科技型企业融资政策支持体系构建研究

陈菲菲

泸州市科学技术情报研究所

一、引言

经济上的快速发展深刻改变了我国的经济发展形态，经济发展的格局也在不断的调整和优化。为了适应新时期经济社会发展需要我国及时推动了供给侧改革，为了满足信息化时代的发展要求，国家对科技产业发展的重视程度不断增加，出台了一系列的政策措施来支持和鼓励科技型企业的建设和发展。科技型企业在建设和发展过程中最突出的问题在于资金，所以融资政策体系是支持科技型企业发展的关键。在这种情况下，有必要对科技型企业融资政策支持体系进行更加深入细致的探讨与分析。

二、科技型企业融资政策支持体系构建的必要性

（一）培育壮大科技型企业必然选择

科技型企业是市场经济的重要组成部分，对于我国经济上发展起到了非常重要的促进作用。但是科技型企业的培育难度非常大，虽然在整个企业当中所占比重不断增加，但是在所有企业中所占比重仍然较低，我国的科技型企业偏少。从现有的企业结构来看，主要是以劳动密集型企业和服务型企业为主，科技型企业所占的比重不足1%。所以如何培育和壮大科技型企业是我国经济社会发展中需要解决的一个重要问题，在这一过程中，完善科技型企业融资政策支持体系，帮助科技型企业在建设和发展过程中解决资金需求问题，对于科技型企业的培育和壮大具有非常重要的意义和作用。

（二）提高我国科技水平的必然选择

改革开放以后，我国的科技水平有了明显的进步和提升，尤其是进入21 世纪以后，与西方国家之间的科技水平差距有所减少。但是，从最近几年我国科技产业的发展情况来看，与西方国家之间的发展水平依然存在较大的差距。而提高我国科技水平，不能仅依靠各大高等院校，企业也是我国科技活动的重要主体之一，并且在我国科技发展当中扮演的角色越来越重要。从最近几年的一些科技成果来看，在一些关键领域比如说芯片、集成电路等方面几乎都是以企业为主体进行研发的。在这种情况下，要想进一步提高我国科技水平，就必须重视和加强科技型企业的发展。而专门针对科技型企业发展的融资支持政策，对科技型企业研发活动和研发能力的提升都具有非常重要的意义和作用。

三、科技型企业融资政策支持体系的具体构成

科技型企业融资政策支持体系包括直接融资支持体系和直接融资支持体系。

（一）直接融资支持体系

1.项目补助与激励

项目补助与激励是指科技型企业所进行的各项科研活动，如果符合政府的相关政策，或者是政府直接支持和鼓励所进行的科研项目，可以获得部分财政资金的补贴，取得科研成果并转化以后，政府也可以给予一定的财政资金用于激励科研型企业的具体科研活动。其中项目补助的形式是多种多样的，比如项目研发资金补助、科研人才引进补助、科研成果转化补助等等。项目激励则是一次性的奖励措施，奖励既可以针对科技型企业，也可以针对科技型企业项目具体参与者也就是科研人员。具体的激励形式和程度可以根据科研成果的实际价值确定。通过这种项目补助和激励措施，不仅可以有效的缓解科技型企业融资困难的问题，对确保科研项目的顺利实施也具有良好的帮助和促进作用。针对科技型企业的项目补助与激励政策，需要充分考虑本地区科技产业的实际发展需要，在此基础上明确具体的项目补助与激励对象，只有这样才能发挥资金的集中支持作用。每年都可以针对科技型产业的发展状况，来调整自己的项目补助与激励对象，比如今年主要针对新能源汽车产业进行项目补助与激励，明年则针对半导体领域进行项目补助与激励，后年再针对芯片产业或者是显示器等科技型企业进行项目补助与激励，通过不断的政策调整确保各个科研项目都能够得到有效的激励，用充足的资金确保科研活动顺利进行。

2.融资补助

融资补助也是直接融资支持政策的一种重要形式，融资补助是指政府对新建科技型企业或者是重大融资活动所给予的财政补助。之所以要对科技型企业的融资活动进行相应的补助，主要是因为从区域经济发展的角度来讲，科技型企业的融资中有很多都是外部投资者的直接投资，这一点与普通企业的融资活动存在一定的差异，尤其是风险投资和股权融资，都是科技型企业融资的一种重要方式。不管是哪一种融资方式，都有助于本地区经济的发展，尤其是科技型企业的发展。从最近几年地方政府对融资政策支持体系的建设情况来看，融资支持政策越来越多。以四川省为例，四川省在《四川省科技型中小企业债权融资补助实施细则》中明确规定对获得银行业金融机构、科技小贷公司贷款的科技型中小企业，按照其贷款规模和同期同档次人民银行基准利率计算确定补助额度，且最高不超过100 万元等，类似的政策的对科技型企业的融资起到了良好的推动作用。

3.贷款贴息

贷款贴息是指科技型企业在融资的过程中，如果采用贷款的方式来获得发展资金，在获得发展资金以后由政府通过财政补贴的方式补贴部分利息，以降低科技型企业的融资成本。贷款贴息与融资补助有一定的相似之处，但是却是两种截然不同的融资政策支持机制，前者一般都是一次性的补助，或者是在一定期限内的补助。但是，后者还包含着政府的信用担保，所以后者对提高科技型企业的融资能力效果更加明显。类似的政策比较多，比如说四川省在“天府科创贷”中支持且完成还本付息的科技型企业给予融资成本补助，最高补贴比例50%，单户最高补贴总额不超过20 万元。虽然有一定的上限限制，但是贷款资金的补助方式对科技型企业融资问题的解决也能起到良好的帮助和促进作用。值得注意的是贷款贴息政策并非是一项长期策略，贷款贴息在金融市场项目发展的情况下才能使用，在金融市场非常发达的情况下，此项政策的作用会大打折扣。地方政府在制定贷款贴息政策的过程中，需要充分考虑本地区金融市场的发展状况，如果本地区的金融市场发展相对比较发达，贷款贴息政策的范围可以适当缩小，如果金融市场发展相对落后，可以适当的拓宽贷款贴息的政策支持范围。但是，贷款贴息必须在政府财政能够承受的范围之内。

（二）间接融资支持政策

1.跨境融资

跨境融资是企业的一种非常重要的融资方式，对于科技型企业来说，跨境融资也是经常采取的一项措施。从我国科技型企业的发展情况来看，在发展的过程中，不管是融资还是再融资都可以看到国外投资者的身影，这些国外投资者来到我国进行投资就是一种跨境投资活动，而作为国内的科技型企业来说，所获得的资金过程就是一种跨境融资活动，可以看出所谓的跨境融资是指境内借款人从非居民融入本外币资金的行为。这种融资活动一般都是通过国内商业银行在境内的各个机构开立的融资性保函或备用信用证，然后再通过境外分子行等联动平台或同行业金融机构，在融资性保函和信用证的基础上为借款人提供本外币融资。由此可以看出，国内企业要想进行跨境融资，必须通过国内的金融机构才能进行。跨境融资过程中，融资的资金一般都是本币和外币，一般情况下不会涉及第三国和地区的货币。另外，外币在投资的过程中需要先转化为人民币才能使用。在跨境融资支持政策上，不同的国家和地区，采取的方法和措施并不一样。由于跨境融资在我国还处在一个初步发展阶段，跨境融资的发展规模相对比较少，所以，受关注程度比较高。就目前来看，国家只是在某一地区扩大了跨境融资的规模和实践对象，并且从跨境融资的相关政策来看，一般都是针对中小微高新技术企业进行，这些企业大部分都是科技型企业。截止到22 年5 月，全国已经有17 个省市全域开展了跨境融资试点活动，从试点计划来看，基本上达到预期的目标和结果。跨境融资支持政策，一般都是通过费用减免或激励的方式进行。从跨境融资政策实施情况来看，对科技型企业的发展壮大起到了良好的帮助和促进作用。

2.成果奖励

成果奖励也是针对科技型企业融资活动的一种非常重要的支持政策，成果奖励对融资活动的帮助和促进作用也非常明显。一般针对两种形式，一种是取得了研究成果，并且将成果转化为了经济生产力，这种情况下研究成果的价值能够充分体现出来，经过成果转化以后，可以对本地科技的发展起到良好的帮助和促进，也有助于带动本地经济的发展。另一种形式是虽然所取得的科研成果，并没有立刻发挥对经济发展的促进作用，但是这些科研成果却是其他科研活动所必须具备的前提和基础，或者是某一领域重大科研进步，在某一领域处于领先地位。这两种成果奖励都是一种非常重要的激励措施，对提高科技型企业融资积极性能够起到良好的帮助和促进作用。当然成果激励的形式是多种多样的，不同地区针对科技型企业的成果激励措施存在很大的差异。但是一般情况下都是针对国家或本地区的科技薄弱环节进行。站在科技型企业的角度来讲这种成果激励措施，对提高企业科研工作的积极性和主动性以及重视和加强融资管理等都具有非常重要的作用。

3.加强信贷政策支持

信贷政策支持是指商业银行在制定业务发展策略的过程中，根据自身的业务活动需要明确，针对科技型企业的发展，所采取的一系列的信贷政策措施，其目的是为了加强与科技型企业之间的合作，构成紧密联系，以此为基础来获得自身的业务收入及其利润。信贷支持政策对科技型企业的融资活动也能够起到良好的帮助和促进作用。地方政府可以根据本地区科技型企业的建设和发展需要制定专门针对科技型企业的贷款政策，在信贷支持政策当中，针对科技型企业建设和发展采取一系列的信贷支持政策，以支持和鼓励科技型企业的发展，在这个过程中，政府要起到良好的引导作用，确保科技型企业在经营发展过程中能够落实政府的要求。在这个过程中，政府也可以通过国有资产投资的方式，支持科技型企业的发展，在制定此类政策支持机制的过程中，比如说在制定国有资产投资政策的时候，优先投资本地区的高新技术企业或者高新技术项目，采用股权投资、直接投资等形式，支持和鼓励科技型企业的发展。对于商业银行来说，各地的商业银行应该充分认识到科技型企业的巨大发展潜力，优先支持和鼓励科技型企业的建设和发展，只有这样才能在确保科技型企业融资目标实现的同时，充分发挥商业银行对科技型企业建设和发展的良好帮助和支撑作用。

四、科技型企业融资政策支持体系构建建议

（一）围绕本地区优势科技产业进行

科技型企业是多种多样的，涵盖的范围相对比较多。针对科技型企业的融资政策支持体系，在建设的过程中应该充分考虑本地区域科技产业的现实发展需求，以此为基础明确本地区科技型企业融资政策支持体系重点支持的对象，确保这一体系能够在实践当中发挥其应有的作用，让科技型企业在经营管理的过程中能够重视企业融资活动，充分利用融资政策支持机制，提高自身的融资能力。第一，本地区的优势科技产业，这应该是融资政策支持政策的重要对象，之所以要专门针对本地区的优势科技产业进行支持，其一个非常重要的原因是因为这些产业企业的科研能力相对比较强，聚集了一批高水平的科研人才，科研活动的积极性和主动性比较高，对于这些企业采取一系列的融资政策支持机制可以更好的促进这些企业各项科研活动的发展和进步。第二，针对制约本地区经济社会发展的关键科研项目进行支持，对本地区的科技型企业来说，关键科研项目对促进本地区科研起到帮助和促进作用，这些关键科研项目多数是本地区优势科研活动的重要组成部分，将其作为融资政策支持体系的重要对象，对促进科技型企业的项目研究活动的顺利进行能够起到良好的帮助和促进作用，也可以继续巩固和提高本地区的科技产业优势。

（二）着重解决科技型企业融资难题

从社会投资的角度来讲，科技型企业的项目具有较高的投资价值，这一点是毋庸置疑的，但是这并不代表所有的科技型企业的融资都能够顺利进行并达到预期的目标。不管是大型科技型企业还是中、小、微型科技型企业，在融资的过程中都不可避免的会遇到一些问题，在融资政策支持体系当中，地方政府应该明确规定，政府应该如何帮助科技型企业解决融资难的问题。所以在政策支持体系设计的过程中，首先需要考虑以下几点。第一，融资平台建设和发展的问题。我国尚没有建立一个包含所有融资形式的融资平台，对于企业来说这种情况下融资的难度无疑会变相增加，如果地方政府在制定科技型企业融资政策支持体系的过程中，将融资平台的建设和完善作为一项重要工作来抓，通过这一平台可以为科技型企业的融资创造更好的条件和机会，这对解决科技型企业的融资问题能够起到良好的帮助作用。第二，重视和加强本地金融市场的发展，科技型企业融资难的问题与金融市场发展水平有很大的关系，金融市场发展水平越高，科技型企业的融资难度也就越低，获得的融资机会也越来越多，所以要想为本地区科技型企业的融资创造更好的条件，大力发展本地金融市场，提高金融市场的发展能力和水平，也是一项非常重要的策略和方法。为了达到这一目的，在金融市场发展政策上，可以将其与科技型企业的融资政策有效的结合起来，通过这两种政策有效结合和相互促进，更好的发挥的融资政策支持体系的作用。

经济社会的快速发展进一步凸显了科技型企业在现代经济发展的重要作用，只有掌握了更加先进的科技技术才能在世界经济竞争和发展过程中占据优势。对于区域经济发展来说也是如此，只有掌握了更加先进的科学技术，才能更好的推动本地区经济的发展，才能更加广泛的参与国际和国内市场竞争。这就要求地方政府必须重视和加强科技型企业的建设和发展，有效解决科技型企业发展过程中的自身经营问题。围绕科技型企业的发展特点和需要，构建起一个科学完善的融资政策支持体系，为科技型企业的融资创造更好的条件和机遇。