新时代国企医院加强党的领导提升治理能力

2023-03-23陕西健康医疗集团杨锐

区域治理 2023年5期

陕西健康医疗集团杨锐

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。国有企业做大做强的最大优势是政治优势，是坚持和加强党的领导。党的十八大以来，习近平总书记多次强调国企党建工作，特别是在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，对国企党建工作做出了明确指示。国企医疗机构，要落实《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，全面加强党的领导，提升治理能力，更好发挥国企优势，服务健康中国战略。2018年，为完成党中央、国务院国企办医剥离划转改革任务，作为全国国企办医占比较大的省份，陕西省国资委责成中陕核工业集团重组成立了SJY集团，作为国企医疗机构剥离划转的接收平台，平稳完成了72家国企医疗机构的划转任务，接收人员8500多名，拥有9个党委，8个党总支，88个党支部。在改革发展中，党建工作还存在推进不平衡，创新和丰富党建工作载体想的不多、不深，缺乏前瞻性和创新性；管党治党责任传导不够到位等诸多问题。四年来，SJY集团党委始终坚持国企医疗机构“姓党为公”最大发展优势，全面强化党的领导，牵头抓总整体谋划引领医疗机构全面落实国企改革，逐步理顺管理体制机制，不断强化党员干部队伍建设。剥离整合五年来，国企医疗机构资源整合优势得到发挥，在历次重大突发公共卫生事件中凸显了国企政治担当。旗下医院在2021年度获得市级以上各类荣誉20多项，SJY集团二一五医院荣获“全国五一劳动奖章”。

一、坚持党委把关定向，形成国企医疗机构党建治理体系

SJY集团始终坚持国企办医最大政治优势，坚持把党的政治建设嵌入医疗集团体系治理，加强组织建设，在推进基层党组织规范化、标准化建设、提高党建工作质量上下功夫。重点抓好《中国共产党国有企业基层组织工作条例》、《关于加强公立医院党的建设工作的意见》的落实，做到四个同步四个对接，特别在对接建立现代企业制度、对接高质量发展、对接创新驱动方面下功夫，推动各级党组织坚持把提高单位效益、增强单位竞争力、实现国有资产保值增值。

一是全面完成党建进章程。SJY集团落实《关于加强公立医院党的建设工作实施意见》，29家直属医疗机构、3家子公司全部完成“党建入章程”，确保党的领导在基层医院得到加强，确保党的领导进入医院管理，确保基层医院党组织的地位作用。二是推行党委领导下的院长负责制。SJY集团落实《中组部、国家卫健委关于公立医院党委会议议事规则和院长办公会议事规则范本通知》，SJY集团经过反复修订，制定了《SJY集团基层医疗机构党委会（党总支）议事规则》《SJY集团基层医疗机构院长办公会议规则》，构建了科学高效的决策机制。三是建立完善党建制度。先后制定实施了《SJY集团党委会议事规则》《SJY集团“三重一大”决策制度实施办法》《SJY集团党委及领导班子成员全面从严治党主体责任清单》《SJY集团巡察督导工作实施办法》《SJY集团“第一议题”制度》等十多项从严治党专项制度，推进党建工作制度化、标准化、规范化。四是建立规范高效的组织管理体系。SJY集团党委注重顶层设计，厘清党委会、董事会、经理层权责边界，指导各医院优化党组织设置，发挥区域医疗中心党委引领作用，形成组织体系严密、层级清晰、管控有力、政令畅通的组织体系，有力提升决策效率。SJY集团形成了运转有序的周例会、总办会、党委会工作机制，强化集团经营投资、融资、财务预算等集中管控运行机制的有效性、系统新，完善和落实医疗质量评价指标和绩效考核机制，深入开展医疗机构“微腐败”整治工作，运行更加稳健、高效[1]。

二、坚持党建引领医院发展，推进医疗机构减亏增效稳增长实现国资保值增值

SJY集团党委从目标责任、从严考核、重点督办、标准化建设等各个方面入手，推进党建工作围绕中心、推进管理、促进经营。一是做实党建工作目标责任考核。对重点管理的29家基层医疗机构、子公司党建工作进行全面考核，对班子成员进行民主测评，党政主要负责人现场述职，其他班子成员书面述职，形成设计科学、程序严谨、运行高效的党内规范企业治理体系。二是突出业绩导向从严考核。按照国企改革三年行动方案、《SJY集团干部管理办法》、《关于进一步优化医疗机构领导班子结构提升治理效能的指导意见》、《医疗机构领导班子职务退出暂行规定》，突出重实干、重业绩干部任用导向，做到严格标准，规范程序，优中选优，先后完成了对渭北中心医院、铜川医疗中心、渭河医院等多家基层医疗机构干部民主推荐及考察工作。三是坚持党委集体决策把方向。国有企业党委要把加强党的领导、规范医院管理、董事会建设、完善市场化经营机制有机结合，不断提高科学决策、规范决策、民主决策、预防重大经营风险的水平。2022年以来，SJY集团党委召开党委会45次，内容涉及党建与生产经营重大决策的方方面面，审议集团干部选聘、任免、制度建设、重大项目、医疗机构合并划转等议题120多项，充分发挥了党委的政治核心作用。四是督导推进重点工作及项目。SJY集团在去年减亏1.03亿元、集团各项改革上台阶的基础上，集团党委组织召开党建与纪检监察工作会暨“党建引领稳增长”表彰大会，明确2022年度十九项重点工作，明确责任、排出时间表，各级党组织、党员干部发挥带头示范作用，攻坚克难，今年一季度减亏增效等重点工作均实现超额完成。重点对各医疗机构经营收入、减亏增效、医疗指标、安全维稳等重点工作进行了督导检查。五是重点抓好全面从严治党责任的落实。SJY集团建立党建工作责任清单制度、领导深入基层调研制度等工作机制，聚焦党建与经济工作相融合等问题，层层落实责任，逐级传导压力，切实增强党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。SJY集团将领导班子联系基层单位制度和党支部工作联系点制度有机结合，由集团党委及班子成员带头，走进一线开展“四个一”活动，即在项目现场开展一场主题党日活动、上一堂党课、与项目一线党员进行一次交流、召开一次现场座谈会。

三、坚持党管干部推进改革，创新国企医疗干部管理体制机制

随着“健康中国”的推进，医疗行业、国有企业改革发展步伐势必加快。这就要求，国企干部必须挑起大梁，成为堪当重任的企业家。国企必须适应新时代、新形势，落实习近平总书记重要指示精神，创新推进国企医疗机构干部管理体制机制。深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，牢固树立大抓基层的鲜明导向，树立重实干、讲实效选人用人导向，按照国企改革三年行动方案进一步做好经理层任期制和契约化管理，确保改革取得实效。加强“经营管理、专业技术和党群工作”三支人才队伍建设，用好“三项机制”，通过提拔重用、考核评价、薪酬分配、交流任职、挂职锻炼、培训培养等办法，鼓励干部干事创业、担当作为，锻造一支对党忠诚、勇于担当、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业领导人员队伍。

一是建立国企医疗干部管理制度体系。落实省国资委国企改革相关要求、中陕核集团《关于加快推进管理人员竞聘上岗及末等调整和不胜任退出工作的通知》要求，先后建立实施了《SJY集团管理人员竞聘上岗实施办法》、《SJY集团面向社会公开招聘基层医疗机构领导岗位实施办法》《SJY集团干部管理办法》、《SJY集团领导干部容错纠错办法(试行）》、《SJY集团领导干部鼓励激励办法(试行）》《陕西健康医疗集团有限公司领导干部及关键岗位人员交流轮岗暂行规定》等十多项干部管理制度。二是完成集团机关全员公开竞聘。按照省国资委管理人员竞聘上岗工作要求，于2022年3月完成SJY集团机关全部中层公开竞聘上岗、4月完成集团机关全部工作人员公开竞聘上岗，落实了省国资委省属企业集团“总部机关化”专项治理要求，形成了“能者上、庸者下”的竞争氛围。三是持续加大基层医疗机构公开竞聘及干部任免职调整力度。去年以来，集团党委先后组织10家基层单位领导岗位进行公开竞聘。仅今年一季度，先后免职10多名基层领导干部，新任职18名基层领导干部。四是推进契约化管理模式。总部机关董事长与经理层签订了任期制契约书，经理层与9家医疗中心、22家医疗机构签订了任期制契约书，各医疗中心主任与副主任、院长与副院长分层签约，共计签订任期制契约书222份。印发配套制度《医疗机构负责人薪酬考核兑现管理办法》，约谈15家医疗机构负责人，压实减亏任务，有力提升了医疗机构经营水平。

四、坚持落实从严治党主体责任，做实党建工作考核

党建考核要明确责任，注重量化，注重实效，形成闭环。一是修订完善党组织议事规则及清单。修订完善SJY集团党委会议事规则、决策清单、前置研究清单，组织修订完善基层医疗机构党委（总支、支部）议事规则和院长、办公会议事规则，推进党建工作制度化、标准化、规范化。二是坚持从严考核。国企党建考核要重点抓好党委书记、各级班子。SJY集团先后组织完成2021年度基层单位党组织书记暨机关部门负责人述职述廉、2021年度党建工作目标责任考核、2021年度各单位领导班子测评、各基层单位党委2021年度党史教育专题民主生活会。三是落实主体责任。国有企业要制定切实可行的从严治党主体责任清单。SJY集团制定了责任清单、工作计划，组织直管单位基层党组织每年都签订党风廉政责任目标书。集团党委成立了巡察督导领导小组，建立相关制度，分两组先后到宝鸡片区医疗机构、渭北中心医院等单位进行巡查工作，发挥“利剑”作用。四是要加强廉政预防体系。严格规范履职待遇和支出管理。要持续开展巡察工作，做到巡察工作全覆盖，强化对问题突出、矛盾突出的单位巡察，做到早发现早整改。

五、加强党对国企医疗机构的领导，坚持国企医疗公益性

党的二十大报告强调，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，必须坚持在发展中保障和改善民生。党的二十大提出要推进健康中国战略，要促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。国企医疗机构要全面深入贯彻党的二十大精神，党组织要加强经营工作的领导，发挥国企优势，切实把医疗机构管理好经营好发展好。

一是要提升国企公立医疗机构公益性。国企办医疗机构是公立医院的“第二梯队”，是政府公立医院的有效补充。国企医院要要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的领导，坚持公益导向，加快创新医疗、学科、产业、资本等四个模式，优化现有医疗机构布局，形成以医疗服务为核心、以医养结合为特色，以供应链作支撑、以大健康产业为延伸，形成大健康产业链齐全、产业发展特色明显的国有健康医疗集团，提升医疗技术，服务更多人群，积极参与抗击疫情，承担更多社会公共卫生服务，实现经济效益和社会效益双赢[2]。

二是各级党组织成为服务社会公共卫生主力军。重大突发公共卫生事件发生以来，SJY集团各级党组织第一时间响应，第一时间启动应急机制，召开专题会议，成立应急管理协调领导小组，研究部署救治防控工作，统筹协调推进重大突发公共卫生事件防控工作。SJY集团党委印发了《关于进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用坚决做好重大突发公共卫生事件防控的通知》、《关于划拨专项党费用于支持重大突发公共卫生事件防控工作的分配方案》。旗下 70多家医疗机构闻令而动，以硬作风、硬措施，夜以继日、接续奋战在抗击重大突发公共卫生事件第一线。在抗疫一线充分发挥了主业优势和主力军作用，彰显了国企责任担当，贡献了中陕核SJY力量，提升了企业影响力。

三是布局发展康养产业，解决老龄化社会难题。发展养老产业，是国企医疗集团的责任和机遇。SJY集团立足医疗服务基础，研判集团医疗机构实际情况，抢抓健康养老政策及市场，向上下游产业延伸融合的战略举措，得到了中陕核、省国资委支持肯定，省上拟将2所疗养院交给我们接收。SJY集团转型10所医护养老院、10所康复医院、床位各500张。结合国企医疗机构资源优势，以医养结合为突破，解放思想，坚持市场化运营，通过建设旗舰工程、创建运营体系、培养锻炼队伍，逐步形成特色养老服务连锁品牌，打造“医养融合、专业管理、精准服务、智能养老”的养老服务运营体系，推进公司养老产业从起步到规模发展，逐步培养成为集团公司重要的业务支撑板块。

六、加强国企医疗党建品牌建设，提升国企医疗影响力

国企医疗机构要重视党建品牌建设，履行国企政治责任、社会责任，发挥政治优势，要聚焦主责主业，融合主业特色，全方位总结、提炼党建品牌内涵，不断提升国企在服务公共卫生、推进健康中国战略中的贡献度、影响力。一是加强学习，提升党建工作能力水平。SJY集团党委中心组坚持每月至少学习一次、每季度至少研讨一次，全年中心组学习12次，落实“第一议题”制度组织集中学习习近平重要讲话、重要指示32次，重点学习了党的二十大精神、《习近平总书记三次来陕视察重要讲话精神》、全国两会精神等内容，提升了党员干部政治理论水平和党性修养。SJY集团党委组织机关党支部全体党员、27个基层党组织党政主要领导走进红色教育基地— —旬邑革命纪念馆开展学习教育，重温革命历史，传承红色基因，发扬红色传统，激发干事创业激情。二是持续规范基层党组织建设，提升基层党组织战斗力。要重点抓好《中国共产党国有企业基层组织工作条例》的落实，做到四个同步四个对接，特别要在对接建立现代企业制度、对接三项制度改革、对接高质量发展、对接创新驱动方面下功夫。国企医疗机构要按照中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》要求，规范医院党组织架构和党的建设工作。三是注重宣传工作，提升国企医疗美誉度。加强国企医疗机构宣传工作，不断提高掌握新媒体工作的能力，使宣传工作活起来、强起来。SJY集团坚持每年举办一次宣传工作推进会。要加大对外宣传力度，重点利用社会媒体，对外讲好SJY集团故事，传播SJY集团声音。四是做好群团组织，凝聚发展合力。加强工团组织建设，完善党建带工建、带团建机制，做到服务职工与引领青年相统一。加强党对群团工作的领导，规范团组织架构，指导各级团组织按时换届。工会组织要大力开展主题劳动竞赛，继续推进“技能型、创新型、安全型”班组建设，组织好各种层次的文体活动，维护职工权益，关爱困难群体，引导职工建功新时代。团组织要发挥广泛联系青年优势，通过青年创新竞赛等方式，形成“学技术、练本领、争先进”工作氛围。五是加强政策宣传解释，为改革保驾护航。更加关注职工合理诉求，发挥各级工会作用，引导改革合理预期，有苗头要早发现、早做工作，力争将矛盾和问题化解在萌芽状态，使改革既有力度又有温度。要进一步强化风险意识，全面排查风险隐患，完善风险评估和防控机制，对重大风险点要提前制定防控预案，密切跟踪掌握改革进展，坚决防范化解重大风险。