新形势下加强国企内部巡察工作探索与思考

中交一公局集团有限公司 李鹏飞

在国内外经济形势复杂多变的大变局中，党中央一直强调国有企业能够迅速在市场中站住脚跟，并且在国民经济发展中有效的发挥自身带头作用，切实地将党和国家的方针政策贯彻执行到日常的业务中，由此确保国有企业能够进入到高质量发展的格局。显然，国有企业内部巡察作为国有企业内部管理的重要路径之一，如果能够有效地发挥内部巡察工作的效能，可以使得国有企业各项优势不断整合，继而保证能够进入到持续发展的状态。

一、国有企业内部巡察工作的价值

国有企业在新的发展形势下，要能够在国民经济发展中发挥领头羊的效能，必然需要关注自身监督体系的完善，而内部巡察工作属于内部控制和监督的重要环节之一，将此环节的工作做到实处，自然可以为国有企业高质量发展创造条件。详细来讲述，新形势下国有企业内部巡察工作的价值集中体现在如下几个方面：

（一）有利于廉政建设政策的贯彻执行

首先，从当前廉政建设诉求的角度来看，国有企业内部巡察工作的开展，将会将廉政建设作为重要任务之一。由此在新形势下积极主动的做好国有企业内部巡察工作，可以使得与此相关的新规定得以贯彻，与此相关的新风气得以塑造，与此相关的新原则得以执行，由此使得国有企业内部形成清廉之风，为实现高质量发展奠定基础。

（二）有利于良好工作环境的构建

对于国有企业而言，党建工作是国有企业发展的根本所在，国有企业员工可以以此为导向，可以使得国有企业内部形成良好的工作环境，这将是国有企业稳定发展的前提和基础。尤其是在反腐败斗争中，内部巡察工作可以使得各个公务人员可以严格依照自己的责任与义务去发挥自身的效能，做到不贪不腐，由此保证国有企业持续发展的根基朝着更加夯实的方向进展。

（三）有利于国有企业自身效能的发挥

相比较于私企，国有企业内部巡察工作开展期间，内部党员可以更好地聚集党的领导，将全面从严治党的理念贯彻进去，以党的方针政策为行动方向，坚持为党服务，坚持为人民服务，在准确的国有企业定位之后，习近平总书记在此方面的诸多布局才能够迅速地贯彻执行下去。最近几年，党中央关于政治巡视工作的指导比较多，出现了很多新思想或者新观念，提出了一些新要求，此时更应该在廉政建设和反腐败斗争中，切实地做好企业内部巡察工作，对于违法违规行为说不，对于丧失原则的行为说不，这样才能够使得党风党政建设机制的综合效益得以发挥。

二、国有企业内部巡察工作存在的问题

最近几年，很多国有企业积极投身到内部巡察工作机制改革中去，希望在新的变局中，可以正确审视内部巡察工作的新情况，继而实现内部巡察工作内容和方式的优化，由此实现良好内部巡察环境的构建。在此期间，需要注意的是，国有企业内部巡察工作的问题集中体现在：

（一）巡察工作定位有偏差

从理论上来讲述，国有企业内部巡察不仅仅要关注内部党政的相关问题，还需要做好国有企业日常工作的监督，但是在实际巡察工作开展的过程中，巡察组多数会将焦点放在国有企业内部的监督和管理上，往往不会在工作人员党政党风方面进行投入，这样工作内容和业务管理成为焦点，政治巡察工作强度不够，顾此失彼的风险比较大，这样对应巡察工作的效能自然难以很好地发挥出来，这种现象充分展现出当前巡察工作定位存在偏差，如果这样的思想认知的错误不能改善，国有企业内部巡察工作是不全面的，部分工作人员在开展工作的时候，也会仅仅将工作业绩展示给巡查组，巡查组也不能迅速地发现在此过程中存在的问题。

（二）巡察方式比较单一化

在国有企业内部巡察工作中，巡察人员可能会以谈话的方式来进行，还有可能会以查阅资料的方式来进行，这样单一化的巡察方式，往往不能对于企业进行定性评价，也不能了解基层员工的想法。

也就是说一些巡察工作在开展的时候，工作重心出现了偏移，巡察方式比较单一化，获取到信息不具备代表性，一些基层员工在参与巡察的时候，可能有所顾忌，因此也不会在巡察的时候进行真实信息的反馈，一些违法乱纪的行为很有可能在此环节被瞒报，这样巡察工作形式化倾向严重，自然不能保证巡察工作的效益得以发挥。

（三）巡察结果运用不到位

一些国有企业内部巡察工作机制比较健全，内部巡察结果也比较客观全面，但是这种巡察结果往往不能很好地成为后续改善工作的基准，巡察结果与后续整改之间不能关联，后续整改跟踪机制不健全，也没有与对应干部考核提拔制度、职工日常考核制度、评优评先制度关联起来，由此使得很多国有企业员工对于内部巡察工作价值认知有偏差，处于漠不关心的状态，这样实际国有企业内部巡察结果就不能很好地作用于后续的改善环节，这些都将对于巡察结果效用的最大化发挥造成极大的不良影响。

三、国有企业内部巡察工作问题的成因

上述提及的国有企业内部巡察工作的问题，不是朝夕之间形成的，有一些与传统观念有关，有一些与当前的制度改革环境有关，综合起来，使得国有企业内部巡察机制的效能难以全面发挥。对此要能够以理性的视角去审视，继而为后续内部巡察工作问题的改善，奠定良好的基础。在此环节，需要将内部巡察工作问题的成因设定在如下几个方面：

（一）重要性认知

国有企业部分领导，尤其是内部巡察部门的负责人，对于内部巡察工作的职责认定有偏差，不能正确理解党中央关于巡察工作的方针政策，在开展巡察工作的时候，还是依照之前的老思路来进行，对于内部巡察的内涵认识有偏差，自然不能在新形势下以更加理想的状态投身到内部巡察工作中去。如果这样的思想认知长期得不到改善，势必会影响到国有企业内部巡察工作改革的大局。

（二）巡察创新意识匮乏

之所以当前国有企业内部巡察工作开展的时候，还是依照之前老方式来进行，使得巡察方式处于不理想的状态，主要是因为巡察创新意识比较匮乏，不能看到当前国有企业内部巡察工作是在新形势下开展的，不具备良好的创新环境，创新激励机制匮乏，即使有一些巡察人员有新的想法，往往也会迅速被驳回，继而依照之前的模式来开展，这样长此以往，势必会使得内部巡察工作陷入比较僵化的状态。

（三）内部巡察结果运用环境不佳

严格来讲，国有企业在内部巡察机制架构之后，还需要处理好内部巡察与后续整改工作之间的关系，连接内部巡察工作与干部提拔工作、日常考核工作和评优评先工作，建立良好的衔接机制，这样一些干部职工才能够以更加理想的状态投身其中。但是从实际情况来看，内部巡察结果的运用环境不佳，很多部门或者员工往往不能对此有着深刻的认知，自然会对于实际内部巡察机制效能的发挥造成极大的不良影响。

四、国有企业内部巡察工作问题的改善策略

国有企业内部巡察机制构建，是一项系统性的工作，要有着健全的制度设定之外，还需要有着良好的环境去贯彻，更需要有着专业化的人才去发挥自身的效能，继而使得改革氛围得以架构，依靠上述的措施，才能够保证国有企业内部巡察工作的问题得以不断改善。详细来讲，在此期间需要注意的有：

（一）重塑思想意识，正确认识内部巡察工作的重要性

当前国有企业内部巡察机制之所以处于低效的状态，与思想意识认知不足有着一定的关联，因此要能够切实地采取措施实现政治站位角色的设定，保证可以正确理解国有企业内部巡察工作的内涵和价值。在此过程中，需要做好的工作有：其一，可以坚持依照中央巡视十六字方针，对于巡视和巡察进行准确界定，保证在巡察工作开展的过程中，能够将关注点放在最后一公里上，思考在此环节出现的问题，并且能够迅速采取措施去进行解决。在上级党委巡察下级党组织的过程中，坚持从上到下的监督网络体系架构程序，填补基层党组织接受监督检查的空缺，使得党内监督工作朝着更加顺畅的方向进展。其二，注重设定巡察工作方案，考量国有企业的设计情况，设定内部巡察领导组织，开展巡察启动会议，保证广大员工能够正确认识巡察工作的必要性、重要性和紧迫性，这样可以为内部巡察工作创造良好的氛围；其三，积极组织巡查组内培训活动，消除巡察人员在思想上的顾虑，保证能够以实事求是为基准，迅速发现在实际业务开展中的问题，开展个别谈话[1]，使得巡察工作可以与日常工作关联起来；其四，注重引导机制的构建，确保企业员工意识到帮助同事发现问题是有利于同事自我提升的，是有利于良好企业内部关系构建的，继而保证能够严格依照巡察工作的诉求，进入到配合的状态，这样将可以保证巡察人员获取到更加多真实的信息，继而提升巡察工作的针对性[2]。

（二）树立创新意识，实现内部巡察方式的优化

新形势下国有企业发展所面临的国内外形势是不一样的，内部巡察工作方法也需要进行不断改善，此时要树立创新意识，保证引导内部巡察方式得以不断优化。详细来讲，在此期间需要注意的有：在开展巡察工作的期间，可以组织专门的巡察队伍，设定详细的巡察制度，保证后续的巡察工作可以朝着合规的方向进展；其二，对于自身经营的情况，可以设定专门巡察调研小组，积极依靠交流活动和探讨活动，使得巡察内容全面覆盖[3]，还需要借助调研方式，保证实际的巡察信息是真实可靠全面的；其三，国有企业要能够在原本巡察方式基础上，关注细节，树立改革意识，找到巡察方式的不足，迅速地引入新的巡察方式，严厉处罚巡察过程中的违法行为，保证作风思想端正的人能够成为工作的负责人[4]；其四，在巡察工作开展的过程中，要保证密切联系群众，保证可以听取基层员工的意见，获取多方面的巡察信息，可以有效地将实地考察方式、民主测评方式、问卷调查方式融入其中[5]，驱动国有企业内部巡察机制朝着更加健全的方向进展；其五，注重信息技术与企业内部巡察工作之间的整合，依靠各种信息技术手段，可以将企业各项业务运行中的数据归结起来，依照内部巡察的权限，对于这样的数据信息进行全面研判，可以迅速发现实际巡察工作中存在的不足，相比较仅仅依靠人工去获取信息，这种巡察方式效率更高，甚至可以实现精准巡察，这样自然可以使得实际的巡察工作质量朝着更加理想的方向进展。

（三）实现巡察成果运用机制的构建

针对当前国有企业巡察工作结果运用不到位的问题，要能够保证可以切实地采取措施，实现巡察成果运用机制的构建，这样巡察结果可以与巡察效果不断关联，继而使得巡察机制的综合效益不断发挥出来。在此期间，需要注意的有：其一，积极推动巡察整改工作的方案，优化对应程序，确保监督整改工作方法可以被界定下来，这样在整改期间，无论是工作方法，还是工作重点，再者是工作内容，都可以很好地被考虑进去；其二，巡察办和巡察组要能够正确面对组织的诉求，保证可以在党组织巡察过程中，做到回头看，检查巡察中发现的问题。纪委和纪检部门在监督巡察整改过程中，要能够结合实际情况，切实地实现整改机制的构建[6]，保证可以明确监督主体和责任，明确监督内容和方式，保证监督成果可以不断融入其中，这样日常监督可以与复盘机制不断关联，自然可以保证实际巡察朝着更加高质量的方向发展[7]。依靠上述的各项措施，使得国有企业内部巡察人员、被巡察部门或者人员可以以正确的视角去审视巡察结果，并且开始依照巡察结果，对于日常工作中的行为进行深度反思，找到原因症结之后，再去设定针对性的整改方案，这样可以保证内部巡察成为不断优化业务的推动力，由此使得国有企业各项业务的开展朝着高质量的方向进展。

（四）注重巡察人员专业素质的不断提升

对于国有企业内部巡察工作而言，确保巡察人员专业素质是过关的，这是保证内部巡察工作发挥效能的关键所在。在此期间需要注意的有：其一，选择政治素质高、巡察经验丰富、巡察能力强悍的人员作为巡察部门或者小组的核心力量，保证他们在日常巡察工作中可以最大化的发挥自身的效能[8]，结合巡察工作实际情况，设定巡察工作机制，以保证巡察工作的专业程度不断提升；其二，积极关注巡察人员素质的提升，积极结合巡察工作的实际情况，研判不同巡察人员在实际巡察工作中存在的不足，在此基础上设定针对性的巡察能力培养课程，实现培训内容、培训师资、培训方式的优化，确保巡察人员可以依靠这样的渠道，实现自身专业素质的不断提升，这样巡察人员才能够在日常的巡察过程中，最大化的发挥自身的效能；其三，积极建立巡察人员激励机制，对于工作表现好的、成绩突出的，可以进行绩效奖励、薪酬奖励，使得对应的巡察人员可以更好地在日常工作中发挥主观能动性。比如在内部巡察方式创新的过程中，一些内部巡察人员积极学习先进的理念，提出了不同的想法，生成了不同的巡察模式，提升了巡察工作的精准性，这样的成绩是值得肯定的，这样的创新能力也是值得推崇的，由此积极对于这样的行为进行表彰，使得内部巡察队伍内部形成良好的创新之风，这对于推动内部巡察工作朝着更加理想方向进展而言，也是至关重要的；其四，注重巡察人员监督机制的构建，保证可以生成健全的巡察工作报告制度，责任制度，界定清楚对应的监督内容、监督方式、监督流程，保证对应的监督人员可以切实地对于巡察工作情况进行研判，如果发现有巡察人员存在玩忽职守的情况，可以迅速报告，这样使得实际的巡察工作处于被监督的状态，巡察人员工作的态度也会因此得以矫正，巡察人员在此过程中的专业化程度也会不断提升。

五、结语

综上所述，在新形势下国有企业的发展面临新的挑战和机遇，要能够以理性的视角去审视，科学研判这种局面形成的原因，继而保证可以在内部巡视机制构建方面，内部巡视方式优化方面，内部巡视内容调整方面，内部巡视人才培养方面进行投入，这样国有企业内部巡视机制的效能才能够得以发挥。当然，需要看到的是，上述目标的实现，是一个相对漫长的时间，牵涉到的面比较广泛，这就需要国有企业从上到下能够正确看待内部巡察机制构建的价值，并且科学研判自身问题之后，保证进行持续性的投入。