新时期村“两委”文秘工作探讨

文/云南农业职业技术学院 董绚 木叶雷

一、村“两委”概述

1983年10月12日，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，正式废除了“一大二公”的人民公社体制，解散了与之对应的大、小生产队建制，取而代之的是在广大村镇建立国家最基层的第四级行政管理机关——乡镇政府，随着各级乡镇政府的建立，在广大的农村出现了极具中国特色社会主义的群众性组织——村“两委”。农村按照村民自然居住地区设立的村“两委”是设在乡镇下一级行政村的组织机构，即村党支部委员会、村民委员会，简称村“两委”。村“两委”编制上不属于国家行政机关，但村“两委”经上级党政机关批准授权后，可以行使部分管理社会公共事务的行政职能。当选的村“两委”干部不是公务员，仍为农村户口，在任职期间领取政府工资，接受上级党政机关的监督和管理。

村“两委”是乡村的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。“自治”的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务，自治的主体是全体村民。村民是自治的主人，是自治权利的享有者。真正由村民当家做主，是发展农村基层民主的本质和核心。村“两委”设党员队伍建设、人民调解、公共卫生、妇联、退役军人服务站、经济合作社、儿童学校等部门。具体任务是：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映群众的意见、要求，提出推荐意见，支持和组织村民发展经济，宣传法律、法规和政策，维护村民的合法权利和利益，教育和推动村民履行法律规定的义务，教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助，协助乡镇政府开展工作。

为了对村“两委”有一个更具体的概念，本文以云南省的两个村“两委”为例，具体说明村“两委”的性质、人员组成以及履行的职责和日常工作。

（一）云南省临沧市沧源佤族自治县某乡某村“两委”的组织架构。该村“两委”由行政村的村民选举产生，属村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村“两委”由党支部书记、副书记、监督主任和副监督主任以及武装干事、后备干事、财务会计等组成，其基本任务是为村民服务，宣传贯彻法律、法规和政策，维护村民合法权益，教育和推动村民自觉履行法律、法规义务，参与发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间、村民与村民之间的团结互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，规范村民日常办事流程合法化、程序化。

（二）云南省德宏州盈江县某乡某村“两委”的人员分工。为了更好地服务本村广大村民，顺利完成好上级交办的各项工作任务，根据村里的实际情况，经村党总支委员会研究决定，该村“两委”干部职责分工安排如下：1.村党总支书记，兼任村“两委”主任和退役军人服务站站长，同时兼社保代办员、护林员。对全村全盘工作负主要责任，主管人事、党员队伍建设、项目规划、集体经济、产业发展、教育、社保工作及向上级部门争取相关资金等，挂钩联系村民第一小组。2.党总支副书记，村“两委”委员，兼任民政协管员、残疾联络员、村“两委”会计。分工主抓村党建、民政工作，对接乡经管站并负责报账，分管国土、水利、兽医工作，负责各种会议记录、签到册收集归档工作，挂钩村民第二小组。3.村务监督委员会主任，村党总支委员，兼任宣传委员、村级警务助理。主抓党风廉政建设，村务、政务、财务公开情况和村民小组财务收支情况，做好五级联动工作及矛盾纠纷调解，分管老年工作及全村公益岗位人员管理，并收集党风廉政材料归档，挂钩联系村民第三小组。4.村党总支组织委员，兼任村卫健员。主管卫生、计生、医疗、健康工作，负责全村环境卫生并负责疫情防控信息收集上报，挂钩联系全村的六个党支部。5.村边境武装干事，村党总支委员，村“两委”委员，兼任退役军人服务站干事、护边员。主抓民兵、护边员、禁毒防艾、综治维稳及边境一线疫情防控工作，挂钩联系村民第四小组。

二、村“两委”文秘工作的特点

文秘工作是各类行政机关必不可少的日常工作，简单来说，就是行政机关单位的办事、办会、办文工作。办事主要有接待工作、办公室日常事务工作、办公用品的使用和管理、办公环境管理、档案管理、办公室财务管理等。办会是指各种性质会议的会前筹备、会中服务、会后善后的操办。办文是日常的办文处理，有收发文件、草拟文稿、登记信息、收集统计数据、编写调研工作报告等。文秘工作是一门专业，包括行政管理学、领导科学、文书学、档案学、写作学、信息学、公共关系学等相关学科的理论知识。

村“两委”是乡镇党政机关在广大农村的延伸，在党中央对农村的各项方针政策的落实方面扮演着重要的角色。村“两委”的性质决定了日常工作是贯彻落实乡镇党政机关分派的任务，做到上情下达、下情上传，服务于上级乡镇党政机关和广大村民。村“两委”的职责和大多数组织成员的一岗多责、一岗多职、一岗多能，决定了村“两委”成员的大部分工作与文秘工作相关，文秘工作是村“两委”工作的一个重要组成部分，村“两委”大部分成员在履行自身分管的职责时，或多或少都涉及文秘工作。村“两委”文秘工作主要包括以下内容：

（一）接待工作。接待工作是村“两委”的一项常态工作，如：接待上级领导部门下乡调研、指导、安排布置工作，接待村民来访、咨询、寻求帮助等。

（二）电话事务工作。接听记录来自上级县、乡、镇的电话或来自村民的重要电话，比如：重要通知、突发性事件以及一般事务性电话等。

（三）会务工作。如：村党员大会、村党支部会议、村民专题会议、村“两委”联席会议等会前准备、会中服务、会后善后工作等。

（四）信访与纠纷调解工作。接受村民的来信、来访，认真登记，做好记录，将村民来访反映的问题整理成文，及时向上级行政机关反馈汇报。根据村民反映的情况，及时调解土地、合同、农民负担、村民之间发生的纠纷等。

（五）财务及数据收集、统计工作。贯彻财务纪律和财务管理制度，履行财务手续，管理集体资产，发放低保金、粮食补贴、生活补助，管理新农保（新型农村社会养老保险）、新农合（新型农村合作医疗）。做好户籍、外出打工、复员军人等流动人口统计。完成农村经济综合统计年报工作。统计本村农民收入、负担、土地承包等数据。

（六）邮件处理工作。收发邮件，如：特殊性专递、电报、工作往来信函、报纸、杂志等。

（七）印信管理工作。村“两委”印章、介绍信、证明的规范使用及保管。

（八）物品签收工作。签收上级政府下发的赈灾物资、农用物品、农作物补贴以及扶贫补助等。

（九）档案管理工作。各类文件资料的存档、会议现场拍照留档、各个小组日常信息收集留档等。

（十）调研工作。下乡调研，考察各个村民小组落实各项政策情况、农业生产情况，慰问、指导村民日常生产活动等。

（十一）文书工作。负责村“两委”各种公文的起草以及接受上级政府下发的文件和向上级递送村“两委”文件等公文处理工作。

（十二）党建工作。办理好为村民服务事项，加强与上级党委政府的沟通与协调，认真完成党建廉洁考核，完善村级制度建设，抓好农村党建工作。

从上可见，村“两委”的文秘工作除了日常的接待、会务、记录、拟稿等文秘基本工作外，还要兼顾财务和农村各类数据的收集和统计。村“两委”的文秘工作繁杂且面广。大部分村“两委”不可能设专职秘书或文秘办公室，因此全体村“两委”工作人员都要参与文秘工作，文秘工作的普遍性是村“两委”工作的一大特点。

三、新时期村“两委”文秘工作

乡村振兴是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期“三农”工作的行动纲领和工作目标。习近平总书记提出的这一伟大战略目标，标志着我国农村的改革和发展进入一个新的阶段。乡村振兴给村“两委”文秘工作带来了新的挑战，新时期的文秘工作除了履行日常文秘工作外，还要积极主动地服务于乡村的“五大振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。新时期的村“两委”被赋予了更多的职责和更大的责任。

要想履行村“两委”在新时期的历史使命，文秘工作是村“两委”工作中非常重要的环节，工欲善其事，必先利其器，首要的问题就是提高村“两委”成员文秘工作的业务水平。据调查了解，由于我国教育发展不平衡，中国农村绝大多数村“两委”成员的文化水平不高，学历偏低，一般只具备初高中学历，少数发达地区和大城市周边可以达到大专或本科学历。绝大部分村“两委”成员的文秘工作都是边干边学，自学为主，文秘工作普遍不专业，不规范。因此，有必要对村“两委”成员进行文秘理论知识培训，用理论指导实践，使其从根本上提高从事文秘工作的业务能力。

农业高职院校作为培养农业人才的重要教育基地，对于提高乡村工作人员文秘工作的业务知识水平有着天然的优势和义不容辞的责任。学校行政管理专业开设了秘书工作实务、会展实务、会计基础、统计基础、计算机等课程，这些课程正是村“两委”文秘工作所急需的。学校可以利用师资力量，集中培训乡村工作人员的文秘理论知识，培训过程中，通过讲解、提问、讨论、案例分析、实训、考试等形式，提高乡村工作人员的文秘理论知识水平。

通过培训学习，使乡村工作人员规范接待工作流程，熟悉接待要点。接待工作一般分为三个方面：第一是接待前的准备工作，包括：了解来访者的基本情况、来访目的，制定接待计划、日程安排、经费预算，与相关部门、来访者沟通情况，报请领导审批。第二是接待的实施工作，包括：迎接来宾，进行会谈，安排食宿行程。第三是接待工作的善后总结，包括：及时收集、整理接待工作的记录，结算接待经费，写好接待工作小结，按要求归档。

通过培训学习，使乡村工作人员掌握举办各种类型会议的工作内容及办会要点。办会包括：会前、会中、会后三个方面。第一是会前筹备工作，主要是拟定会议议程、日程，正确选择会址、布置会场、安排座次，发布会议信息，安排会议食宿，邀请通知会议代表，准备会议资料、用品，检查会议试听设备。第二是会中服务工作，主要是会议的值班、保卫、会议记录、会议期间的信息沟通、会议的协调工作。第三是会议的善后工作，主要是收集和整理会议文件资料、会议文件立卷归档、会议经费结算。

通过培训学习，使乡村工作人员提高了写作水平，了解草拟各类文件、报告的文体和格式，掌握公文的处理程序与基本要求。发文处理包括：草拟、审核、签发、复核、缮印、发文注册、用印、发文登记、分发等程序。收文处理包括：签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序。

通过培训学习，使乡村工作人员学会办公室日常事务的管理流程和基本的财务管理制度及数据收集统计方法；使乡村工作人员具备心理学和礼仪学的基础知识，能够有意识地应用到与村民的沟通、调解和协调工作中。另外，乡村工作人员还可以学习一些计算机操作和网络使用方面的基本知识以及常用的文字写作和数字表格编制等软件，使文秘办公高效化、无纸化、数字化和网络化。

提高村“两委”文秘工作的质量，是新时期村“两委”文秘工作发展的需求，有利于全面助力乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。村“两委”工作人员文秘工作的规范化、专业化、高效化，本身就是乡村人才振兴的具体表现。村“两委”对所辖村的农、牧、渔业等自然资源和村民人口资源数据的准确收集统计、及时上报，有利于上级党政机关及时了解广大农村的实际情况，及时调整决策或做出新的决策。例如：在全国人口普查中，村“两委”担负了普查员的重要工作，文秘工作贯穿了摸底普查—正式登记—复核审查三个环节，文秘工作是确保信息登记和输入准确无误的重要保障。在村“两委”的党建廉洁考核和换届选举过程中，文秘工作的质量更是直接体现了党纪国法的严肃性和公正性。

总之，村“两委”作为我国特有的基层村民自治组织，虽然没有各级党政机关所具有的权力，但在国家治理乡村，推动当前乡村振兴战略中起着承上启下的重要纽带作用。乡村振兴是党中央在新时期针对我国的实际情况做出的一项重大决策，村“两委”在乡村振兴的伟大实践中负有光荣重要的历史使命。村“两委”是党和国家与基层村民联系的“桥头堡”，而村“两委”文秘工作则是这个“桥头堡”重要的日常工作，文秘工作是村“两委”工作人员必须具备的基本工作技能。因此，文秘工作在村“两委”发挥着重要的作用。