基于SWOT分析的包头市低碳农业发展对策

2023-03-23张国立吴光宇

乡村科技 2023年1期

张国立吴光宇

内蒙古农业大学职业技术学院，内蒙古包头 014109

0 引言

2020年，习近平总书记在第75届联合国大会上明确提出了“双碳”目标，即“2030 年二氧化碳排放量达到峰值，2060年实现碳中和”［1］。工业是典型的高碳产业，工业生产不可避免地会产生大量的温室气体。同样地，农业生产也是不可忽视的碳排放源［2］。相关数据显示，2018 年我国农业碳排放总量已达8.7 亿t，是1961年的2.5倍［3］。在传统农业的生产经营过程中，作物种植及农产品加工、冷藏、运输等环节均会产生一定量的温室气体。虽然土壤本身具有一定的固碳能力［4］，但是同与日俱增的碳排放量相比，土壤固碳量不多。同时，秸秆的焚烧、化肥和农药的投放、牲畜粪污的随意倾倒也会造成温室气体大量排放［5］。要想切实解决上述问题，不二法门便是发展低碳农业。顾名思义，低碳农业是一种致力于减少农业及其关联产业温室气体排放的农业发展模式，具有优质环保、集约高效、安全健康等特点，是一种能耗低、能效高的农业发展模式。大力发展低碳农业，既能控制好二氧化碳及甲烷的排放量，提高资源和能源的循环利用率，又可提高农产品的产量及品质［6-7］。

内蒙古自治区包头市工业基础雄厚，其冶金、煤炭、稀土、装备制造业在我国均具有举足轻重的地位，稀土储量更是占全国的87%。然而，包头市要想进一步扩大经济规模，仅依靠优势显著的工业是远远不够的，同样离不开农业这一基础产业。在“双碳”背景下，包头市农区必须要坚定不移地走低碳农业之路，既要避免化肥、农药的过度使用，又要强调水资源的节约利用和土地的集约化经营，同时必须要加大对太阳能、沼气等清洁能源的利用，方能实现农业高质量、可持续发展［8］。为此，笔者从低碳视角出发，全面剖析包头市农业发展现状，采用SWOT 分析法对包头市发展低碳农业的优势、劣势、机遇及面临挑战进行细致分析，进而探寻包头低碳农业发展对策。

1 包头市农业发展现状

包头市总体上呈现中间高南北低、北高南低、西高东低的地形态势。该市西部的河套平原和东部的土默川平原平坦宽阔、土壤肥沃，且有完善的地下水灌溉设施，是发展种植业的理想地带［9］，盛产小麦、玉米、高粱等作物，也有丰富的蔬菜瓜果品种。包头市北部为丘陵地区，空气稀薄，降水稀少，主要种植干旱作物，如马铃薯、莜麦、胡麻、油菜。

近年来，包头市农林牧渔业总产值总体呈上升态势。如表1 所示，2016—2017 年包头市农林牧渔业总产值曾出现过短暂的下降，但从2017年起便逐渐扭转颓势，2017—2020年持续增长，由2016年的1 693 605万元增长至2020年的1 882 694万元，累计增长了189 089万元，年均增长率为2.8%。由此可见，包头市农业发展态势总体向好，为发展低碳农业奠定了坚实的基础。

在产业规模不断扩大的同时，包头市的农业产业结构也在持续调整。如表1 所示，在2016—2020 年包头市农业各门类中，畜牧业的产值始终是最大的，农业（种植业）次之，产值第三高的是农林牧渔服务业，渔业紧随其后，林业产值是最低的。畜牧业和种植业始终是包头市农业中的主导产业和优势产业，其近年来的产值均稳中有升，且畜牧业产值增速略快于种植业，两大产业的优势地位不可动摇。受水、热等资源的制约，渔业并非包头市的优势产业，“十三五”时期其产值也在不断下降。农林牧渔服务业产值涨势迅猛，说明包头市农业社会化服务体系正在不断完善，可以为农业生产的产前、产中、产后各个环节提供更全面、更有力的支持和帮助。同样值得一提的是，近年来包头市在人工造林、退化林修复、森林抚育等方面下足了功夫，退耕还林面积共计8.782万hm2，退耕还草面积为1.360万hm2，以林木种植、特色经济林培育为主的林业经济体系正在不断健全，林业经济规模正在不断壮大。这便是2016—2019 年包头市林业产值持续增长的重要原因。2020年，包头市由于早春的冻害及7月的强降雨天气，大面积林木出现了不同程度的受损，导致林业产值有所下降。但是，包头市坚持植树造林、重视生态林培育的策略不会改变，当地林业经济有望在今后几年内重回正轨。

表1 2016—2020年包头市农林牧渔产值状况万元

另外，“十三五”以来，包头市农业生产条件也有所改善（见表2）。2016—2020 年，包头市的有效灌溉面积基本上保持稳定且略有增长，农机总动力和农村用电量则明显增长。“十三五”时期，包头市农业机械化水平有了较大幅度的提高，农业生产条件有了明显的改善，农村基础设施建设取得了显著的成效。此外，如表3 所示，2016—2020年包头市农药及化肥施用量整体呈小幅下降趋势。另据统计，2021年包头市化肥施用量降至6.14万t，降幅明显；农药施用量也在持续减小，降至778 t［10］。其原因是近年来包头市持续推进农业投入品减量行动，众多农民掌握了科学合理施肥和按比例适量投放农药的技巧，并开始施用绿色有机肥。

表2 2016—2020年包头市农业生产条件

表3 2016—2020年包头市农药及化肥施用量 t

近年来，包头市下不断加大有机农产品生产力度，为低碳农业的发展奠定了坚实的产业基础。例如，在固阳县的马铃薯种植中，植物微生态制剂的广泛应用有效解决了马铃薯黑痣病危害，并使化肥和农药的施用量随之减少。随着产业生态化的大力发展，截至2020 年3 月，包头市共有415 个农产品通过“三品一标”认证，占内蒙古自治区认证总数的14.9%，其中包括273个无公害农产品、130个绿色食品、8个有机食品与4 个地理标志农产品。包头市认证成功的绿色食品和有机食品的覆盖面较广，包括有机蔬菜、粮油、大蒜。

据测算，2020 年包头市农业碳排放量约为53 万t，其增速较“十三五”初期明显放缓，碳排放强度较“十三五”初期约下降10%；农业碳汇量为261 万t，仍有较大的上升空间。近年来，为助力“双碳”目标早日实现，包头市开展了农业投入品减量增效行动，并加快推进“工业排放二氧化碳施肥技术”的研究工作。包头市计划到2023 年，农业碳排放量控制在65 万t 以内，农业碳汇量不少于280万t［10］。

综上所述，近年来包头市不断扩大的农业产业规模、不断优化的农业产业结构为低碳农业发展提供了充足的物质基础，日益增长的农机动力和节水灌溉面积为低碳农业的发展提供了适宜的生产条件，有机肥、有机农产品的普及为低碳农业的发展提供了充分的保障。为了在2030 年如期实现碳达峰目标，进而为实现碳中和目标奠定坚实基础，包头市亟待大力发展低碳农业。

2 包头市低碳农业发展SWOT分析

2.1 优势（Strengths）

2.1.1 适宜的生态环境为包头市低碳农业发展提供了良好的外部条件。包头市平均海拔1 065 m，气温较低，最热的7 月平均温度也只有23 ℃。较低的气温不利于害虫繁殖，因此，包头市农区病虫危害较轻，如危害玉米的螟虫和侵害小麦的夏孢子在低温低湿的环境下入侵概率大大降低。另外，包头市环境质量较好，当地空气质量在内蒙古自治区名列前茅，水体中污染物含量也较低。

2.1.2 丰富的农业资源为包头市发展低碳农业奠定了良好的物质基础。包头市农产品种类丰富，广泛栽培小麦、莜麦、马铃薯、玉米等作物。《2020 年内蒙古统计年鉴》显示，2021 年包头市农作物播种面积已达31.40 万hm2，较2020 年增长2.2%，增速明显高于内蒙古自治区的平均水平。其中，粮食作物播种面积所占比重最大（高达21.33 万hm2），产量在12.5 亿kg 以上，超额完成了内蒙古自治区当年下达的粮食播种任务。种类多、产量高的粮食作物为当地低碳农业的发展提供了产品和原料支持。

2.2 劣势（Weaknesses）

2.2.1 基础设施落后。尽管近年来包头市的有效灌溉面积、农业机械总动力及农村用电量持续上升，农业和农村基础设施建设取得了一定的成效，但同发达地区相比，差距仍旧巨大［11］。例如，效率低下的灌溉和排水设备导致水资源过度浪费；以蓄电池为动力的农机装备应用尚未普及，农业生产仍旧依赖煤炭；垃圾处理场所数量少且分布不均匀，垃圾的露天堆放问题未得到有效解决，造成了严重的环境污染。这些都是包头市发展低碳农业亟待解决的问题

2.2.2 农民的整体素质偏低。经济相对落后、交通不便的农村大多存在青壮年劳动力流失问题，包头市农区也不例外［12］。青壮年劳动力大多进城务工，多数留守农民年龄偏大；超过75%的农业劳动人口文化程度为初中及以下，仅有6%的农民学历为大专及以上。科学文化基础普遍薄弱的农民缺乏保护环境与节约资源的意识，对低碳农业的认识有限，难以轻松操作电动型农机、节水灌溉设备等节能环保型农业设备，难以熟练应用无土栽培、精准施肥等低碳农业生产技术，对沼气等清洁能源的利用情况也不容乐观。

2.3 机遇（Opportunities）

为了真正实现“双碳”目标，国家将长期发展低碳农业，相应的政策体系也愈发完善。《“十四五”全国农业绿色发展规划》提出了全面打造绿色低碳农业产业链的重要任务，对秸秆、农膜、粪污的利用做出了详细的要求。2022 年1 月，内蒙古自治区碳达峰碳中和工作领导小组办公室召开会议，强调低碳农业的发展离不开对能耗的控制。包头市也在持续推进农业投入品减量增效行动。上述政策、措施的出台为包头市实现农业低碳化发展带来了良好的机遇。

与此同时，农民的观念与意识也在悄然发生变化。越来越多的农民通过电视、广播、报纸、网络等渠道了解发展低碳农业的益处，以及高污染、高能耗生产经营模式的弊端。众多觉悟高的农民在生产和生活中践行低碳环保理念，对高污染、高能耗、高排放的行为主动说“不”，如减少化肥、农药的投放，主动回收农膜，使用无磷洗衣粉和无氟冰箱等。

2.4 挑战（Threats）

2.4.1 资金投入不足。低碳农业发展难免会存在一些风险，如自然灾害、市场风险，尤其是其发展的前期阶段，需要大量的资金投入［13］。但包头市财政局数据显示，2020 年包头市在节能环保方面的财政投入为83 232 万元，对农林水事务的财政投入为277 791 万元，投入力度在全国处于较低水平，财政资金的撬动作用难以有效发挥。

2.4.2 技术研发与推广力度不足。我国对节能减排技术、固碳技术的研发与推广力度不足，与发达国家相比差距较大。另外，节水节肥节药节膜技术、病虫害防治技术等低碳相关技术的研发工作缺乏足够的配套政策和资金支持，相关科研院所及企业投入科研的热情不高，科技成果转化率较低；人工智能、遥感技术应用有限，难以实现农业生产全过程环境状况的可感知、可检测，难以对农民进行科学的生产指导［14］。

2.4.3 管理机制不健全。当前，包头市农产品市场调节机制尚不健全，在价值规律的作用下，大多数农业企业过分追求利润最大化，不愿为低碳农业的发展投入资金、承担风险［15］。与此同时，政府监管不到位、部门职能交叉的问题始终存在。

3 包头市低碳农业发展对策

3.1 加大资金投入力度

近年来，资金短缺是包头市发展低碳农业的主要限制因素。因此，包头市要增加财政资金投入，同时拓宽资金筹集渠道［16］。政府应设立专项资金，为开展环保设备生产、可再生能源利用等业务的企业提供一定的财政补贴。金融机构应加强与环保部门的联系，全面了解企业的环境信用信息，在此基础上重点支持资源节约、生态保护型产业与企业，优先为其提供信贷服务［17］；适当降低农民贷款门槛，鼓励其参与低碳农业发展。个人和社会组织的作用同样不可忽视。包头市必须为有投资意愿的个人和社会组织提供方便、快捷的投资渠道，鼓励更多的社会力量参与低碳农业发展。

3.2 重视技术研发与推广

科技是第一生产力。只有充分发挥政府的主导作用，利用好企业的资金和生产能力，激发科研人才的主观能动性，才能在低碳技术的研发上取得关键性进展。包头市必须全面推进节肥节药节膜技术、病虫害绿色防控技术等研发工作，使其广泛应用于农业生产经营［18］。捕集二氧化碳并将其用作碳肥，也是发展低碳农业的重要路径。因此，包头市还要开展碳捕集、碳封存技术研发工作。同时，包头市必须全面发展智慧农业，将人工智能、遥感技术等全面应用于农业生产，使农业生产全过程可感知、可检测，进而及时将农作物长势信息和生产资料投放标准提供给农民，使其减少化肥、农药投放，实现环保、高效生产。

3.3 加强基础设施建设

要想提高低碳农业发展水平，包头市必须全面加强低碳农业基础设施建设，进而有效减轻环境污染和减少资源损耗。具体而言，包头市要加大农田水利设施建设力度，普及节水灌溉设备和排水设备，减少水资源浪费；大力应用以蓄电池为动力的新能源农机装备，减少化石能源消耗；在农区广泛建设垃圾处理场，并使其均匀分布，有效解决垃圾露天堆放问题；加快冷链物流基础设施建设，减少农产品损耗，并降低温室气体排放量。

3.4 提升农民整体素质

作为新时代的农民，加强低碳农业生产知识和技能学习十分必要。目前，包头市拥有内蒙古农业大学职业技术学院、包头市农业科学研究所等农业领域教育和科研机构。要想提升农民整体素质，就必须充分发挥其积极作用。上述机构有义务向农民宣传低碳农业的内涵、价值，培养农民操作电动农机、节水灌溉设备等节能环保型生产设备的能力，指导农民熟练应用无土栽培、节肥节药等低碳农业生产技术。

3.5 建立合理的管理机制

政府应将低碳农业的发展情况列入相关部门的考核体系，对出现的问题严肃问责；必须明确界定各部门、各单位的主体责任，使其各司其职，有效保障低碳农业各项发展措施落实到位；必须完善市场调节机制，利用市场机制引导农业生产者进行低碳生产，将消费者对绿色、有机农产品的需求通过价格机制传导给农户，使其减少农药和化肥施用量。