煤矿井巷工程全过程造价管理模式创新策略

2023-03-23关锐

经济技术协作信息 2023年1期

关锐

淮北矿业股份有限公司工程处

一、引言

煤矿业的发展在我们国家占据着极其重要的社会经济地位，煤炭井巷工程具有内容繁杂、施工周期长的特点，需要巨大的资金投入，多个相关部门的相互配合、密切协作，这也决定了诸多因素都会对造价产生影响。故而对煤矿井巷工程的造价实施加强管理具有十分重要的意义，在工程中造价管理能够统领整个建设过程，为了确保煤矿井巷工程能够实现经济效益的最大化，一开始就要针对建设工程造价展开深度、细致的初步设计，对源头的投资金额实施严格控制，合理的造价管控不仅能够提高井巷工程造价管理效果，达到资金节约的效用，也能够保证项目的经济性，本次将以煤炭井项工程作为研究切入点，根据矿山建设经验论证全过程的造价管理思路。

二、矿山井巷工程施工费用构成

1.直接费

直接费由直接工程费和措施费组成。矿山井巷工程的施工招投标，现阶段还没有全面引入国际社会上通用的工程量清单作为投标方的报价方式。有不少地方还在沿用以往的定额计价模式。采用定额计价模式报价，由工程量和价带来的一切风险会全部被推到施工方身上，在投标报价过程中，因报价时间是有限定的，投标方经常会计算不出整个项目的准确工程量，难免出现漏项现象，如果遵循低价中标原则，就会使出现漏项问题的投标方成为最可能中标的一方，而投标方将整个工程量进行科学的计算却不能如愿的中标，最终标的很可能会落到恶意低价竞标的投标者当中，很可能还会使工程质量以及工程造价的管理控制受到影响。煤矿工程通常情况下的规模都比较大，具有很强的动态性，来自环境方面的影响也有不少，故而存在一些制约性因素，要对煤矿建设做好工程造价管理，本来就有不小难度。全面科学的管控建设项目工程造价，在任何一个建设投资项目当中，都属于重中之重，尤其是初期项目进行相关决策的阶段，非常重要的环节就是对该项目的投资进行科学的估算，通过发展的眼光来对该项目的可行性进行合理的分析研判，这样更便于科学的评价整个建设项目，需要对其进行一次深度、全面调查走访，收集到足够的数据资料，对已初步成型的项目方案做出优化与改进，以确保项目估算工作的效用。

（1）直接工程费。直接工程费指的是直接消耗的工程费用，费用需要按照有关部门颁发的预算定额进行计算，组成部分如下：1）人工费。工人从事直接生产而产生的开支费用总和，包括基本工资、职工福利费等。2）材料费。施工过程所消耗的各类材料费用组合，材料的使用能够为工程实体形成带来更多的助力。3）施工机械使用费。施工过程中机械设备使用而产生的费用，包括设备折旧费、拆卸费、车船使用费等。4）辅助车间服务费。除了直接发生的各类费用之外，同时还包括其他的辅助系统，而辅助系统在施工过程消耗的费用总和就被称之为辅助车间服务费。5）各辅助系统的费用。辅助系统主要包括六项费用，前四类为不变，费用后两类为可变费用。①折旧与摊销费：辅助系统使用设备所产生的折旧费、设备器材摊销费用等。②辅助材料与经常修理：该费用由辅助材料和经常修理两个部分共同组成，前者包括设备正常使用过程当中所消耗的润滑等材料费，后者则包括设备维修时所需要的材料费、人工费等。③安装与拆卸：安装和拆卸分别对有施工前的安装和施工后的拆卸费用，两类费用共同构成安装与拆卸费用。④施工设备运输费：辅助系统从单位基地仓库到另一个工地运输期间所产生的费用。⑤辅助人工：根据施工情况，可将辅助人工分为两大类，分别是井上人工和井下人工，费用中涵盖了工资以及工资性津贴两大部分。⑥动力费：辅助系统设备运转时所产生的各类费用，例如电力、燃料、水等。

（2）措施费。施工之前非工程实体项目费用便是措施位，其中包括临时设施费、工程定位复测、场地清理费等。

2.间接费

间接费指的是间接产生的费用，主要包括两个部分分别是规费和企业管理费。

（1）规费。规费指的是按照国家有关部门规定需缴纳的费用总额，其中包括住房公积金、工程排污费等。

（2）企业管理费。企业组织生产经营活动过程中所产生的服务费、指导费、监督费等总和，其中包括工会经费、差旅交通费、劳动保险费等。

3.利润

利润是企业项目工程完工之后所产生的盈利总和。价格是商品的表现形式，根据商品情况可以将其价格分为三个部分分别是不变费用、可变费用以及剩余价值，所谓的剩余价值就是企业所获取的利润。任何企业发展的目的都是为了实现自身的利润最大化，只有足够的利润才能够帮助企业站稳市场脚跟，根据企业经营情况，可以将其利润分为提高劳动生产率和按规定计入工程造价利润两个部分。

4.税金

根据国家规定所应缴纳的各类费用总额，其中包括营业费、教育费附加、城市维护建设税等。

三、煤矿井巷工程造价管理问题

造价管理是煤矿井巷工程当中的重点工程，其管理效果将直接影响工程的最终效益，为此需要充分思考工程的特点来进行总体分析。1.煤矿井巷工程具有规模大的特点，投资规模能够达到数十亿。2.每一个项目所遇到的问题都多种多样，需要秉承具体问题具体分析的原则。煤矿井巷工程具有很大的特殊性，任何工程都并非具有可参考价值的，这也就决定普遍投资分布函数在项目当中的适用性相对较低，无法对造价管理费用进行精准计算，所以以往的历史数据并不能够为项目工程的投资决策提供更多的参考。3.项目建设期间存在诸多交叉，设施建材也是如此，这些问题都进一步增加了造价管理的难度，而且在水文、气候、地质等诸多因素的影响之下，造价管理预案具有很大的波动范围，甚至会超出原有的项目管控计划。全过程造价管理模式在实践虽有诸多优势，但却很少被人们所采用，但是传统的管理模式之下很容易出现问题：第一，项目分为不同的阶段，造价管理人员分布在不同的部门，这也使得人与人之间的沟通配合度有所降低，甚至会导致专业以及阶段的脱节。第二，金矿工程的管理者大多是兼职，来自生产工专业、机电专业等，专业化程度不高，管理能力有限，而且造价管理会面临非常大的人员流动问题，频繁的工作交接会影响工作的开展，甚至会导致专业资料的前后矛盾。第三，难以实现概算超估算等数据之间的有效对应，在现场工作时很难由专人负责相应的管控项目，这也使得很多小小的问题逐步累积，也会影响了投资的效果。建设工程造价的管理控制，不仅包括施工图预算的投资确定，还包括设计概预算，结算价以及竣工决算。对工程造价的控制主要在于设计环节，以及做好限额设计。方案的优化是借助降低人、财、物的投资成本，实现对工程造价的控制；限额设计则是针对投资支出设定科学、合理的经济限制，以达到缩短工期、压缩投资金额的目的，做到有效投资。

四、煤矿井巷工程全过程造价管理的创新模式分析

1.矿方（业主和建设方）与全过程造价服务单位的委托方式与委托内容

根据煤炭井巷工程造价管理现状，可以了解到在造价管理过程当中存在很多的问题，这也让造价管理的效果大打折扣，为此需要建立矿方委托、服务单位受托的方式完成造价工程管理。对于矿方来说，应建立工程负责人任期责任制，并且将全过程造价管理落实到实践当中，由造价管理责任人构建专业化的造价管理队伍，对于受托方来说，应该将相关工作委托给专业能力高、协调能力强、企业管理经验丰富的单位，双方立项直到矿井建设阶段结束，均应严格按照合同关系执行。完成合同的签订工作之后，矿方可将管理工作交付至总咨询，集中精力做好造价管理工作，实现造价管理的规范化、集约化的发展。

2. 实现煤炭井巷工程全过程造价管理模式所应具备的条件

煤炭井巷工程全过程造价管理模式是一项系统性的工程，对于责任人的专业能力和综合素质要求更高：第一，具备煤炭井巷工程的专业能力，其中包括煤炭生产、矿井建设等，具备充足的专业知识和技能。第二，精通项目管理内容，能够对项目管控的各个环节进行有效应对。第三，具备良好的造价成果审核能力能够强化各环节的造价管控。第四，具备良好的沟通能力，能够熟练掌握造价管理的相关内容，同时强化各部门之间的沟通管理，具体事项包括机电、运输等，同时也能够协调外部参与方。对于总咨询方来说，更加强调其自身的综合资质：第一，具备良好的项目估算、设计概算以及工程决算等编制和审核能力，能够对各项资质材料进行良好的审核与编制。第二，具备专业能力较强的咨询团队，能够有效应对煤炭井巷工程设计、现场监理等相关工作。第三，咨询团队应具备超强的职业素养以及专业能力，能够有效应对矿方咨询的相关问题，同时也能对矿方责任人以及相关部门进行有效的沟通协调，促进问题的高效解决。

3.煤炭井巷工程全过程造价管理模式的优势分析

根据项目工程实践，可将煤炭井巷工程全过程造价管理优点总结如下：第一，矿方负责人制和总咨询方委托模式在实践当中的运用，能够强化各个造价管理阶段之间的沟通协调，避免管理阶段割裂而造成的问题，能够对各项问题进行动态的整体管控。第二，造价管理活动的专业性、规范性更强，不同专业在问题执行时需按照统一思路进行，能够保证造价管理的成果，同时也能对项目整体的造价管控情况进行科学呈现。第三，统一的管控能够降低矿方的管理成本，在协调管理、合同管理等多个方面能够节省大量的人力物力，能够促进造价管理周期的提高。第四，将造价管理纳入统一的管控流程当中，能够强化不同阶段的沟通协调，实现客观上的整体统一，能够进一步强化质量管理、安全管理等在实践当中的落实。第五，专业委托方法能够保证造价管理的专业化效果，提高其市场化程度，同时也能够降低人为管理在实践当中的弊端。

五、煤炭井巷工程全过程造价管理各阶段实施要点

1.投资决策阶段的造价管理创新模式

投资决策的实施是一项系统性的流程，投资方必须充分了解项目的地质特点、自然因素，同时加强现场勘察，通过调研取证来整体评估项目工程，以此来保证项目的可操作性。所以在投资决策之前，首先需要对煤矿井巷工程进行全方位的资料收集，在此基础之上来做出有效的决策管控，为此需要加强造价管理，通过实地考察了解项目整体情况，同时深入探讨项目选址、建造方式等方面的问题，以此来对投资费用进行初步判断。

2.设计阶段的造价管理创新模式

设计阶段矿方责任人的管理重点在于：第一，对各项风险问题进行充分考量，立足于矿井勘测成果，充分了解各项因素对通盘造成的影响；第二，强化工程概算审核，同时重视总咨询方的作用，将其引至审核工程，确保没有存在漏项问题。对于总咨询方来说，应加强与设计方之间的沟通，充分结合工程实践，对设计造价成果等数据进行充分对比，审核，做好整体的记录以及概算审核完成详细设计之后，再做好下一步的资金计划报告以及发承包管理。

3.发承包阶段的造价管理创新模式

重点关注招标控制价的编制质量问题，严格按照市场管理水平对其进行管控，并且充分结合矿井实际，考虑矿井建设当中的特殊条件，重点审核煤矿建设当中是否存在漏项等问题。公开招标期间，需要严格按照要求组织工程量清单编制工作，并且公布工程量清单，以此来满足投标人的报价使用要求。

4.矿井建设阶段的造价管理创新要点

根据矿井建设情况，可将矿方责任人管理要点总结如下：第一，全程参与现场验收，重点关注隐蔽工程，严格按照图纸要求，完成验证工作，并且做好详细记录，整理成册。第二，对结算资料进行全面审核，监理签字后再对其进行综合管控。第三，重点关注结算签证管理，对每项签证进行详细分析，同时明确具体的应对办法。项目变更是客观存在的现象，需要重点关注设计变更问题，这将直接影响造价管理效果。第四，严格按照行业要求组织随工、分段的结算工作，保证资金的使用效率。第五，完成结算工作之后，需要做好整体的盘点以及统计。第六，重点关注项目决算报告，对煤炭进行工程建设完成后的各项经济指标进行深入分析，并且加强与前期决策成果之间的对比，了解投资的得失分布状况。

5.生产阶段的造价管理要点

煤矿井巷工程生产内容繁杂，其中主要包括矿井技改工程等内容，根据工程状况可以将其中涉及的造价管控特点总结如下：第一，进入施工阶段，监理方和施工方逐步退出此时的造价管控重点则在于矿方以及专业工区及组队的造价管控。第二，生产阶段需要保持井巷工程和生产同步进行，同时也会包括辅助系统在实践当中的运用，生产单位会对其进行共同使用，这也使得项目工程呈现出点多、线长、面广的整体特点，会影响工程造价的整体管控，同样也会让管理服务存在诸多的争议。第三，对于这一阶段的项目资金来说，建设投资并不是单一的资金渠道，其中还包括生产成本费用、更新费用等不同的资金使用途径，所应对的造价管理方法同样也会发生一定的变化，这也就意味着管理量会更重。

综上所述，井巷工程造价管理是一项系统性的流程，同样也对矿方责任人的管理提出了更高的要求，首先需要根据项目使用情况，构建完善的资金使用计划，通过有效管理对资金进行计划分配，避免出现资金混用、资金无计划使用等诸多情况，同时严格按照计划要求申请下一周期的资金使用，确保资金在实践当中落实到位。其次，对造价工具进行灵活运用，如果项目工程投入偏大，可以在一定范围内进行适当的补偿，如果存在投入少、工艺成熟等工程项目可以适当扣减项目，投入与以此来保证整体的资金使用效率。最后，对项目推进过程当中所涉及的数据资料进行详细的记录备案，以此来提高造价水平的动态可控，如果存在实际值与预测值较大偏差的情况，必须进行及时纠正，并且查明原因，做好整体性的管控。对于总咨询方来说，可以以年为单位加强与矿工之间的委托合同签订，做好日常的造价管理，并且强化周边服务的质量，重点关注隐蔽工程的管理。