机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策

海安市职工社会养老保险基金管理中心 崔庆华

为了更好地解决当前社会养老保险问题，我国出台了相应的养老保险体制改革的政策，而且在改革工作开展过程中已经取得了一定的成绩，使得机关事业单位内部的养老保险问题得到了有效的解决，逐步实现规范化、制度化。但是在机关事业单位养老保险制度的改革工作开展过程中，也凸显出了一些问题，如果不能针对相应的问题采取有效的应对措施，会对机关事业单位养老保险制度的彻底改革产生很大的阻碍。

接下来我们具体探讨了解一下机关事业单位养老保险制度改革工作中所面临的困境以及有效的应对处理策略，希望能够解决当前机关事业单位养老保险改革中所存在的相关问题，为机关事业单位养老保险制度改革创造有利条件。

一、机关事业单位养老保险制度改革的意义

机关事业单位养老保险制度的改革对于机关事业单位的健康可持续发展以及社会的和谐稳定来说都存在很大程度的影响，因此开展机关事业单位养老保险制度改革是非常重要且必要的。但是在实际的机关事业单位内部进行养老保险制度改革过程中常常会因为部分员工对养老保险制度改革缺乏正确的认识而导致养老保险制度改革工作很难开展。因此在机关事业单位养老保险制度改革过程中，需要引导机关事业单位员工更好地了解养老保险制度改革的意义，从而积极配合相应的养老保险制度改革工作。

（一）推动国家社会保障体系完善

养老保险制度是我国当前社会保障体系中非常重要的一部分，能够有效地保障我国老年群体的老年生活质量。而机关事业单位作为国家的行政部门，其内部的养老保险制度如果与企业之间存在过多的差异会在很大程度上影响机关事业单位内部的人才流动，这对于机关事业单位的健康持续发展来说是非常不利的。但是通过机关事业单位养老保险制度的改革能够有效地缩减机关事业单位与企业之间的相应养老福利差距，更好地保证机关事业单位正常人才流动[1]。

而且机关事业单位作为劳动市场中的代表单位，带头进行养老保险制度的改革，也能够推动国家整体社会保障体系的完善，真正使社会民众在国家社会保障体系下享受更加优质的老年生活。

（二）维护社会和谐稳定

社会的和谐稳定对于国家的发展来说是至关重要的，机关事业单位作为国家行政单位，对维护社会和谐稳定承担着重要的责任。但是机关事业单位如果养老保险水平明显高于普通企业，会使企业员工内部产生不平衡，激化相应的社会矛盾，从而影响社会的和谐稳定[2]。因此从维护社会和谐稳定角度出发，机关事业单位内部进行养老保险制度的改革是非常重要且必要的。

（三）优化机关事业单位人事管理制度

随着当前市场经济体制的不断改革，机关事业单位也要不断的优化相应的人事管理制度，才能更好地满足当前的市场发展需求，更好地应对市场经济改革背景下所带来的相关变化。但是因为机关事业单位与企业的养老保险制度存在很大的差异性，导致机关事业单位内部的人才流动不正常，影响了相应的人才管理制度改革。

如果机关事业单位能够有效地结合市场经济改革体制来调整内部相关养老保险制度，能够更好地促进人才流动，从而为机关事业单位内部的人事管理制度改革创造有利条件，更好地适应当前的社会发展[3]。

二、机关事业单位养老保险制度改革存在的问题

机关事业单位养老保险制度改革势在必行，但是在具体的实践过程中也存在着很多问题，导致改革进度缓慢，这对于机关事业单位的改革发展来说是非常不利的。所以为了更好地推动机关事业单位的健康发展，要明确了解当前机关事业单位养老保险制度改革中所面临的问题，从而寻求有效的应对策略和方法。

（一）机关事业单位分类改革不彻底

我国当前的机关事业单位的工作内容是存在很大的差异性的，考虑到机关事业单位性质也不同，因此在进行养老保险制度改革工作开展过程中也要分类改革来更好地保证机关事业单位工作人员的合法权益。而部分机关事业单位在进行养老保险改革工作开展过程中所需要投入的养老金是相对较多的，这在很大程度上增加了相关机关事业单位的资金压力，导致改革工作受到很大程度的阻碍，无法有序推进[4]。

（二）人员编制和缴费人员类别设置不清晰

机关事业单位内部的岗位划分是非常复杂的，因此不同的人员编制情况也是存在很大的差异性的，而针对不同的人员编制其缴费的项目等也是存在不同的。所以在具体的养老保险改革工作开展过程中常常会因为人员编制类别不清晰以及缴费项目情况复杂而导致相应的养老保险制度改革工作无法有序推进[5]。

（三）工资类别不同，缴费基数不统一

机关事业单位不同人员编制所给予的工资补贴类别也是纷繁复杂的，所以在养老保险制度改革工作开展过程中，也要针对原先不同的员工资情况等进行缴费调整。但是机关事业单位内部的工资体制是很难与相应的养老保险改革体制相匹配的，所以会出现缴费基数不统一等相关现象[6]，影响养老保险制度改革开展。

（四）机关事业单位养老保险配套政策不完善

机关事业单位实行养老保险制度改革之后，后续的养老金申领手续等都发生了翻天覆地的变化，因此需要配套的政策来更好地服务于养老保险的改革。但是当前机关事业单位内部养老保险制度改革工作开展过程中，只考虑到了当前养老改革工作的开展，而对改革后的相关后续政策落实没有完全到位，导致部分业务缺乏政策支撑，出现无法有效的确认相关工作人员的缴费年限、丧葬抚恤费待遇不一致等情形，损害了部分机关事业单位员工的切身利益[7]。

（五）机关事业单位部分员工不支持改革

机关事业单位养老保险制度改革工作开展中涉及的工作内容是相对比较繁杂的，因此需要机关事业单位内部员工给予充分的支持来更好地为改革工作的开展创造有利条件。但是在实际的改革工作开展过程中，部分机关事业单位人员认为养老保险制度改革可能会损害到自身的利益，因此不支持养老保险制度改革工作，导致在实际的改革工作开展过程中工作态度不积极，严重影响到相关改革的有效推进。

三、机关事业单位养老保险制度改革问题的应对策略

机关事业单位养老保险制度改革工作的开展是非常重要且必要的，但是在改革过程中所存在的相关问题如果不能得到有效解决，导致改革不彻底，最终对于机关事业单位的健康发展来说也是非常不利的。接下来具体探讨了解一下机关事业单位养老保险制度改革中相关问题的有效应对策略，希望能够真正地通过相应对策的落实来更好地推进养老保险制度改革。

（一）完善养老保险制度改革机制，分类管理推进改革

机关事业单位的类型情况也是非常复杂的，不同的机关事业单位所承担的社会事务是存在很大的差异性，因此相应的养老保险制度改革情况中所需要的资金和政策支持也是存在很大不同的。所以为了更好地应对当前不同类别机关事业单位在养老保险改革工作中所面临的相关问题，要不断地完善相应的养老保险制度改革机制，使相应的改革机制能够针对性的通过政策扶持或者资金支持来更好地推动不同机关事业单位进行养老保险制度改革[8]。

此外，机关事业单位内部的岗位情况也是非常复杂的，所以无论是不同的机关事业单位或者是机关事业单位内部的不同岗位都要进行分类改革，更好的保障机关事业单位以及机关事业单位内部个人的合法权益，为机关事业单位养老保险制度的改革工作创造有利条件[9]。比如，部分自收自支的事业单位，因为自身的收入相对比较有限，在养老保险制度改革工作开展过程中，所需要承担的养老金压力是相对较高的，这时候就需要政府给予相应单位更多的资金或者政策支持来帮助其缓解养老保险制度改革所带来的相关资金压力，使其能够积极地推进养老保险制度改革工作开展。

（二）完善机关事业单位养老保险改革配套制度和政策

机关事业单位养老保险制度改革之后，所面临的问题仍然是相对较多的，当前已初步解决城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，但改革后部分配套制度和政策仍未按顶层设计的要求出台，改革工作出现不少障碍。比如，改革后基本养老金与缴费年限和缴费高低挂钩，但目前机关事业单位丧葬抚恤费标准和退休后被追究违法违纪责任人员养老保险待遇问题仍延续原工资福利部门的老办法，这些问题如不能有效地完善相应的配套制度和政策，会导致改革不彻底，最终对于机关事业单位的健康发展来说也是非常不利的。但是不同地区的养老保险缴纳情况是存在很大的差异性的，因此也要结合当地的实际情况来更好地制定相应的配套政策，真正的全面推进养老保险制度改革[10]。比如，部分经济困难的乡镇（街道）养老保险的缴纳情况可能是相对较差的，但是如果补贴力度与其他地方相同，那么该地区老年人的老年生活品质是很难得到有效保障的。所以针对经济贫困地区要加大相应的扶持力度，真正地使养老保险制度改革更加惠民，更好地保障老年群体的晚年生活。

（三）完善机关事业单位养老保险制度改革相关法律法规

立法先行、以法定制、依法实施是我国全面依法治国的必然要求，是养老保险高质量发展的重要保障。《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》要求完善社会重要领域立法，养老保险领域法治建设无疑属于范畴之内。适时研究修订社会保险法等法律法规，使改革工作开展以法律为基础来进行，能够更好地保证改革工作的工作效率和工作质量[11]。比如，机关事业单位养老保险制度改革工作开展过程中，如果是出现违规操作就可以有效地依赖相应的法律法规进行追责处理，为机关事业单位养老保险制度改革工作的开展创造良好的环境，从而使相应的改革工作能够得到多方的配合和支持来持续推进。

（四）加强改革监管，积极探索养老保险基金风险防控新路径

机关事业单位养老保险制度改革工作的开展所涉及的工作内容是相对比较繁杂的，但是相应改革工作的开展最终是更加惠民的，因此在养老保险制度改革工作推进过程中，要加强对于各级行政部门和经办机构的监管，真正地使政府各部门在改革工作开展过程中能够进行明确的责任划分来更好地保障改革工作的有效落实[12]。同时积极探索养老保险基金风险防控新路径，做到事前预防，坚持制度控制；事中防控，坚持科技赋能；事后评价，坚持考核调度。这样一旦在改革工作开展过程中出现欺诈骗保、套保或挪用贪占养老保险资金的违法行为，能做到全流程监管并根据相应的责任划分来更好地进行问责，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。

四、小结

我国机关事业单位养老保险制度改革对于机关事业单位更好地适应当前的市场经济以及维护社会稳定发展来说是至关重要的。因此我国也出台了对于机关事业单位养老保险制度改革的相关政策，希望能够创造有利条件来真正的推动机关事业单位养老保险制度改革工作开展。但是在当前实际的机关事业单位养老保险制度改革工作开展过程中，改革不彻底，政策不完善，标准不统一等相关问题的发生严重影响着我国当前机关事业单位的养老保险制度改革推进。上文中已经针对相关问题进行了深入探究，也针对化地提出了当前机关事业单位养老保险制度改革问题的有效应对策略，我们有理由相信随着相关应对策略的有效落实，一定能够为当前机关事业单位养老保险制度工作的开展创造有利条件，进一步完善我国当前的社会保障体系，促进社会和谐稳定发展。