民营企业需专门法律护航

□ 《民生周刊》记者 郑智维

制定民营企业保护法意义重大，可为民营企业开辟更多空间，有利于稳预期、增信心。

在新冠疫情、外部环境等因素的影响下，民营企业发展出现了预期不稳、信心不足、活力下降等问题。

全国政协委员、湖南启元律师事务所主任袁爱平注意到，31个省级政府工作报告都提到重点支持民营企业发展，其中18省市在报告中还重点聚焦了“依法保护民营企业产权和企业家权益”。

在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面，民营企业发挥了重要作用，已然成为推动经济社会发展的重要力量。再提“依法保护民营企业产权和企业家利益”既有历史的必然需要，也是法治进程的应然选择。

在袁爱平看来，要从制度和法律上对国企民企平等保护的原则落实，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，需要全面梳理修订相关法律法规政策，加快建章立制。制定民营企业保护法意义重大，可为民营企业开辟更多空间，有利于稳预期、增信心。

激发经济活力

作为国民经济的重要组成部分，民营经济在中国式现代化发展进程中有着极为重要的作用。

全国政协委员袁爱平

国家市场监督管理总局的数据显示，10年来，中国民营企业数量翻两番，截至去年8月底，数量已从2012年底的1085.7万户增长到4701.1万户，民营企业在企业总量中的占比由79.4%提高到93.3%。

在数量增长的同时，民营企业发挥日益重要的作用。改革开放40多年来，我国民营企业缴纳了50%以上的税收，创造了60%以上的GDP，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位，拥有90%以上的企业数量，遍布国民经济各个行业。

在国有经济向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和前瞻性战略性新兴产业集中的同时，民营经济在服务业、制造业、互联网、创新经济和产业体系配套等领域展现了巨大的活力。

“民营经济、国有经济理应有所为有所不为。”袁爱平谈到，国有经济是我国的长江、黄河，民营经济是其支流、溪流，只有支流、溪流活水充足，长江、黄河才能大河奔腾，才能形成共同发展的良好局面。

依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营经济发展，坚持“两个毫不动摇”，这是党和政府一直以来反复强调的经济发展方针。在此背景下，袁爱平认为，从激发经济活力的角度来看，民营企业应该有民营企业法的保障。

以“保护”为名

很长一段时间，社会上存在一种民营企业家是有“原罪”的偏见与误解。

事实上，随着我国市场经济日益完善，民营企业家的发展早已进入法治化轨道，逐渐摆脱草莽状态，走向规范化。

在此过程中，民营企业的产权与民营企业家的权益保护，日益成为市场经济建设的重要议题。“解决其权益保护法治困境非常迫切，集中在立法方面提供的法律规范缺少系统性且立法位阶不高。”袁爱平说。

目前来看，地方各级人大、政府，促进、发展民营企业和经济的规定不少，但直接以“保护”为名立法的较少。在袁爱平看来，立法应当将“保护”理念置于民营企业相关立法的核心地位。保护落地，预期稳定，信心自来，从而才能让企业家安心经营、放心发展。

“民营企业保护目前没有专门的高位阶立法。”袁爱平谈到，宪法、民法典等大法的保护原则没有统一的立法支撑，更多的是停留在地方立法及相关政策，多为原则性、倡导性条款。

在袁爱平看来，提振民营企业和民营企业家面对复杂形势的信心，可从立法入手。现有法律已经不能完全适应民营企业的发展需要，难以给予民营企业和民营企业家明确的行为指引，法律的导向功能没有充分发挥。因此，应当专门制定民营企业保护法，使对民营企业的保护与促进体系化。

权利规范体系

对于民营企业来说，法治是最好的营商环境，法律是最根本的保障。

去年年底召开的中央经济工作会议强调，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

袁爱平认为，制定民营企业保护法首先要体现党的领导，“要着重将党中央关于民营企业的精神具体化，积极释放国家主动保护、平等保护的意愿，营造公平竞争的法治环境，从而确保权利平等、机会平等、规则平等”。

除了体现党的领导外，袁爱平认为，要体现政府切实依法办事是关键，司法机关切实保障企业家人身及财产权利是核心，法律监督机关强化责任追究机制是保障的要义。

通过专门的立法，可切实解决束缚民营经济发展的痛点、堵点、难点。“应当将竞争中性、要素获取、准入许可、政府采购和招投标、合规评估等制度上升至法律高度，并统一在一部法律之中，由统一的理念和思想指导。”袁爱平说。

按照袁爱平的设想，通过制定“民营企业保护法”，可形成一个从实施到监督再到救济的权利规范体系，“不仅应关注权利的实施条件与程序，也应关注侵权责任与救济措施等相关内容的法律化”。