡村振兴取得积极成效。

（四）能够全面监督管理农业资金，营造良好的资金运营环境，提高农业专项资金使用的规范性，始终确保农业专项资金安全运行和高效使用

长期以来，在农业专项资金预算绩效管理过程中，一味争取重要资金，并没有加强资金预算绩效管理，导致农业专项资金无法取得良好的社会效益。通过加强农业专项资金预算绩效管理能够按照专项资金的使用性质和要求，对资金的核拨、分配进行严格控制，确保每一笔农业专项资金专款专用。并将项目决策、资金划拨、资金利用等内容挂钩于相关绩效考核内容，让工作人员努力围绕提升农业专项资金使用效益，进一步强化农业转型资金的使用管理，提高农业专项资金管理的规范化、标准化程度，有效防范项目申报单位违规申报、套取、骗取专项资金的行为。而且通过科学评估农业专项资金预算绩效管理，还能及时查找农业项目建设和资金运行过程中的各项问题，明确问题原因，定位主体责任，实现农业专项资金监管的无缝对接。

二、行政事业单位农业专项资金预算绩效管理发展现状

（一）预算绩效管理目标设定不科学

在农业专项资金预算绩效管理过程中，很多行政事业单位制定的预算绩效标准模糊不清、精准度不高，无法为实际开展预算绩效管理工作提供有效指导和参考。

同时，所设立的农业专项资金没有针对设立目的制定所要达到的绩效目标，无法判断农业专项资金是否顺利实现了预期目标，不能为后续专项资金的目标设定提供有效的可靠依据，最终给农业专项资金预算绩效管理工作的有效性带来不利影响。

（二）预算绩效管理考核机制不健全

目前，部分行政事业单位在开展农业专项资金预算绩效考核管理时，没有根据实际工作需求合理调整考核体系。由于预算绩效考核机制缺乏完善性，给资金预算绩效追踪管理成效、预算绩效管理水平提升带来严重影响，大大降低了预算绩效管理措施的有效性，无法显著提升农业整体经济效益。

（三）预算绩效管理流程不规范

在农业专项资金预算绩效管理中，需要根据行政事业单位内部的实际情况制定科学合理的预算绩效管理流程，不断优化完善现有的业务流程，从而规范业务办理流程，提高流程运作效率，有效控制内部运营成本。部分行政事业单位仍旧在沿用以往传统的预算绩效管理流程，不仅预算绩效管理流程的规范性不强，而且部分管理内容已经不适用于当前的实际情况，导致农业专项资金预算绩效管理实际工作开展中面临着诸多困难，最终降低了预算绩效管理质量。

（四）预算绩效管理监督力度有待加强

在农业转型资金预算绩效管理过程中，要确保预持续提升算绩效管理水平，行政事业单位需要采取有力的监督管理措施加大预算绩效管理监督力度和执行力度，确保农业专项资金的使用有规可依、有规必依，提高资金使用的效率和效益。目前，部分行政事业单位在农业专项资金预算绩效管理中仍旧采用传统粗放式的监管手段，只定期调查监控重点区域的预算执行情况，并没有将全过程监督监管机制全面覆盖到预算绩效管理的各个环节，很难全面有效发现资金预算绩效管理中的问题，最终影响了监督工作水平。

三、行政事业单位农业专项资金预算绩效管理的优化策略

（一）明确专项资金预算管理目标

农业专项资金管理运行是完整的闭环回路，包括一开始的项目申请、项目上报，期间主管部门的项目审批、资金分配，进而是财政部门的资金下拨、专款专用，最后是资金使用的审计和公开等等。项目的申请与上报，对农业专项资金管理工作影响重大，而优化项目的申请与申报，不仅可以省却诸多不必要的工作内容，提升工作效率，还能够从源头处堵塞农业专项资金的不规范使用、盲目使用和低效使用。关于农业专项资金使用项目的申请和上报，立足点是国家财政部印发的《财政农业专项资金管理规则》中的相关要求和标准，而具体到每一个地方，需要同时符合地方的实施办法，如江苏省农业专项资金立项，需符合省财政厅关于印发《江苏省省级农业服务体系专项资金管理办法》的通知，其中，第一章第二条农业专项资金的设立，设立农业专项资金必须具备的要素包括：设立农业专项资金的必要性、政策依据、具体目标、资金用途、支持对象、支持范围和起止时间等。细化到每一个区域的每一个项目，都需要項目申请对应政策、目标、用途、对象、范围及时间。因此，在当前的工作中，第一步即是对项目建设合理性、持续性、可行性的全面调查与把控。

（二）建立完善的预算绩效管理体系

在农业专项资金预算绩效管理工作开展过程中，行政事业单位需要立足于单位内部的实际情况，结合未来发展需求建立科学合理的预算绩效管理体系，细致划分预算绩效管理的各项工作内容、绩效目标、绩效标准，明确各部门、各人员的工作内容和职责，深化并明晰权责确保有权必有责，有效开展农业专项资金预算绩效管理工作取得显著的工作成效。同时，在预算绩效管理体系建立过程中，全体工作人员都需要提高责任意识，严格落实履行自身的工作职责，不推诿、不扯皮、不找借口，在自身岗位上充分展现自身的价值和才能。管理人员需要具体划分预算绩效管理工作，统筹规划并合理安排各部门、各人员的具体工作，确保各项管理工作顺利完成，达成预期的绩效管理目标。此外，行政事业单位的工作人员还需要转变传统落后的思想观念，对农业专项资金预算绩效管理的重要性建立正确认识，跟紧时代发展趋势，树立创新、科学的管理理念，严格按照预算绩效管理制度的各项管理内容开展工作，确保预算绩效管理工作有效落实并执行到位。

（三）建立科学的预算绩效考核机制

行政事业单位需要深刻认识预算绩效考核工作的重要性，结合实际建立健全农业专项资金绩效考评指标体系，制定完善的预算绩效考核措施和专项资金考核评价制度，并量化绩效考核指标，细致划分预算绩效考核内容，严格按照预算绩效考核计划开展各项绩效考核工作，确保预算绩效管理工作质量显著提升。在预算绩效考核机制制定前，行政事业单位的管理人员需要全面细致梳理以往的预算绩效管理流程，具体划分各部门的预算绩效考核内容和考核标准，选取科学有效的预算绩效考核方法，使得农业专项资金的使用效率和使用效益持续提升。当然，预算绩效考核机制并不是一成不变的，随着工作的开展落实，必然会暴露一定的问题。行政事业单位还需要加强排查，吸取经验教训，持续优化改善预算绩效考核机制，持续提高预算绩效考核内容的针对性和有效性，避免出现预算绩效管理工作浮于表面、流于形式的现象。

（四）加强专项资金预算绩效监督管理

为了提高农业专项资金的使用效率和综合效益，行政事业单位还需要加大预算绩效管理的监督力度，强化专项资金的监督检查，规范专项资金的使用管理。首先，重视项目监督检查。将事前监督、事中监督、事后监督全面贯穿于农业专项资金预算绩效管理的全过程，详细划分农业专项资金各个使用环节的责任人，定期查看农业项目具体执行情况和资金使用情况，一旦发现问题需要及时追究各有关负责人的责任。其次，行政事业单位需要进行自我监督和自我评价，每个月定期监督检查农业专项资金使用情况、实际使用效益以及财务管理状况，及时发现、及时处理存在的问题，提高各部门、各人员管好用好农业专项资金的自觉性和主动性，确保农业专项资金使用的安全性和有效性。最后，需要有机结合外部监督和评价，畅通扩展监督渠道，定期向社会各界公开公示各类农业专项资金信息，自觉接受社会大众的监督，敢于自省并改正缺点、纠正工作不足。

结束语

综上所述，加强农业专项资金预算绩效管理能够积极转变传统的工作方式，增强预算绩效管理工作的针对性和实效性，显著提高工作水平；能够不断推动深化农业中心工作，增强现代农业发展活力，促进农业发展提质增效；能够持续优化完善农业资金支出结构，着力提升农业专项资金的使用效益，规范涉农资金管理；能够强化农业专项资金的监督管理，确保农业专项资金运行的安全性和使用的高效性，促进乡村振兴。所以，行政事业单位需要提高农业专项资金预算绩效管理重视度，通过建立健全预算绩效管理体系、建立科学的预算绩效考核机制、加强预算绩效监督管理、积极推广应用现代化的信息技术等优化措施，有效解决当前工作中存在的各项问题，全面提升农业专项资金预算绩效管理水平，有效保护农业发展，大力促进新农村建设。

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