法治是最好的营商环境

□ 《民生周刊》记者 畅婉洁 徐英子

“政府诚信是整个社会诚信体系的基础和灵魂，在营商环境建设中，政府诚信始终是最重要的，是社会诚信的风向标。”

优良的营商环境是企业发展的沃土，而营商环境法治化水平是衡量区域、国家营商环境的核心指标之一。

那么，营商环境法治化对企业发展的作用是什么？如何提高法治水平、打造一流营商环境？《民生周刊》记者就相关问题采访了全国律协行政法专委会副主任、北京律协行政法专委会主任陈猛。

民生周刊：营商环境法治化对企业发展有怎样的作用？

陈猛：营商环境法治化是指在营商环境建设中，通过法律、法规、政策等手段，建立和完善法治体系，保障企业合法权益，推动企业发展。

营商环境法治化建设对企业发展具有重要作用，可以为企业提供一个公平、公正、安全的经营环境，保障企业的合法权益，有效防范和化解经营风险，为企业发展提供有力法律保障；可以增强投资者的信心，消除不必要的官僚主义，减少投资者的成本、提高投资效率、增加投资安全。此外，营商环境法治化建设还可以推动企业更好地遵守法律法规，提高企业经营管理水平，从而促进企业的可持续发展。

陈猛

法治政府建设是营商环境法治化建设中的关键一环。以中小企业为例，中小企业的发展离不开政府的作用。在一定范围内，有效的政府行为可以调整当地产业结构，优化中小企业资源配置，降低中小企业在发展过程中的不必要浪费，促进中小企业发展。法治政府建设可以保证政府工作的公正、公开、透明，保证企业在营商环境中的公平竞争、保护企业免受腐败侵害，对中小企业发展具有直接带动作用。

民生周刊：我国营商环境法治化现状如何，还存在哪些问题？

陈猛：近年来，营商环境法治化的发展取得了显著成效，政府出台了一系列政策措施，加强了对营商环境的监管，提高了营商环境法治化水平，提升了企业的发展空间。

但是，当前的法治环境还有相当一部分不利于中小企业发展的因素。首先，政府诚信问题仍然存在，目前在司法实务中大量出现的“新官不理旧账”问题，本质上反映的是政府诚信问题。而政府诚信影响着投资风向，诚信问题造成企业资源浪费，对中小企业投资及后续发展产生严重不良影响。

其次，行政执法“一刀切”问题严重，以疫情期间为例，执法部门针对违反疫情管理规定的企业从严、从重、从快进行处罚。加之中小企业规模小、资金流周转慢、现金储备不足的问题，严重遏制了中小企业蓬勃发展的势头。疫情结束后，中小企业又面临应收账款收回风险、企业信用降低等考验，传统的融资困难问题也随之而来，复工复产举步维艰。

对于这些问题国家要针对性地解决，帮助中小企业渡过难关。同时，对于在营商环境中“以罚代管”“为了创收而罚”等痼疾，也要一以贯之，用法治指导下建立的制度框架来规制。

民生周刊：如何提高法治水平、打造一流营商环境？

陈猛：第一，要加强政府信用体系建设。政府诚信是整个社会诚信体系的基础和灵魂，在营商环境建设中，政府诚信始终是最重要的，是社会诚信的风向标。在构建诚信化营商环境过程中，应积极化解政府不履约、新官不理旧账等问题，树立起诚信政府形象。可以建立政府失信投诉机制、建立健全政务失信责任追究制度和倒查机制，对相关地方政府和责任人员及时处理，树立政府形象。

第二，要持续规范行政执法行为。企业投资最看重的是公平的市场环境，打破各种各样的投资壁垒，必须加强法治政府建设，深化“放管服”改革，深化综合执法体制改革，建立行政执法行为监督机制、责任追究机制，以及行政执法行为信息公开机制和投诉机制，杜绝执法随意、执法不公、执法不严等问题，及时发现和纠正违法、不正当、不合理行政行为，对行政执法行为进行审查和督促，积极营造稳定、公平、透明、可信赖的营商环境。

第三，健全平等保护的司法环境。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是依法平等保护各类市场主体产权和合法权益的最后一道防线，良好的司法制度可以有效监督执法行为。但目前，我国司法领域存在着司法体系不健全、司法保障服务理念不强、司法质效不高等问题。

为解决这些问题，司法工作人员应更新司法理念，树立平等保护的理念，坚决做到依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，对国企民企、内资外资、大中小微企业同等对待，一视同仁、依法保护，为企业在市场上的竞争提供公平的环境。

同时，健全的司法体制应该有符合企业发展的商业法律体系，保护企业的正当权益。如公安机关不违规扣押企业合法财产、不盲目扩大对企业人员羁押，检察机关落实对企业家少捕慎诉理念。在审判裁决方面，建立专业化队伍，快查快处、快审快判，解决企业因法律纠纷面临的负担。

此外，在行政诉讼中减少行政权力对司法审判权的干预，畅通企业通过行政诉讼维护自身合法权益的途径，公正审判、不偏不倚，做好维护社会公平正义的最后一道防线。

第四，提高专业服务机构服务水平。专业服务机构是市场主体之间和市场主体与政府部门等关联方的链接纽带，能够形成相互协同促进的格局。要注重专业服务机构和企业的协同合作，以律师事务所为代表的专业服务机构提供的专业法律咨询和服务，能够提升企业把控法律风险、维护自身合法权益的能力和水平，更好地应对各种挑战。