山西省综改示范区核技术利用现状与思考

刘沛瑶 薛向明 张妍 段宇建

(中国辐射防护研究院 山西太原 030000)

随着科技的不断进步，核技术被广泛应用于工业、医疗卫生、农业、科研等各个领域。在核技术发挥作用的同时，也不可避免地存在着安全隐患[1-3]，即在利用核技术的同时伴随着辐射危害[4]。为了在利用核技术的同时保护从业者免受或降低辐射危害的影响，国家出台了一系列法律法规对核技术利用项目进行管理和约束[5]，该文对山西省综改示范区放射源及射线装置应用现状、辐射安全和安保管理情况、法规要求落实情况、管理制度及执行情况等进行安全调查。

为响应《国家职业病防治规划（2021—2025 年）》中源头预防，改善劳动者工作环境，严格执法，提高职业健康监管效率等工作任务，根据放射源安全和安保相关法规标准，对山西省综改示范区放射源、射线装置进行安全调查。为对放射源安全和安保体系进一步健全，提升放射源安全水平，需对山西省综改示范区放射源、射线装置现状进行全面梳理核实，对各核技术利用单位的辐射安全防护设施和管理制度落实情况、放射源账物的盘存情况进行调查，排查安全隐患，并提出改进措施。

1 调查方法及依据

1.1 内容

1.1.1 调查对象

调查对象包括山西省综改示范区生产、销售、使用（含收贮）放射源、射线装置的核技术利用单位。

1.1.2 调查内容

（1）放射源、射线装置应用现状。对各核技术利用单位的放射源、射线装置底数、账物符合情况进行调查，其中放射源、射线装置包括在用和非在用。

（2）放射源、射线装置辐射安全和安保管理情况。具体包括辐射安全与防护设施、放射源安全保卫设施和措施的运行情况，以及各设施的管理制度的落实情况；从业人员对防护设施（辐射安全与防护设施、辐射监测仪器、安全保卫设施设备等）的使用情况；可能出现的事件的应对能力，如放射源被盗、丢失事件。

（3）法规要求落实情况。具体包括以下内容：辐射安全许可证制度落实情况；环境影响评价制度落实情况；放射源进出口、转让等审批办理及进出口、转让、送贮等事后备案落实情况；放射源异地使用备案办理情况；辐射工作场所、个人剂量监测情况；从事接触辐射相关作业的人员培训情况；辐射事故应急预案的制订和落实情况等各项工作记录的档案保存状况。

（4）管理制度及执行情况。具体包括辐射安全管理规定、操作规程、维修维护管理制度、放射源管理制度、监测方案、监测仪表使用与校验管理制度、辐射工作人员培训/再培训管理制度、辐射工作人员个人剂量管理制度及事故应急预案等情况。

（5）国家核技术利用辐射安全管理系统数据使用情况。具体包括单位基本信息（应包括管理系统内所涵盖的所有信息）、许可证种类及许可范围、单位台账、辐射工作人员数据、个人剂量监测数据、放射源信息的完整性和准确性（包括各项审批和备案手续等信息等）。

1.1.3 调查方式

按照《环保部辐射安全与防护监督检查技术程序》，对各核技术利用单位放射源、射线装置使用情况、辐射安全与防护设施设置及运行情况、法规执行情况、管理制度制定及执行情况进行了现场调查，查阅了相关档案，对部分场所辐射水平进行验证性检测。

1.2 调查依据

1.2.1 法律、法规、部门规章

调查所依据的法律、法规、部门规章如表1所示。

表1 法律、法规、部门规章

1.2.2 技术标准与规范

技术标准与管饭具体包括《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》《辐射环境监测技术规范》《职业性外照射个人监测规范》《含密封源仪表的放射卫生防护要求》《密封放射源及密封γ放射源容器的放射卫生防护标准》《X射线衍射仪和荧光分析仪卫生防护标准》《工业X射线探伤放射防护要求》《工业γ射线探伤放射防护标准》《γ射线工业CT放射卫生防护标准》和《电子直线加速器工业CT辐射安全技术规范》等。

2 调查结果

2.1 放射源、射线装置应用现状

综改示范区内涉及生产、销售、使用（含收贮）放射源、射线装置的核技术利用单位共计18家，其中，学府园区11家，唐槐园区5家，阳曲园区2家。在用放射源共220枚，其中，Ⅰ类53枚，Ⅱ类24枚，Ⅲ类14枚，Ⅳ类37枚，Ⅴ类92枚；在用射线装置共58台，其中，Ⅱ类21台，Ⅲ类37 台。放射源、射线装置应用现状如表2所示。

表2 放射源、射线装置应用现状

2.2 辐射安全和安保管理情况

对放射源、射线装置辐射安全与防护设施的运行情况，放射源安全保卫设施和措施的运行情况进行了调查，存在的主要问题包括以下几点。

（1）部分医用X射线机房内未设置机械排风系统，机房门未设置闭门装置。（2）探伤室铅房安装完毕后，应按照相关标准要求，规范设置相关辐射防护设施；工业探伤室的辐射安全与防护设施不完善，例如探伤机控制台钥匙未设置专人负责管理；探伤室照明设施不完善；探伤室门口未设置显示“预备”和“照射”状态的指示灯和声音提示装置，等等。（3）调查发现部分加速器控制区内固定式剂量监测仪关机状态下可以启动加速器，加速器主机室内急停开关无标识。（4）部分机构未定期对探伤机安全联锁装置、辐射监测系统等辐射安全装置进行检查维护；未配备便携式辐射监测仪器，未委托有资质单位进行监测，未建立辐射监测档案；未定期对辐射安全与防护设施运行情况进行检查维护。（5）部分机构未对作业人员配备个人防护用品或配备的个人防护用品过期。（6）部分场所警示标识设置不规范。

2.3 法规要求落实情况

辐射安全与防护法规落调查存在的问题主要包括以下几点。

（1）管理人员（即辐射防护负责人）、部分操作人员未进行辐射安全培训；取得辐射安全培训证书人员未定期进行辐射安全再培训。（2）公司地址和法人代表发生变更，未进行辐射安全许可证变更。公司法定代表人变更，未办理辐射安全许可证变更手续。（3）未按要求开展个人剂量监测，未建立个人剂量档案或个人剂量监测档案不完善。（4）各射线装置工作场所未指定安全管理责任人。（5）公司已全部终止生产、销售射线装置，未向原发证机关提出注销许可证申请。

2.4 管理制度及执行情况

对管理制度的制定及执行情调查存在的主要问题包括以下几点。

（1）辐射防护管理制度和应急预案不健全。辐射事故应急预案可操作性不强，内容不规范。（2）辐射安全管理制度、辐射事故应急预案内容不规范，未建立客户现场调试作业辐射防护管理制度。（3）为按照相关制度在现场公布辐射安全管理制度及辐射事故应急预案。（4）放射源相关档案管理不规范。（5）未按要求开展个人剂量监测，未建立个人剂量档案或个人剂量监测档案不完善。（6）部分人员在取得辐射安全培训证书后，未按规定定期进行再培训。

2.5 验证性检测情况

对部分设备运行期间环境X、γ剂量率进行了验证性检测，检测结果显示，抽检设备环境辐射水平均满足标准限值要求。

3 调查结论

山西省综改示范区从事生产、销售、使用（含收贮）放射源、射线装置的核技术利用单位共计18个，其中，学府园区11个，唐槐园区5个，阳曲园区2个。

（1）对各核技术利用单位在用和非在用放射源、射线装置底数进行了盘查，该区在用放射源总数220枚，在用射线装置58 台，未发现废旧放射源，账物相符。（2）对各核技术利用单位辐射安全防护设施与运行情况、法规执行情况、管理制度及执行情况进行了调查，调查结果显示，各单位设置了较全面的辐射安全设施，法规要求基本得到落实，制定有辐射安全管理制度和辐射事故应急预案，管理制度基本得到落实。（3）对部分设备运行期间环境X、γ 剂量率进行了验证性检测，检测结果显示，抽检设备环境辐射水平均满足标准限值要求。

4 整改建议

从辐射安全和安保管理、法规要求、管理制度及执行情况这3个方面对存在的问题提出建议。

4.1 辐射安全和安保管理

辐射安全和安保管理意见如下。

（1）完善医用射线装置医用X 射线机房内设置机械排风系统、机房门闭门装置等。（2）完善探伤室辐射防护及安全连锁装置的设置，包括在人员门、工件门出入口设安全联锁；探伤室内急停按钮设置清晰的标识；探伤室内设开机前进行巡检的复位按钮；对现有声光报警系统按《工业X 射线探伤放射防护要求》（GBZ 117-2015）[6]要求进行改进、对视频监控系统进行改进，确保探伤室内全覆盖、无盲区等。（3）根据相关要求配备辐射监测仪器，委托有资质单位进行定期监测，建立辐射监测档案。（4）为作业配备个人防护用品，包括铅帽、铅衣、铅围脖、铅方巾，并定期进行检查维护、更换。（5）完善警示标识的设置。

4.2 法规要求落实

法规要求落实意见如下。

（1）作为辐射安全管理制度的执行者和受益者，辐射工作人员对辐射防护知识的掌握情况将直接关系到其所在单位的辐射安全风险[7]。依据环保部第18 号令[8]第十七条规定，对辐射防护负责人进行辐射安全培训，持证上岗，每4年进行一次再培训。对直接从事使用活动的所有操作人员进行辐射安全培训，持证上岗，每4 年接受一次再培训。（2）建立单位射线装置台账，包括装置名称、型号、数量、技术参数、使用场所、负责人、设备状态等信息。（3）依据环保部第3号令[9]第二十二条规定，在辐射工作单位变更单位名称、地址和法定代表人的20 日内向原发证机关提供许可证变更申请报告，变更后的企业法人营业执照正、副本复印件，许可证正、副本等材料，办理许可证变更手续。（4）依据环保部第18 号令第二十三条规定对操作人员定期进行个人剂量监测，建立健全个人剂量档案。（5）依据环保部第18号令第十二条规定，根据法规要求编制完成年度评估报告，同时于每年1 月31 日前向发证机关提交年度评估报告。并于每年1月31日前向发证机关提交上一年度的评估报告。年度评估发现安全隐患的，应当立即整改。（6）应依据环保部第3号令第二十五条规定，若辐射工作单位需部分终止或者全部终止生产、销售、使用放射性同位素与射线装置活动，需在30 日内向原发证机关提出注销许可证申请。

4.3 管理制度及执行情况

管理制度及执行情况意见为：（1）建立健全放射防护管理制度，需制定的管理制度应包括岗位职责及操作规程、辐射防护和安全保卫制度、设备检修维护制度、人员培训计划、监测方案等；（2）细化辐射事故应急预案内容，辐射事故应急预案应当包括：应急机构和职责分工；应急人员的组织、培训以及应急和救助的装备、资金、物资准备；辐射事故分级与应急响应措施；辐射事故的调查、报告和处理程序；辐射事故信息公开、公众宣传方案；可能引发辐射事故的运行故障的应急响应措施及其调查、报告和处理程序；（3）按照法规要求建立健全个人剂量档案；（4）建议对放射源档案建立档案盒，并统一集中管理。

5 结论

自19世纪末X射线被伦琴发现以来，人类对核技术的利用已有百余年，核能的开发和利用在对国民经济和社会发展起到积极作用的同时，其危害亦伴随而来。通过此次对山西省综改示范区内18家涉及生产、销售、使用（含收贮）放射源、射线装置的核技术利用单位的调查，发现各核技术利用单位能够基本落实国家规定的法律法规及规章制度，文章中对未落实项提出了整改措施。

结合调查结果，为使核技术更好地应用于生产生活中，该文提出以下几点建议：核技术利用单位在日后的生产活动中应加强对辐射安全防护装置的检查，确保其安全有效的运行；在日常管理过程中需不断完善管理体系，加强对法律法规落实情况的检查，发现未落实项及时进行整改；应重视辐射监测，包括对工作场所辐射监测以及作业人员的个人剂量监测。