现代化边境幸福村建设的红河实践

◆ 李 成

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，推进边疆民族地区现代化建设，是全面建成社会主义现代化强国进而实现中华民族伟大复兴的必由之路。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。”这为边疆民族地区的发展提供了指导思想，指明了发展方向。红河州3 个边境县49个沿边行政村（社区）540 个村民小组启动现代化边境幸福村建设以来，聚焦6 个方面19项指标积极谋划推进、加强实践探索，开创了红河发展新模式。

一、基本情况

为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，2020 年4 月30 日，云南省召开了启动边境小康示范村建设工作会议。会议指出，实施边境小康村建设是一项功在当代、利在千秋的民生工程，对云南省沿边地区巩固提升脱贫攻坚成果，进一步夯实强边固边稳边基础，将云南建设成为我国民族团结进步示范区意义重大。同年5 月初，红河州全面展开了边境小康示范村建设试点工作，本着先谋后动、先行先试的原则，按照“多规合一”的要求，以“一村一方案、一村一示范”推进示范村建设，在绿春县半坡乡二甫新村，金平县金水河镇金水河村，河口县瑶山乡五道河村、河口镇城郊村八条半村4 个村民小组开展试点，确保示范村在党建引领、经济发展、文化繁荣、社会进步、生态宜居等方面作出示范。

2021 年11 月，云南省全面启动了现代化边境小康村建设，计划用3 年时间，将374 个沿边行政村（社区）建成“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的现代化边境小康村。为实现现代化边境小康村建设目标，2021 年12 月，中共红河州委制定了《红河州建设现代化边境小康村规划（2021—2025年）》《红河州建设现代化边境小康村工作方案》，为现代化边境小康村建设提供坚强有力的制度保障、资金保障和人才保障。

2022 年11 月，云南省提出推动现代化边境小康村建设向现代化边境幸福村建设迈进，为全面推进乡村振兴、加快边境地区高质量发展提供了强有力的支撑。红河州积极响应，全州各地各部门压实攻坚责任，建立工作机制，完善政策举措，强化资金保障，凝聚各方力量，深化党建推动，各项工作取得阶段性显著成效，实现从建设现代化边境小康村到现代化边境幸福村的提档增效和“无缝衔接”。

二、主要做法

习近平总书记强调：“在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，一个民族都不能少。”“要加快少数民族和民族地区发展，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。”按照习近平总书记的重要指示要求，红河州自实施现代化边境幸福村建设以来，形成了一系列行之有效的做法。

一是坚持因地制宜、科学规划。围绕基础设施现代化建设要求，立足沿边地区基础条件差异性大、经济社会发展不平衡、工程建设进度不平衡的实际，红河州坚持规划先行，召开现场规划会、观摩会，问计于民，着力提高建设水平。结合地方发展水平、财政承受能力、群众生产生活需求，坚持“一村一方案”，科学谋划基础设施项目，有针对性地解决不同村庄“水电路网”问题，既不搞整齐划一，也不搞面子工程。遵循农村自身发展规律，结合边境村历史文化、自然条件及产业发展实际，体现边境特色文化和乡土气息，注重提升农村现代化水平，构建以现代化边境幸福村建设规划为引领，多规合一，强化规划刚性约束和执行力，做到一张蓝图绘到底。

二是坚持特色引领、融合发展。围绕经济发展现代化建设要求，把特色资源与产业发展紧密结合起来，同步推进沿边地区特色产业培育和农村业态拓展，从沿边村庄产业基础普遍薄弱、产业发展不充分的实际出发，坚持特色产业引领，挖掘农业多种功能，促进产业融合发展。红河州结合沿边地区资源优势、产业基础，引入市场主体，创建农民专业合作社，有针对性地开展农技培训，着力发展茶叶、中药材、热区水果等优势主导产业，积极培育黑木耳、中蜂、黄连鸡、“稻渔鸭”等特色产业，沿边地区特色农业生产、经营体系加速形成。聚焦沿边村庄产业结构单一、农产品附加值低的问题，丰富和拓展农村新业态、新模式，构建完善农村电商服务体系，提高物流仓储配送能力，打通农产品线上销售渠道。注重发挥自然资源、民族文化资源优势，依托“云上梯田·梦想红河”和滇越铁路旅游品牌，发展边境风光游、民俗风情游、跨境游、绿色生态游等多种形式的边境特色旅游业。充分发挥沿边、跨境区位优势，加快口岸、边境贸易通道、边民互市点基础设施建设，创新“边民互市+加工贸易”“互联网+互市贸易”发展模式，促进通道经济向口岸经济转变，带动沿边群众增收致富。

三是坚持做美村庄、绿色发展。围绕美丽乡村建设要求，把沿边村庄人居环境整治与绿美红河建设一体推进，聚焦人居环境整治重点，打好沿边地区“生态牌”，培育生态产业，走生态致富路子。红河州把生态宜居、做美村庄作为现代化边境幸福村建设的重要内容，以整治环境“脏乱差”为抓手，发动群众开展村庄治脏、治乱、治污、治堵行动，全面推进农村生活垃圾处理、污水治理和农村户厕无害化改造，因地制宜建设“小花园、小果园、小菜园”，同步推进生态保护和绿美村庄建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全力推进农业面源污染治理，加大对退化、污染、损毁农田的改良和修复力度，大力发展生态产业，创建生态品牌，培育“绿美乡村+生态农业、民族文化、边境旅游”等新业态，把生态优势转化为经济发展胜势。

四是坚持以人为本、共享发展成果。围绕社会事业现代化建设要求，时刻牢记广大农民群众的根本利益是检验工作的根本标准这一原则，充分尊重农民意愿、回应农民需求、保障和改善民生，让沿边村民更好共享建设发展成果。红河州在现代化边境幸福村建设过程中，始终站稳人民立场，从建设规划到工程实施、从基础设施建设到人居环境整治每个环节，都坚持“村里的事情大家商量着办”，想办法、定方案、作决策，始终站在群众一方去思考、谋划、执行，充分调动农民群众的积极性和创造性，广泛动员农民群众主动参与建设。着眼提高边民收入，制定就业创业扶持政策，开展职业技能培训，采取以工代赈方式，拓展边民就业渠道。着眼改善民生需求，重点推进普惠性学前教育资源供给，加强沿边学校校园网建设、师资队伍建设；全面推进村级卫生室标准化建设，改善边民就医条件。着眼提升精神生活质量，以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展民族团结进步示范创建，建设主题广场（公园）、投入文体器械，加强社会主义核心价值观教育，同步推进优秀民族文化保护传承和现代文化传播，提高边民思想观念现代化水平。

五是坚持群防群治、强边固防。围绕边境防控现代化建设要求，把强边固防作为兴边富民的重要前提抓紧抓实，充分发挥边民群防群治作用，合力推进边境管控能力有效提升。红河州加强军警民联防联勤联动人防体系建设，多措并举壮大管边护边队伍，推行“邻里守望”模式，织密织牢边境防护带，全面实施“智慧边境”建设，以“人防+物防+技防”立体化防控体系为基础，构建“五位一体”守边模式。紧盯强边固防目标，构建抓党建促强边固防、维护边境安全、跨境犯罪联合打击、治安联合管控4 项机制，实施党建领航提升治理效能行动，全面推行网格化社会治理模式，有针对性地开展跨境违法犯罪打击专项行动，深入开展主题实践活动，突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族视觉形象，构建“一乡一阵地、一村一堡垒、一户一哨所、一人一哨兵”的强边固边新格局。

六是坚持党建引领、党政主导。围绕治理体系和治理能力现代化建设要求，各级党政主要负责人切实承担现代化边境幸福村建设领导责任，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力提高边疆治理效能。红河州坚持把加强领导作为现代化边境幸福村建设的关键，建立党政“一把手”亲自抓、各级部门层层抓的工作推进机制，聚焦“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”，深入实施边疆党建长廊建设工程，加强基层党组织标准化、规范化建设，突出党建带群建作用，开展“幸福村大擂台”“好书记大比武”，县、乡、村三级书记在幸福村建设中亮成绩、晒经验、找差距、促落实，形成比学赶超浓厚氛围。坚持党委、政府统筹协调，协同推进，突出党政主导、分级负责。加大财政资金投入力度，积极引导社会资本投入，合理配置项目资金和资源，选优配强村级组织党政干部、驻村干部，发动、组织边民积极主动参与建设，将项目建设纳入干部绩效考核，实行常态化监督检查和跟踪问效。

三、实践成效

红河州着眼于“有形、有感、有效”铸牢中华民族共同体意识，有力推进现代化边境幸福村建设取得实效。

一是发展基础逐步夯实。基础设施统规统筹，所有边境幸福村实现同标。完成了“一村一方案”规划，540 个自然村通硬化路比率、农村自来水普及率、电网供电可靠率、5G 网络覆盖率均达到100%，实现全覆盖。绿春县二甫新村荣获红河州2021 年度优秀村庄规划成果三等奖。

二是特色产业蓬勃发展。特色产业持续发力，带动村民收入较快增长，边境群众就业机会更多、渠道更广。形成以绿春茶叶、金平中药材、河口热区水果为主的“一县一业”，引进和扶持龙头企业26 户，沿边各行政村纳入州级“一村一品”目录制管理，实施“党组织+”“企业+”等模式，创建农民专业合作社199 个，健全“双绑”机制，年收入超10万元的村集体经济实现全覆盖。“互联网+边民互市”贸易监管模式被国务院通报表扬，边民互市结算“跨境直通、电子批量”在全省推广，河口口岸列为全省智慧口岸建设试点并启动建设，金水河口岸获批国际多边口岸。2022年，河口、金平两县边民互市交易人数达30余万人次，交易额达24.5 亿元，边民增收900余万元。二甫、隔界等11 个边民互市点开通后，每年可为互市边民人均增收1 万元以上。

三是人居环境持续改善。以撬动金融资本、吸引社会资金、基层自筹等方式统筹资金16 亿元，4460 个开工项目中完工3831 个。以“政府奖补物资、群众投工投劳、村民互帮互助”提升，群众参与积极性，群众义务投工投劳3.65 万人次，主动拆临拆乱6.39 万平方米，清理“三堆”5.64 万平方米，腾退土地14.52万平方米，建设“小菜园”“小花园”“小果园”等11.42 万平方米。生活垃圾处理率、农村生活污水治理率、卫生厕所普及率均达到100%，村庄环境美化工程和生活垃圾分类管理提升了村庄生态环境质量，“推窗望绿、开门见景”的美好愿景在边境村寨变为现实，边境群众已成为幸福村建设的参与者、管理者、受益者。

四是生活水平明显提质。小康村向幸福村的迈进，各项惠民政策的落实，让边民的生活发生了巨大变化。红河州农村常住居民人均可支配收入达万元以上，沿边地区的54 所学校实现网络、数字教室应用全覆盖，55 所幼儿园让幼儿入园有了保障。金平县、河口县创建成国家级民族团结进步示范县；绿春县创建成省级民族团结进步示范县；13 个沿边乡（镇）中，12 个创建成省级民族团结进步示范乡（镇）、13 个创建成州级民族团结进步示范乡（镇）；49 个沿边行政村（社区）中，已创建成省级民族团结进步示范村（社区）18 个、州级民族团结进步示范村（社区）30 个；540 个沿边自然村中，已创建成省级民族团结进步示范村33 个、州级民族团结进步示范村15 个、县级民族团结进步示范村62 个。

五是治理效能有效提升。《红河州严管严控边境十条措施》的实施，推进了立体化边境防控体系和人防体系建设，540 个自然村没有发生因民族和宗教因素引发的重大群体性事件，跨境违法犯罪行为逐年减少。2022 年，非法出入境、查获毗邻国家“三非”人员、走私案件数同比分别下降73.7%、23.6%、86.34%。建设完成276 个国门安全屋（抵边联防所、警务室）、物理阻拦设施277.7 千米。中华文化符号和中华民族视觉形象实现全覆盖。

六是基层组织坚强有力。党政主导、各方协调、分级负责、全社会共同参与的局面加速形成，基层党组织标准化规范化建设和行政村党群服务中心基本公共服务覆盖率均达100%。网格化、数字化、精细化乡村治理新模式和自治、法治、德治有机结合的村级治理体系逐步健全。建成铸牢中华民族共同体意识主题广场50 个，实现全覆盖，沿边地区逐步成为铸牢中华民族共同体意识的示范样板。