民国时期“田赋粮食管理处”的由来

■袁 杨 李孔燕

田赋历来在我国财政中占重要地位，历代对其十分重视。中华民国成立后，在田赋征收上沿袭清制，同时对晚清田制有所调整，民国早期的田赋，是地方军阀的主要财源之一，事实上中央政府也很难获得。长期以来，我国粮食能够自给，抗战爆发前，我国的粮食基本能够保证军民需求。政府对粮食的管理实行市场自我调节，没有设置一个全国统一的专门的粮食机构。

1940 年至1942 年，国统区爆发了严重的粮食危机，粮食缺乏导致粮食价格空前高涨，成为危机的主要表现。针对该局面。国民政府采取了一系列措施来克服这一危机，如设置专门的机构改进战时粮食管理、进行田赋征实征借、增加粮食产量以及采取节约粮食的方法等。

1940 年上半年大后方抢米风潮迭起，深深地震撼着国民政府的经济基础和社会基础，调整粮食管理政策迫在眉睫。在国民党五届七中全会召开时，最高国防会议也讨论了粮食问题，拟定了三条粮食管理原则：1、设立各级粮食管理机构；2、统筹军粮；3、粮食管理要从市场做起，然后再逐步推溯到生产地区，将全部粮食动态掌握在粮食管理人员手中。1940 年8 月1 日，全国粮食管理局成立，之后颁布了《全国粮食管理局管理纲要》，规定县设粮食管理委员会，省设省粮食管理局。随后，全国粮食管理局颁布了省粮食管理局组织规程与县粮食管理委员会组织通则。然而，全国粮食会议以后，粮食管理仍然相当混乱。1941 年4 月2 日，中国国民党五届八中全会通过了“为适应战时需要，将各省田赋暂归中央接管，以便统筹，而资整理”的决议（在此之前田赋为省收入，其附加列为县收入）。财政部遵照决议召开第三次全国财政会议，制定接管步骤、管理机构及各项实施办法，属于地方收入的田赋，从此划归中央政府。国民政府于1941 年6 月30 日撤销全国粮食管理局，于7 月1 日成立粮食部，10 月将省粮食管理局改为省粮政局，县粮食管理委员会改为粮政科。1941 年正式采用经征、经收、划分制度，经征机构为财政部田赋管理委员会、省田赋管理处、经征分处；经收机构为粮食部、省粮政局、县粮政科、经收分处及仓库。

国民政府所采取的一系列措施，在一定程度上缓解了粮价的暴涨速度，保证了军民的粮食供应，稳定了军心、民心与国统区的局势，为抗战救国的胜利提供了保证。然而，其不足之处亦很明显。因缺乏长远眼光和整体性考虑，国民政府所采取的某些措施，对国统区的经济产生了诸多不利的影响。从1942 年开始，田赋征实的经征经收事务统归田赋管理处办理，粮政机关专办粮食征获以后的接收、转运、储藏、调拨与供应等事务。1943 年10 月行政院第611 次会议决定精简机构，把各省粮政局与田赋管理处合并成田赋粮食管理处。至此，一个新的机构“田赋粮食管理处”就产生了。

1944 年6 月，云南省粮食管理局、省田赋处合并，同年10 月4 日成立省田赋粮食管理处。陆崇仁为处长。同年各县市政府粮政科与田赋管理处合并，成立了各县市的田赋粮食管理处。省田赋粮食管理处下设征收处、储运处、粮账清理委员会。处内设会计、统计、人事及一、二、三四科。