小型农田水利工程运行管理存在的问题及优化路径

宋秀平

鄄城县左营镇农业综合服务中心，山东 鄄城 274602

0 引言

小型农田水利工程主要是指为解决农业灌溉、人畜饮水、生活用水而修建的灌排工程、灌区抗旱工程、水库、水窖、引水工程及中小型泵站等。小型农田水利工程在地区农业生产和农业经济发展中发挥着重要作用，能够改善农田水资源分布状况，确保农作物高产稳产，助力农民增收致富［1］。然而，现阶段小型农田水利工程运行管理存在一些问题，导致工程无法发挥其应有作用。对此，相关部门应提高重视程度，更新管理观念，提升管理效果，为当地农业发展提供有力保障。

1 小型农田水利工程的特点

1.1 功能多样性

随着乡村振兴战略的持续推进，农业经济发展和农村建设备受重视。由于大型农田水利设施、水利工程无法覆盖所有农村区域，故而小型农田水利工程不断增加，为农户开展农业种植活动、美丽乡村建设提供重要支撑。小型农田水利工程的功能多样性体现在为农业种植提供灌溉水源，能够蓄水、储水，故而具有一定的防洪、防涝、抗旱功能。同时，部分小型农田水利工程属于湿地的一部分，在涵养水源、保持水土、净化水体、维护生物多样性方面发挥着重要作用［2］。因此，小型农田水利工程具有多样性功能，对促进地区经济建设、生态建设、农村建设具有重要意义。

1.2 服务普惠性

小型农田水利工程能够提供普惠性服务：一方面，当地全体农民都可以利用小型农田水利工程开展农业灌溉，获取人畜用水；另一方面，农民在利用小型农田水利工程获取收益时，不会损害其他人的收益，不会影响他人使用水利工程，即除农民以外的其他群体也可以利用水利工程满足自身需求。因此，小型农田水利工程能够满足不同主体的不同需求，其服务对象具有普遍性。

小型农田水利工程属于公共设施，农民需要支付一定的费用才能使用，但水利工程的价格机制不受市场影响，而且由于水利工程多由当地政府投资建设，故而农民能够以较低的成本使用水利工程进行农业生产，这使小型农田水利工程的服务具有实惠性。总而言之，服务对象的普遍性以及服务成本的实惠性共同构成了小型农田水利工程的普惠性。

2 加强小型农田水利工程运行管理的重要性

2.1 促进农业生产与农业经济发展

小型农田水利工程属于我国水利体系的“毛细血管”，能够有效覆盖农村灌溉区，与大中型农田水利工程共同发挥作用，为农业生产和农业经济发展提供保障。因此，加强小型农田水利工程运行管理有助于实现稳定的农业灌溉。农业灌溉影响农作物产量，合理的灌溉频率可以有效提升农作物产量，确保农民丰收，帮助农民增加经济收入，促进农业经济发展。同时，小型农田水利工程能够有效减缓干旱及洪涝灾害对农作物的影响，促进农业经济发展。

2.2 推进农村地区基础设施建设

小型农田水利工程不仅是水利体系的重要组成部分，更是农村地区重要的基础设施。加强小型农田水利工程运行管理有助于推进农村地区基础设施建设与管理，不断优化农村地区水资源分布，确保当地农民能够采取合理的农业灌溉模式，既避免灌溉不足，又避免出现低洼涝地的情况［3］。同时，加强小型农田水利工程运行管理有助于推进农村地区基础设施体系不断完善，增强农民抵御自然灾害的能力，对于保障农业正常生产和农民正常生活具有重要意义。

3 小型农田水利工程运行管理存在的问题

3.1 水利工程修建时间久远造成管理难度大

1949 年以后，各地为了恢复生产，纷纷推进农田水利工程建设，然而当时我国工业发展水平较低，技术相对落后，部分早期修建的水利工程已经无法满足新时代农业生产需求。例如，部分农田水利工程中的机械设备老化、磨损、功能单一，甚至可能存在安全隐患，如果未能及时处理，必然影响整个水利工程的运行效果，严重的甚至会导致整个水利工程报废。同时，随着时间的推移，许多农村地区的灌溉规模、灌溉位置发生明显变化，导致部分建设时间较早的小型农田水利工程无法满足正常的灌溉需要。这不仅给当地的农业生产带来不良影响，也在一定程度上影响了小型农田水利工程的运行管理。

3.2 农田水利工程管理制度有待完善

在小型农田水利工程运行管理中，制度发挥着重要的保障作用。完善的制度可以帮助管理人员明确农田水利工程管理的内容、流程和标准，使管理人员做到有据可依，能够准确无误地开展水利工程管理工作。然而，我国部分地区并未建立完善的管理制度，导致工作人员在管理期间缺乏明确的管理思路，影响农田水利工程管理工作的开展。此外，不完善的管理制度还会导致农田水利工程运行管理责任未能落实到具体人员身上。

3.3 农田水利工程运行管理资金不足

目前，政府部门对小型农田水利工程的资金扶持力度有限。但随着小型农田水利工程数量持续增加，其后期的运行管理与维护需要投入越来越多的资金，外加工程设备老化等问题，因此，小型农田水利工程运行管理存在着巨大的资金缺口。与此同时，农民收入有限，其资金支持力度较低，而且大部分农民认为农田水利工程管理应由政府部门负责，对水利工程管理的支持意愿有限。

3.4 农田水利工程运行管理人才队伍与信息化建设不足

除了日常运行管理以外，水利部门需要对辖区内的小型农田水利工程进行定期检修维护，其中工作人员的专业水平和技术能力直接影响检修维护工作的质量和效率。然而，从现实情况来看，部分工作人员缺乏工作积极性、专业能力相对不足，未能及时发现农田水利工程运行期间存在的问题，无法保障农田水利工程安全运行。此外，许多地区的水利部门在开展小型农田水利工程管理过程中仍旧过度依赖人工管理，未能推进农田水利工程运行管理系统信息化建设，未能利用现代信息技术实时监测农田水利工程运行状态，在一定程度上导致农田水利工程运行管理低效化。

4 小型农田水利工程运行管理优化路径

4.1 更新水利工程设施，优化水利工程布局

部分小型农田水利工程建设时间较早，经过数十年的使用，部分工程设施和设备已经老化磨损，无法继续使用，甚至给农田水利工程运行带来一定安全隐患。针对这一情况，在未来的小型农田水利工程运行管理中，地方水利部门应仔细检查水利工程设施、工程设备的性能，针对一些运行时间长达数十年的水利工程进行定期维护，及时排除安全隐患，确保水利工程能够稳定运行［4］。在排查期间，如果发现水利工程设备性能老化，或者出现一些安全隐患，应及时采取措施排除或者更新设备，从而确保设备运行安全［2］。随后，水利部门应详细记录排查结果，将排查期间出现的问题及解决措施记录在册，从而为日后的检修维护提供便利。

针对部分地区存在的水利工程布局不合理的问题，地方水利部门应联系当地住房和城乡建设局、自然资源局、相关乡镇政府协同开展调查，拆除位置不合理、规模偏小的水利工程，并重新选择合适的地块建设水利工程设施，确保水利工程设施能够满足新时期农业发展需求，也能为后续的水利工程运行管理提供相应保障。需要注意的是，建设新的小型农田水利工程需要坚持因地制宜的原则，结合当地生态环境、社会环境，协调各方利益，选择合适的施工材料，制订科学的施工方案，在保障农田水利工程建设质量的前提下尽可能地降低水利工程建设成本。

4.2 完善小型农田水利工程运行管理制度

在小型农田水利工程运行管理中，完善的制度是水利工程得以有序运行以及管理工作得以有效落实的重要保障。针对前文提及的小型农田水利工程运行管理制度存在的问题，水利部门应从内容和权责两方面入手予以完善。

在内容方面，水利部门应明确小型农田水利工程运行管理的标准及流程，确保水利工程运行管理的安全性。具体而言，主要从下述3 个方面开展。一是根据《灌溉与排水工程技术管理规程》（SL/T 246—2019）等相关标准，地方水利部门出台文件确定当地小型农田水利工程管理思路。二是结合地区小型农田水利工程运行管理现状，确定具体管理标准和管理流程，坚持因地制宜原则，确保管理标准、管理流程符合实际需求。三是积极借鉴其他地区水利部门、水利单位在制定小型农田水利工程管理标准制定方面的经验。

在权责方面，水利部门应结合水利工程运行管理需求构建完善的权责清单，将小型农田水利工程运行管理的具体责任落实到具体工作人员身上，避免出现管理责任不清、工作推诿的情况［4］。与此同时，建立权责清单可以有效强化水利部门工作人员的责任意识，使其积极投入水利工程运行管理工作，主动履行职责。

4.3 做好农田水利工程运行管理资金筹集工作

地方水利部门、小型农田水利工程负责人应主动开拓资金筹集渠道，做好资金筹集工作。一方面，应争取地方政府财政部门的支持，争取农田水利工程运行管理专项资金；另一方面，可以与地方农业企业开展合作，通过政商合作筹集资金，从而解决农田水利工程运行管理中存在的资金缺口问题。此外，地方水利部门应与当地村委进行合作，做好村民的思想工作，使村民意识到水利工程运行管理对农业生产的重要意义，并通过集体筹资的方式获取一定的资金［5］。

4.4 推进运行管理人才队伍建设与信息化建设

水利部门应积极推进水利工程运行管理人才队伍建设。一方面，水利部门应组织内部人员定期参与学习培训，及时更新工作人员知识结构，提升工作人员专业技能，并针对工作人员做好思想层面的教育，使其以积极主动的状态投入农田水利工程运行管理工作，并能够运用先进的理论知识和工作技能提升水利工程运行管理质量。另一方面，水利部门应做好专业技术人才的引进与培养，做好水利人才的“引育用留”，为水利部门持续注入“新鲜血液”，推进水利工程运行管理人才队伍现代化、专业化建设。

在工程运行管理中，水利部门应建设专业的信息管理系统，引进物联网、云监测、人工智能等技术。这样一方面可以提升水利工程运行管理的时效性，实现实时监测；另一方面可有效降低管理成本，减轻工作人员的工作压力，提升水利工程运行管理信息化水平。此外，农田水利工程运行管理信息化建设是一项长期性、动态性工作，水利部门需要根据现实管理需求实时更新信息化系统，确保信息化管理系统能够实现稳定运行，以实时监测农田水利工程运行状况。

5 结语

开展小型农田水利工程运行管理对地区农业生产、农业经济发展及美丽乡村建设具有重要作用。针对现阶段小型农田水利工程运行管理中存在的问题，水利部门应做好农田水利工程的检修维护、更新升级等工作，与相关单位联合推动农田水利工程布局优化，从内容和权责两方面完善小型农田水利工程运行管理制度，积极拓宽资金筹集渠道，积极推进水利工程运行管理人才队伍建设，提升水利工程运行管理信息化水平。